Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуації людей при пожежі та передачі тривожних оповіщень і цілодобового...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1784-р/пк-пз від 17.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-02-006029-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1420-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 1 Документації: Учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів (свідоцтво про повірку/калібрування тощо), що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки(омметр, мегаомметр, тестер, осцилограф, імітатор тепла та диму (димотест, теплотест)) вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів, що будуть надавати послуги:

1) документів (свідоцтва про повірку/калібрування тощо), що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки (омметр, мегаомметр, тестер, осцилограф, імітатор тепла та диму (димотест, теплотест)) вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства;

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Скаржник додає, що враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 1.1.1. додатку 1 Документації встановлено вимогу:

"Згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (з урахуванням змін) Учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів (свідоцтво про повірку/калібрування тощо), що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки(омметр, мегаомметр, тестер, осцилограф, імітатор тепла та диму(димотест, теплотест)) вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства".

Дана вимога не є дискримінаційною та повністю відповідає чинному законодавству України з огляду на наступне:

Замовник повідомляє, що послуги, які передбачені предметом закупівлі "Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуації людей при пожежі та передачі тривожних оповіщень і цілодобового пожежного спостерігання)" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Кабінет Міністрів постановою від 25.09.2025 №1184 вніс зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Ліцензійні умови доповнено положеннями щодо посилення вимог до дотримання трудового законодавства, підвищення кваліфікації найманих працівників, підтвердження калібрування засобів вимірювальної техніки, звітування про виконані роботи та надані послуги.

Зокрема, згідно з пунктом 4 Загальних положень Ліцензійних умов передбачено, що:

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

……………………………………………………………………………………………… 5) копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність".

Таким чином, Ліцензійними умовами передбачено надання копій документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Отже, встановлення оскаржуваної вимоги є обґрунтованою, не дискримінаційною та згідно з Ліцензійними умовами.

Замовник додає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.2 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015(CPV): 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуації людей при пожежі та передачі тривожних оповіщень і цілодобового пожежного спостерігання) далі – Послуги.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Кваліфікаційні критерії 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* *Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання) за формою Таблиці 1, в якій зазначається наступна інформація:

- найменування обладнання та матеріально-технічної бази які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних послуг. Матеріально-технічна база учасника повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 (п. 16 та п. 24), тому учасники мають забезпечити наявність омметра, мегомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) (допускається надання приладів що повною мірою виконують функції зазначених) та інших приладів, необхідних для виконання робіт за даною процедурою закупівлі відповідно до Ліцензійних вимог (Постанова КМУ № 852 від 23.11.2016) із їх кількості із зазначенням місця знаходження, інформацію про наявність таких об’єктів у власності або їх задіяння на підставі оренди (користування) або господарських договорів;

найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичної особи) або РНОКПП (для фізичної особи), з яким укладено відповідний договір, а також строк (термін) дії такого договору (вказується в разі, якщо в Довідці зазначена не власна матеріально-технічна база) та зазначити власне або орендоване або на умовах іншого права користування необхідної для надання послуг, що є предметом даної закупівлі. Згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (з урахуванням змін) Учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів (свідоцтво про повірку/калібрування тощо), що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки (омметр, мегаомметр, тестер, осцилограф, імітатор тепла та диму (димотест, теплотест)) вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1184) (надалі – Ліцензійні умови):

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2;

5) копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

2. Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень 8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:

використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством;

використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність;

вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10.

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність для отримання ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Крім того, відповідно до ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 25 вересня 2025 № 1184 "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Внести до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 94, ст. 3085; 2020 р., № 99, ст. 3220), зміни, що додаються.

2. Установити, що ліцензіати, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, протягом дев’яти місяців з дня набрання чинності цією постановою повинні привести свою діяльність у відповідність з Ліцензійними умовами, крім вимог щодо надання копій документів, які підтверджують виникнення трудових відносин з усіма найманими працівниками, відносно яких такі копії документів вже надавалися органу ліцензування.

3. Ця постанова набирає чинності через два місяці з дня її опублікування, крім підпункту 2 пункту 6 змін, затверджених цією постановою, який набирає чинності з 1 вересня 2026 року.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Верховної Ради України, набрання чинності вищезазначеної постанови відбулось 01.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в розділі "Ліцензування" містить Ліцензійний реєстр, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Період: станом на 02.02.2026 Назва ліцензіата Toвapиcтвo з oбмeжeнoю вiдпoвiдaльнicтю "СПАС" Документ Наказ від 30.06.2023 № 528 Вид діяльності:

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть у складі пропозиції копії документів (свідоцтво про повірку/калібрування тощо), що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки [омметр, мегаомметр, тестер, осцилограф, імітатор тепла та диму (димотест, теплотест)] вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відокремлений структурний підрозділ "Фаховий коледж морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" (код ЄДРПОУ:

26456967) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуації людей при пожежі та передачі тривожних оповіщень і цілодобового пожежного спостерігання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02-006029-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови