Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2578-р/пк-пз від 05.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНССИГНАЛ" (код ЄДРПОУ: 30753379) від 24 лютого 2026 № UA-2026-02-02007720-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2192-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (надалі – ТОВ "СЦБГРУП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СЦБ-ГРУП".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СЦБ-ГРУП" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 19.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 19.02.2026 №10/5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В результаті розгляду було встановлено наступне:
Тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНССИГНАЛ" не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
В складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка "Цінова пропозиція", в якій виробником товару зазначено ТОВ НКП "Укртранссигнал", проте відсутня довідка у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, що суперечить вимогам п.6.5 Додатку 2 тендерної Документації.
11. Підстави відхилення згідно пункту 44 Особливостей: відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
12. Уповноважена особа вирішила:
а) пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю НАУКОВОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНССИГНАЛ" відхилити відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що наявність чи відсутність довідки про ступінь локалізації товару ніяк не призводить до зміни предмета закупівлі (учасник закупівлі не може змінити предмет закупівлі, який вже вказаний в інших документах, а саме - у Ціновій пропозиції та Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик товару, розміщенням довідки про ступінь локалізації), найменування товару, марки, моделі (ці дані вже вказані в інших документах і не підлягають зміні або заміні).
Також ступінь локалізації виробництва не пов'язана з умовами технічної специфікації (характеристики запропонованого учасником товару перелічені у Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик). Довідка про ступінь локалізації виробництва також не є забезпеченням тендерної пропозиції.
Таким чином, відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник повинен був розмістити вимогу про усунення невідповідностей. Без розміщення вимоги про усунення невідповідностей відхилення пропозиції учасника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей є незаконним.
Також, при можливості усунення невідповідностей учасником, що подав найнижчу цінову пропозицію, порушення інструкцій пункту 43 Особливостей може призвести до необгрунтованого збільшення суми закупівлі, що наносить пряму матеріальну шкоду Замовнику та має ознаки корупції (необгрунтоване завищення суми закупівлі).
Замовник зазначає, що предмет закупівлі блок витримки часу (код ДК 021:2015 31710000-6 — Електронне обладнання) підлягає до переліку товарів які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.
У складі Пропозиції учасника міститься довідка "Цінова пропозиція", в якій виробником товару зазначено ТОВ НКП "Укртранссигнал", проте відсутня довідка у довільній формі про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, що суперечить вимогам п.6.5 додатку 2 Документації.
Скаржником не надано довідку яка стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик. Вказаний документ не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Замовник звертає увагу, що в електронних полях на веб-порталі уповноваженого органу щодо критерію локалізації Скаржником зазначено, що товар походить однієї з країн, що підписала Угоду про державні закупівлі Світової Організації торгівлі (GPA) або іншої країни з якою Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, а саме: Князівство Ліхтенштейн. Тобто, запропоновано до постачання зовсім інший товар.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях по суті Скарги.
Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення відповідно до протоколу, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника, зазначеної в протоколі від 19.02.2026 №10/5.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Найменування товару або еквівалент*:
Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц) Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**:
Форма Додатку А.
* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.
Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6. Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією, зокрема:
6.5. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:
- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;
- копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № 43 від 10.02.2026, відповідно до якої:
Найменування товару (асортимент):
Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва:
2026р.,ТОВ НКП "Укртранссигнал", Україна (файл "Додаток 4 цінова пропозиція.doc");
- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 24.09.2024 № UA.PN.188.1929-24, продукція Блоки витримки часу малогабаритні штепсельні цифрові типів БВМШ-Ц, БВМІШ-Ц2, відповідає вимогам ТУ У 27.9-30753379-035:2018 Блоки витримки часу малогабаритні штепсельні -цифрові. Технічні умови" зі змінами №№ 1, 2 (пп. 1.1-1.7, 2.2, 5.2, 5.3), виробник продукції Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-комерційне підприємство "Укртранссигнал" (файл "Сертифікат відповідності БВМШ-Ц.pdf");
- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 12.06.2024 № UA80072.30753379.1-2024, відповідно до якого:
Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно проектування, розробки, виробництва та реалізації пристроїв автоматики та телекомунікацій для залізниць та метрополітенів, коди ДКПП за ДК 016:2010, а саме:
27.11.50-35.00, 27.12.23-30.00, 27.12.24-33.00, 27.90.40-30.00, 27.90.70-10.00, які здійснюються Товариством з обмеженою відповідальністю науково-комерційне підприємство "Укртранссигнал", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015 "Quality management systems. Requirements", IDT (файл "Сертификат ISO.pdf").
Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься Тендерна пропозиція/пропозиція UA-2026-02-02-007720-a ТОВ "НАУКОВОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНССИГНАЛ" відповідно до якої:
Специфікація Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі: Блок витримки часу БВМШ-М1
(БВМШ-Ц)
Критерій локалізації:
Товар походить з однієї з країн, що підписала Угоду про державні закупівлі Світової Організації торгівлі (GPA) або іншої країни з якою Україна має міжнародні договори про державні закупівлі:
Князівство Ліхтенштейн.
Документацією передбачено надати документи, які підтверджують ступінь локалізації виробництва, саме у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують такого підтвердження.
Відповідно до пункту 61 розділу X Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2026 році - 30 відсотків;
3) Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.
Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
За таких умов, вимоги щодо ступеню локалізації виробництва застосовуються, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Очікувана вартість закупівлі становить 177 320,00 UAH, тобто є меншою, ніж 200 тисяч гривень.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.02.2026 №10/5.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.02.2026 №10/5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081195) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНССИГНАЛ" (код ЄДРПОУ:
30753379) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СЦБГРУП" (код ЄДРПОУ: 42764546) переможцем за процедурою закупівлі — "Блоки витримки часу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02-007720-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Порушення закнодавства у сфері закупівель
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Вимога скасувати рішення про дискваліфікацію та діяти згідно з чинним законодавством
У протоколі розгляду тендерних пропозицій № 10/5 від 19.02.2026 вказано:
«Тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНССИГНАЛ" не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
В складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка «Цінова пропозиція», в якій виробником товару зазначено ТОВ НКП «Укртранссигнал», проте відсутня довідка у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, що суперечить вимогам п.6.5 Додатку 2 тендерної Документації.
Пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНССИГНАЛ" відхилена відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Проте у пункті 43 Особливостей вказано:
«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
Наявність чи відсутність Довідки про ступінь локалізації товару ніяк не призводить до зміни предмета закупівлі (учасник закупівлі не може змінити предмет закупівлі, який вже вказаний в інших документах, а саме у Ціновій пропозиції та Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик товару, розміщенням довідки про ступінь локалізації), найменування товару, марки, моделі (ці дані вже вказані в інших документах і не підлягають зміні або заміні). Також ступінь локалізації виробництва не пов'язана з умовами технічної специфікації (характеристики запропонованого учасником товару перелічені у Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик). Довідка про ступінь локалізації виробництва також не є забезпеченням тендерної пропозиції.
Таким чином, відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник повинен був розмістити вимогу про усунення невідповідностей. Без розміщення вимоги про усунення невідповідностей відхилення пропозиції учасника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей є незаконним. Також, при можливості усунення невідповідностей учасником, що подав найнижчу цінову пропозицію, порушення інструкцій пункту 43 Особливостей може призвести до необгрунтованого збільшення суми закупівлі, що наносить пряму матеріальну шкоду Замовнику та має ознаки корупції (необгрунтоване завищення суми закупівлі).