ДК 021:2015:66510000-8 Страхові послуги (Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1610-р/пк-пз від 12.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-30-012925-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1289-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 додатку 2 Документації, Замовником встановлено кваліфікаційні критерії та визначено перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Учасником надається довідка у довільній формі з зазначенням розділу власного веб-сайту на якому в повній мірі розкрита інформація, передбачена п. 2 статті 50 Закону України "Про страхування". У довідці має бути зазначено пряме посилання на даний розділ веб-сайту страховика, що містить відповідну фінансову звітність. Учасник завантажує в електронну систему закупівель фінансову звітність за останній звітний період (12 місяців 2024 року) та проміжну фінансову звітність за 1, 2 та 3-й квартали 2025 року. Довідка у довільній формі з підтвердженням, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення.

Скаржник зазначає, що він не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Вимога Замовника щодо обов’язкових фінансових показників, визначених у кваліфікаційному критерії: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю згідно пункту 5 додатку 2 Документації учасників закупівлі є дискримінаційною, оскільки не ґрунтується на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Ні Закон України "Про страхування", ні Закон, ні Особливості не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює замовник до учасників процедури закупівлі, а саме - що діяльність учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, діяльність відповідно до фінансової звітності якого за останній звітний період є прибутковою. Скаржник не має вищевказаного Замовником обов’язкового показника, не може надати про це відповідну довідку, а відтак - і взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник, посилаючись на положення Цивільного кодексу України, зазначає, що вимоги Замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням фінансових показників, які вимагає замовник у кваліфікаційному критерії: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю згідно пункту 5 додатку 2 Документації учасників для участі у процедурі закупівлі не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про страхування" та постановою НБУ № 201 від 29.12.2023 "Про затвердження Положення про встановлення вимог щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика" не визначено обов’язковим такий показник як прибутковість. Скаржник звертає увагу на той факт, що показник збитковості Скаржника у 2024 році виник виключно у зв’язку із формуванням значного резервного фонду для здійснення страхових виплат по можливим страховим подіям в майбутньому, що свідчить про стабільність та надійність Скаржника.

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що вимога Документації [в частині надання Довідки у довільній формі з підтвердженням, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення] не узгоджується з положеннями частини третьої статті 16 Закону в цій частині. За таких умов, вимоги Документації суперечать положеннями чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Окремо звертаємо увагу Комісії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування". Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10, відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що встановлено єдине кількісне обмеження для Замовника – заборону вимагати підтвердження річного доходу у розмірі, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі. Інших обмежень щодо визначення показників фінансової спроможності Закон не містить. Отже, Закон прямо надає Замовнику дискреційні повноваження визначати спосіб оцінки фінансової спроможності учасників з урахуванням предмета закупівлі, характеру та обсягу фінансових ризиків.

Предметом закупівлі є послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів щодо 1127 транспортних засобів. Відповідно до п.1 та 2 частини 5 Розділу VI Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" у редакції Закону України від 21.05.2024 № 3720-IX, загальний ліміт страхової відповідальності за одним договором ОСЦПВ становить 5 000 000 грн – за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих; 1 250 000 грн – за шкоду, заподіяну майну потерпілих. Таким чином, потенційний максимальний сукупний обсяг страхової відповідальності за всіма договорами страхування у межах цієї закупівлі перевищує 7 043 750 000 грн, що створює для Замовника істотний фінансовий ризик у разі настання страхових подій.

Додатково Замовник зазначає, що максимальний розмір страхової суми за одним договором обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів становить 6 250 000 грн, що складає близько 75 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі. За таких умов навіть настання однієї страхової події може призвести до необхідності здійснення виплати, співмірної з більшою частиною загального страхового платежу за договором, що додатково підтверджує обґрунтованість вимоги щодо оцінки фінансової спроможності учасника та неможливість зведення фінансових ризиків виключно до розміру страхової премії за договором про закупівлю.

З огляду на зазначене, Замовник вправі та має обґрунтовану необхідність забезпечити відбір учасника, який має реальну фінансову спроможність виконувати зобов’язання з виплати страхових відшкодувань потерпілим, що відповідає принципам максимальної ефективності та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону.

Вимога щодо відсутності збиткової діяльності та наявності позитивних значень показників "Нерозподілений прибуток (непокритий збиток)" (форма № 1 "Баланс", код рядка 1420); "Чистий фінансовий результат" (форма № 2 "Звіт про фінансові результати", код рядка 2350) є об’єктивним та загальноприйнятим способом оцінки фінансової стійкості суб’єкта господарювання. Замовником не встановлювалися вимоги щодо розміру активів, вартості майна, обсягів власного капіталу, коефіцієнтів ліквідності чи інших абсолютних або відносних фінансових показників, оскільки встановлення таких вимог могло б мати ознаки дискримінації. Обрання критерію відсутності збиткової діяльності як підтвердження фінансової спроможності є нейтральним та універсальним і прямо ґрунтується на даних фінансової звітності, що свідчить про дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель та принципів, визначених статтею 5 Закону.

Також Замовник, посилаючись на статті 38–40 Закону України "Про страхування", зазначає, що збитковість є обґрунтованим показником підвищеного фінансового ризику, який Замовник вправі враховувати при оцінці фінансової спроможності учасника у розумінні статті 16 Закону. Замовник додає, що Закон України "Про страхування" передбачає обов’язок страховиків формувати страхові (технічні) резерви відповідно до статті 43 Закону та нормативно-правових актів Національного банку України.

Законодавством не передбачено окремої категорії "резервний фонд" як обов’язкової складової фінансової діяльності страховика. Навіть у разі, якщо Скаржник здійснював формування додаткових резервів або внутрішніх фондів за власним управлінським рішенням, такі дії не можуть розглядатися як підтвердження підвищеної фінансової спроможності та не є гарантією належного виконання зобов’язань за конкретним договором страхування.

Замовник не зобов’язаний оцінювати причини збитковості учасника або аналізувати внутрішні управлінські рішення щодо структури його витрат. Для цілей публічної закупівлі значення має об’єктивний фінансовий результат діяльності, який відображає рівень фінансового ризику для Замовника з огляду на значний обсяг потенційних страхових виплат. Таким чином, посилання Скаржника на формування резервів не спростовує факту збиткової діяльності та не може розглядатися як належне підтвердження фінансової спроможності у розумінні статті 16 Закону.

Закон не містить визначення поняття "фінансова спроможність" та не встановлює вичерпного переліку показників для її оцінки. Відсутність такого визначення є свідомим законодавчим підходом і свідчить про надання Замовнику дискреційних повноважень визначати зміст цього критерію з урахуванням предмета закупівлі, характеру та обсягу фінансових ризиків (частина перша статті 16 Закону). При цьому, Замовником не встановлювались будь-які мінімальні, граничні або порогові значення фінансових показників (у тому числі щодо розміру нерозподіленого прибутку, власного капіталу, коефіцієнтів ліквідності чи платоспроможності), оскільки встановлення таких значень могло б мати ознаки дискримінації. Вимога сформульована нейтрально та універсально і спрямована виключно на виключення з участі у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання з ознаками підвищеного фінансового ризику. Збиткова діяльність учасника не може розглядатися як підтвердження його фінансової спроможності. Навпаки, задекларована збитковість є об’єктивним сигналом підвищеного фінансового ризику, який у поєднанні зі значним загальним обсягом відповідальності за договором страхування створює ризик неспроможності учасника виконати зобов’язання зі страхових виплат у разі настання страхових подій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Учасником надається довідка у довільній формі з зазначенням розділу власного вебсайту на якому в повній мірі розкрита інформація, передбачена п. 2 статті 50 Закону України "Про страхування". У довідці має бути зазначено пряме посилання на даний розділ вебсайту страховика, що містить відповідну фінансову звітність. Учасник завантажує в електронну систему закупівель фінансову звітність за останній звітний період (12 місяців 2024 року) та проміжну фінансову звітність за 1, 2 та 3-й квартали 2025 року.

Довідка у довільній формі з підтвердженням, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

витяг із Державного реєстру фінансових установ АТ “СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "КРАЇНА";

звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за Рік 2024, пiдприємство АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" Чистий фінансовий результат:

прибуток 2350 - лист НБУ від 12.01.2026 №21-0009/2606, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від "Про страхування" 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Разом з тим, вимога Документації [зокрема, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення] не узгоджується з положеннями частини третьої статті 16 Закону в цій частині.

За таких умов, вимоги Документації суперечать положеннями чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 13 розділу 4 додатку 1 Документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має подати Витяг (повний) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із зазначенням дати формування витягу, що не перевищує 30 днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Скаржник зазначає, що Міністерство юстиції України запровадило безкоштовний он-лайн сервіс отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою в мережі Інтернет.

Скориставшись даним сервісом, Замовник безкоштовно може перевірити всю актуальну інформацію відносно учасника, що міститься на момент перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Скаржник, посилаючись на пункт 28 Особливостей та статтю 22 Закону, зазначає, що Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. Скаржник звертає увагу, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритим станом на дату оголошення цієї закупівлі і отримати інформацію з нього можна онлайн за допомогою ідентифікації користувача на сайті.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань встановлювалась з метою підтвердження наявності інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань". Разом з тим, з урахуванням положень частини четвертої статті 22 Закону та пункту 47 Особливостей, Замовник погоджується, що відповідна інформація є публічною та може бути перевірена самостійно. З метою уникнення спору Замовник готовий внести зміни до Документації в цій частині без впливу на результат закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником проце-дури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відомості про учасника 1.

Витяг (повний) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із зазначенням дати формування витягу, що не перевищує 30 днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, зокрема, у разі, якщо у Єдиному державно-му реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підп-риємців та громадських формувань" (крім нерезидентів).

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у місті Києві (код ЄДРПОУ:

40108583) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:66510000-8 Страхові послуги (Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-012925-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АТ СК Країна