Блоки витримки часу

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №3620-р/пк-пз від 27.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42764546) від 17 березня 2026 № UA-2026-02-02-007720-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.03.2026 №3205-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"УКРТРАНССИГНАЛ"

(надалі – ТОВ "НКП "УКРТРАНССИГНАЛ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НКП "УКРТРАНССИГНАЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НКП "УКРТРАНССИГНАЛ" оприлюднено 12.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав "Таблиця1_Порявняльна_таблиця_БВМШ_Ц.doc".

Згідно з вимогами Замовника повинні бути наступні розрахунки часу витримки в залежності від встановленого ступеню, з урахуванням граничних показників ± 10%:

І ступінь часу – від 4,95 с до 6,05 с включно;

ІІ ступінь часу – від 13,5 с до 16,5 с включно;

ІІІ ступінь часу – від 27 с до 33 с включно;

ІV ступінь часу – від 54 с до 66 с включно;

V ступінь часу – від 73,8 с до 90,2 с включно;

VІ ступінь часу – від 202,5 с до 247,5 с включно.

Проте Переможець у документі "Таблиця1_Порявняльна_таблиця_БВМШ_Ц.doc" зазначив іншу інформацію:

Час витримки номінальний в залежності від встановленого ступеню, с І 5,7 ІІ 15,6 Ступінь витримки часу ІІІ ІV 31,0 60,0 V 82,6 VІ 226,6 При розрахунку часу витримки в залежності від встановленого ступеню, с з урахуванням граничних показників ± 10% отримуємо наступні показники:

І ступінь часу – від 5,13 с до 6,27 с включно;

ІІ ступінь часу – від 14,04 с до 17,16 с включно;

ІІІ ступінь часу – від 27,9 с до 34,1 с включно;

ІV ступінь часу – від 54 с до 66 с включно;

V ступінь часу – від 74,34 с до 90,86 с включно;

VІ ступінь часу – від 203,94 с до 249,26 с включно.

Переможець свідомо проігнорував та не виконав вимогу Замовника зазначену в п.

2.3 Таблиці 1 додатку 2 та пропонує Замовнику товар який не відповідає вимогам встановленим у Додатку А та Додатку 2 Документації.

Також Переможець в документі Додаток 4 цінова пропозиція зазначає, що він пропонує до постачання Замовнику наступний товар:

Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц з умовним номером виробника УТС 143.00.00.00.

Така ж сама назва міститься і в документі "Таблиця1_Порявняльна_таблиця_БВМШ_Ц.doc" та документі Етикетка БВМШ-Ц.

Проте в документі "Етикетка БВМШ-Ц" (який надається при постачанні товару та в якому зазначаються всі технічні характеристики товару), в якому зазначено:

Найменування: Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий

БВМШ-Ц;

Познака: УТС 143.00.00.00 У таблиці 1 зазначена зовсім інша інформація, а саме:

Невідповідність номерам ступенів до показників часу витримки, приклад Час витримки номінальний в залежності від встановленого ступеню, с 5,7 15,6 Ступінь витримки часу 31,0 60,0 82,6 226,6 Також в документі "Етикетка БВМШ-Ц" у п. 6 Комплектність, Переможець зазначає, що під позначенням виробу УТС 143.00.00.00 він пропонує Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2.

Проаналізувавши ці документи, можна дійти до висновку, що Переможець повинен був у складі Пропозиції в своїх документах зазначити назву товару Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2 замість Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц чим самим не виконав вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції міститься документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик", в якій підтверджено усі технічні параметри до предмета закупівлі, в тому числі, і показники п.2.2 час витримки номінальний в залежності від встановленого ступеню. Показник відхилення не перевищує ± 10%, що встановлено в п. 2.3:

Вимоги Замовника І ступінь часу – від 4,95 с до 6,05 с включно ІІ ступінь часу – від 13,5 с до 16,5 с включно ІІІ ступінь часу – від 27 с до 33 с включно ІV ступінь часу – від 54 с до 66 с включно V ступінь часу – від 73,8 с до 90,2 с включно VІ ступінь часу – від 202,5 с до 247,5 с включно Запропоновано Переможцем 5,7 15,6 31,0 60,0 82,6 226,6 Як видно із наведеної вище Таблиці 1, показники Переможця входять у межі 10% відхилення.

Також вимогами Документації не передбачено надання жодних інших документів, окрім Порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик. Замовник не розглядає документи, які не передбачені Документацією.

Вимогами Документації також не передбачалось надання документів щодо підтвердження умовного номеру товару, та вказування його у ціновій пропозиції (Додаток 4 Документації): тільки для товару, щодо виробника якого умовами Документації передбачено обов’язкову наявність умовного номеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з Додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) 1007405 Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Блок витримки часу БВМШ-М1

(БВМШ-Ц)

Форма Додатку А Додаток А Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц), зокрема:

Технічні вимоги, зокрема:

2.2 Ступені витримки часу блоку з I по VI повинні відповідати вказаним у таблиці 1.

Таблиця 1.

Час витримки номінальний в залежності від встановленого ступеню, с Ступінь витримки часу І 5,5 ІІ 15,0 ІІІ 30,0 ІV 60,0 V 82,0 VІ 225,0 2.3 Відхилення часу витримки зазначеного в таблиці 1 (без урахування часу спрацювання зовнішнього реле) не повинне перевищувати ± 10%.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, зокрема:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

7.1 У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

блок витримки часу;

керівництво з експлуатації;

етикетка або паспорт.

3.

Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до Документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми та передбачає, зокрема:

Умовний номер виробника *² *² тільки для товару, щодо виробника якого умовами Документації передбачено обов’язкову наявність умовного номеру.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Додаток 4 цінова пропозиція.doc), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц", виробника ТОВ "НКП "Укртранссигнал", Україна" Умовний номер виробника *² УТС 143.00.00.00;

- документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл Таблиця1_Порявняльна_таблиця_БВМШ_Ц.doc), відповідно до якого, зокрема:

"Пропозиція учасника:

2.2 Ступені витримки часу блоку з I по VI відповідають вказаним у таблиці 1.

Таблиця 1.

Час витримки номінальний в залежності від встановленого ступеню, с І 5,7 ІІ 15,6 Ступінь витримки часу ІІІ ІV 31,0 60,0 V 82,6 VІ 226,6 Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника етикетки на запропонований учасником товар.

Також відповідно до вимог Документації умовний номер виробника тільки для товару, щодо виробника якого умовами Документації передбачено обов’язкову наявність умовного номеру.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо обов’язкову наявності умовного номеру за предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, зокрема, зміст документа "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції були надані наступні документи:

UTS - EGIT 2025.pdf (Договір/Контракт);

Spec No 7.pdf ( Додаток до Договору/Контракту);

відвантаж.спец.1 від 21.10.25.pdf. (відвантажувальна специфікація до Договору/Контракту).

Відвантажувальну специфікацію не можна вважати документом, який підтверджує факт здійснення господарської операції, оскільки він навіть не має підписів та печаток з двох сторін, не є бухгалтерським документом та більш того слугує більше як пакувальний лист.

З невстановлених причин Замовником не було встановлено вимогу на усунення невідповідності.

Замовник зазначає, що відвантажувальна специфікація - це товаросупровідний документ, що є додатком до договору поставки або рахунку-фактури.

Вона детально описує асортимент, кількість, ціну та характеристики кожної позиції товару, що відвантажується, забезпечуючи точний контроль при прийманні-передачі вантаж.

Відвантажувальна специфікація є бухгалтерським документом, а саме — товаросупровідним та первинним документом, якщо вона містить усі необхідні реквізити для фіксації господарської операції.

Отже, учасником підтверджено виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Документації кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та спосіб подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), зазначені у пункті 2 Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки За кодом CPV 31710000-6 (Електронне обладнання) або за предметом закупівлі Блоки витримки часу. У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- контракт від 01.01.2025 № 1-VED/25 (файл UTS - EGIT 2025.pdf), укладений між ТОВ "НКП "УКРТРАНССИГНАЛ" та MB "EGIT" (Литва, м. Вільнюс), відповідно до якого, зокрема: "1. Предмет Контракту.

1.1. Відповідно до умов цього Контракту "Продавець" передає, а "Покупець" приймає обладнання, далі "Продукція", відповідно до Специфікацій (Додатки), які є невід'ємними частинами цього Контракту";

- Додаток 7 до контракту від 01.01.25 №1-VED/25 (файл Spec No 7.pdf), відповідно до якого, зокрема: "Специфікація 7 від 15.10.2025.

2) Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2 (УТС 324.00.00.00)";

- Відвантажувальна специфікація №1 від "21" жовтня 2025 року до контракту від 01.01.25 №1-VED/25, відповідно до якої, зокрема:

Продавець/ Supplier: ТОВ "НКП "Укртранссигнал";

Відправник/ Consignor: ТОВ "НКП "Укртранссигнал";

Покупець/ Customer: MB "EGIT" Литва, м.Вiльнюс.;

Вантажоодержувач/ Consignee: MB "EGIT" Литва, м.Вiльнюс.

Найменування обладнання:

5) Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2 (УТС 324.00.00.00) – 1 шт; вага 0,6 кг.

Умови поставки: DAP, Вільнюс, Литва (Incoterms 2010).

Conditions of delivery: DAP, Vilnius, Lithuania (Incoterms 2010)" з підписом та відбитком печатки заступника директора учасника Антона Соколова/".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:

назву документа (форми);

дату складання;

назву підприємства, від імені якого складено документ;

зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Відвантажувальна специфікація №1 від "21" жовтня 2025 року до контракту від 01.01.25 №1-VED/25 не є первинним документом, що підтверджує факт здійснення господарської операції.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (код ЄДРПОУ:

42764546) у задоволенні скарги від 17 березня 2026 № UA-2026-02-02-007720-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель