Рішення АМКУ № 1608-р/пк-пз: Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування…

Рішення органу оскарження № 1608-р/пк-пз від 12.02.2026 за скаргою UA-2026-01-30-011449-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1608 -р/пк-пз від 12.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГОЛОВЧЕНКА ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3161021073) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-30-011449-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1269 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.7. пункту 1 Додатку 1 до Документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :

Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів).

Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Документації.

Скаржник залучає на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025 один спеціалізований вантажний фургон рефрижератор гідроборт Mercedes-Benz VARIO 819D державний номер КЕ5332ВВ.

Скаржник не має у власності, або у користуванні, або залучених на інших підставах інших транспортних засобів, які б можна було залучити для виконання договірних умов по даній закупівлі.

Проте, вимога Замовника побудована таким чином, що транспортних засобів повинно бути більше ніж один.

При цьому наявність одного фургона-рефрижератора є цілком достатньо для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно предмета закупівлі.

Замовником жодним чином не обґрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.

Зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби повинно бути видано не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.

Разом з тим Замовник не передбачив можливості надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування).

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Таким чином вимога, щодо надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби виданого на ім’я учасника торгів і в кількості більше ніж один, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, що умовами Документації передбачено, що вразі залучення учасником субпідрядника / співвиконавця, учасник повинен надати інформацію про такого субпідрядника / співвиконавця.

Отже, якщо Скаржник бажає використовувати матеріально-технічну базу, транспорт чи документи інших фізичних чи юридичних осіб, то про це необхідно зазначити і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам замовника.

Також в Документації ніде немає вимоги, що учасник зобов’язаний мати більше одного транспортного засобу не зважаючи на наявність в документації словосполучення "транспортні засоби", тому що Замовник при розробці своєї Документації не повинен та не міг знати скільки є в наявності транспорту у кожного з потенційних учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надає документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.7. Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів).

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів).

За таких умов, Документацією передбачено необхідність підтвердження наявності транспортних засобів, а отже не менше двох.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати рішення видані саме на ім’я учасника торгів про державну реєстрацію потужності саме не менше двох транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до Документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :

Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Документації.

За зазначених умов, дана умова Документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно з предмету закупівлі "Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг)".

Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю.

Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Крім того, Скаржник звертає увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства. Отже, як зазначає Скаржник, надання наявного у нього сертифіката відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Документації.

При цьому Замовник не обґрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.

Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату саме на складські приміщення.

Даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

Також, як зазначає Скаржник, Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.

Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT).

Проте, як зазначає Скаржник, Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства. Отже, надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Документації.

При цьому Замовник не обґрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 2 до Документації встановлено, зокрема, наступне.

Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати, зокрема:

чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.

Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 до Документації.

Відповідно до умов Документації в складі пропозиції повинні бути надані чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.

При цьому, Скаржник, як виробник готових страв, має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 9001:2015 і тому їх надання не є для нього дискримінаційною умовою.

Разом з тим вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування є дискримінаційною, оскільки не стосується предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).

Замовник зазначає, що в частині сертифікації Скаржник протирічить сам собі, оскільки зазначає, що має в наявності сертифікати системи ISO. Як зазначає Замовник, він не вважає за дискримінацію той факт, що не повністю зазначив абвіатуру сертифікату, а саме не вказав "ДСТУ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.4. Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника (на складське приміщення).

13. Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації:

чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв;

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Сертифікат, яким сертифікатом посвідчується, що система управління якістю ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦЯ ГОЛОВЧЕНКА ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА стосовно надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями (коди ДКПП згідно з ДК 016:2010-56.10, 56.21. 56,29, 52.1052.21, 52.29, 49.41. 46.31, 46.32, 46.33, 46.54.11. 46.36, 46.37.1. 46.38, 46.39, 46.17.1, 46.90) відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Сертифікат, яким посвідчується, що система керування безпечністю харчових продуктів ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦЯ ГОЛОВЧЕНКА ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА стосовно надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу) діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів;

оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі".

Листом ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ ВИМІРЮВАЛЬНИХ І УПРАВЛЯЮЧИХ СИСТЕМ" від 19.01.2026 № 19/21 на лист Комісії від 13.01.2026 № 20-29/11-49-пз повідомило, зокрема, що державний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) ідентичний міжнародному стандарту ISO 9001:2015 і його текст є україномовним перекладом англомовного тексту останнього.

Тому, у разі відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), це означатиме й її відповідність вимогам ISO 9001:2015.

Слід зазначити, що у наданих Скаржником на розгляд Комісії сертифікатах міститься інформація про відповідність вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будьякої організації в харчовому ланцюзі".

Крім того, Скаржник не довів, що сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 45001:2018 не поширюються на предмет закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).

Разом з тим, надані Скаржником на розгляд Комісії сертифікати посвідчують систему управління якістю та систему керування безпечністю харчових продуктів Скаржника стосовно надання послуг, зокрема, громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо).

Водночас, у наданих Скаржник сертифікатах відсутня інформація, зокрема, про те, що вони видані, зокрема, на виробничу(і) потужність(і) готових страв, на складське приміщення.

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України" прийнято національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року:

1. ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування на заміну ДСТУ ISO 14001:2015 (прийнятого методом підтвердження).

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження);

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 31.10.2019 № 340 "Про прийняття та скасування національних стандартів" прийнято національні стандарти, гармонізовані з міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 грудня 2019 року:

1. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі - На заміну

ДСТУ ISO 22000:2007.

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 26.12.2019 № 502 "Про прийняття та скасування національних стандартів" прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування - На заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані саме на виробничу(і) потужність(і) готових страв, а також сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (саме на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника (саме на складське приміщення), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 2 до Документації встановлено, зокрема, наступне.

Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;

2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.

3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;

5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 до Документації.

Як зазначає Скаржник встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.

2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:

1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;

2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;

5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.

3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.

4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.

Відповідно до 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.

Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:

Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;

форму експлуатаційного дозволу.

Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.

При цьому, Скаржник звертає увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.

Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Скаржник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Скаржника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством Те ж саме стосується вимоги про надання експлуатаційного дозволу на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, зважаючи на те, що законодавства прямо передбачено відсутність необхідності в отриманні експлуатаційного дозволу.

Скаржник здійснює свою діяльність на підставі Рішення про реєстрацію потужностей r-UA-04-26-2607.

Скаржник звертався до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на що було отримано відповідь №11-3.2-8/21702 від 30.12.2022, відповідно до якої потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарноепідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 р.) Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.) Згідно із пунктом 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 р.) Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи втратили чинність.

Діючий Закон Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.

Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарноепідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що якщо учасник відповідно до своєї діяльності не повинен отримувати експлуатаційний дозвіл, то такий учасник в цій частині подає відповідне обґрунтування з посилання на норми чинного законодавства, і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі ПОСЛУГИ ЇДАЛЕНЬ (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу) ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі;

технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, висновок або оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи до технічних умов на кулінарну продукцію.

3.1. Щодо висновку висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я": 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності. 2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

3.2. Щодо експлуатаційного дозволу на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу). Код за ДК 021:2015-55510000-8 – Послуги їдалень. Аутсорсинг - спосіб організації харчування, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування з використанням матеріальнотехнічної бази Замовника.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:

- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).

- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відгук має бути наданий не раніше 2025 року.

На виконання умов Документації Скаржник планує надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021.

На підтвердження виконання аналогічного договору отримано відгук від 07.12.2021 №397.

Незалежно від дати видачі відгуку, як зазначає Скаржник, він має належне підтвердження виконання аналогічного договору.

Отримання відгуку наданого не раніше 2025 року є проблематичним оскільки організація, яка вже надала відгук може відмовитись від його повторного надання. А отже участь підприємства залежить від дій чи бездіяльності замовника за аналогічним договором.

Крім того Скаржник має досвід виконання п’ятиразового харчування, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

договір № 010691-с від 25.02.2021, укладений з Комунальним закладом освіти "Криворізький ліцей "Джерело" Дніпропетровської обласної ради", предметом якого є "1.1.

Виконавець зобов'язується у 2021 році надати Замовнику послуги: Послуги їдалень, код 55510000-8 "Послуги їдалень" за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (послуги гарячого харчування) (далі по тексту Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти Послуги і сплатити їх на умовах цього Договору.1.2. Найменування послуги: послуги гарячого харчування дітей." АКТ №01 від 25.02.2021 здачі-прийняття робіт (надання послуг) до договору № 010691-с від 25.02.2021, в якому міститься інформація про І Сніданок; ІІ Сніданок; Обід;

Полуденок; Вечеря.

Відгук від 07.12.2021 № 397.

Замовник зазначає, що закуповує послуги їдалень для підопічних психоневрологічного закладу з передбаченим чотирьох разовим харчуванням, у тому числі з чотирьох разовим дієтичним харчуванням на 5 осіб, що хворіють на цукровий діабет, саме тому і встановлена вимога про наявність в учасників досвіду надання послуг з чотирьох разового харчування, вразі надання Скаржником договору з п’ятиразовим харчування, це не буде порушенням умов Документації. Теж саме стосується і відгуку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного повністю виконаного договору).

Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразового харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо);

3.2. копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

3.3. копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

3.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відгук має бути наданий не раніше 2025 року.

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Наявність досвіду виконання аналогічного договору.

довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору копія договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердження виконання аналогічного договору, предметом якого є надання послуг із забезпечення та організації саме чотириразового харчування, а також зможуть надати лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) наданий саме не раніше 2025 року від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що додаток 5 документи, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Всі документи на переможця повинні бути видані /сформовані / отримані у 2025 році.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасника , і не є логічною. З таким формулювання зможуть прийняти участь тільки ті учасники, які отримували дані довідки у 2025 році.

Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога сформована так, аби не надавались довідки отримані до 2025 року, надання довідки за 2026 рік не буде вважатись за порушення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі 1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі.

Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у 2025 р.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у 2025 р.

2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем):

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у 2025 р.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи переможця, видані / сформовані / отримані саме у 2025, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 03188317) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-011449-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови закупівлі

Дискримінаційні умови закупівлі · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Внести зміни шляхом виключення дискримінаційних вимог або зміни їх формулювання.

Антимонопольний комітет України

03035, м. Київ, ул. Митрополита

Василя Липківського, 45

Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Головченко Дмитро Олександрович

код ІПН 3161021073

місцезнаходження: 50065, Україна, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського,128/33,

тел.0966290707; e-mail: dimon_39@ukr.net

Замовник:

Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"

53041, Україна, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Зелене Поле, вулиця Південна, 46А

СКАРГА

на умови тендерної документації

Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію за № UA-2026-01-30-011449-a на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:

Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора:

ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).

Очікувана вартість послуг 7 183 200,00 грн.

Закупівля проводиться з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Вважаю, що тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства та містить дискримінаційні умови.

1. Вимоги тендерної документації|

1.1.Умови Тендерної документації щодо банківської гарантії

Відповідно до пункту 5 Додатку 4 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником повинні бути надані документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції:

- Гарантія за формою, наведеною в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

1.2. Заперечення на умови Тендерної документації

Дані вимоги є дискримінаційними для Скаржника, оскільки Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в Документації вимог щодо забезпечення пропозиції, виключно у формі банківської гарантії. Тим самим Замовник обмежує Скаржника у виборі гаранта по забезпеченню ТП.

Разом з тим відповідно до статті 560 Цивільного кодексу України:

- за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку (абзац перший частини першої);

- гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником (абзац другий частини першої).

Загальний порядок, умови надання й отримання банками гарантій / контргарантій та їх виконання регулюються Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджено постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення про гарантії).

Положенням про гарантії передбачено, зокрема:

– банк-гарант - банк, який надає гарантію на користь бенефіціара (підпункт 4 пункту 3 розділу І);

– гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), зокрема й тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії (підпункт 9 пункту 3 розділу І); – реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (абзац дев’ятнадцятий пункту 26 розділу ІІІ).

Пунктом 1 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897, передбачено, що ці вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями.

Тобто, нормами чинного законодавства не обмежено перелік суб’єктів господарювання, які можуть надати гарантію, лише банками. Гарантія, яка надається як забезпечення Пропозиції, може бути також надана іншими фінансовими установами та страховими компаніями.

Зауважуємо, що згідно з рекомендаціями Антимонопольного комітету України № 24 від 11.11.2021: «Не допускати встановлення в тендерній документації на закупівлю товарів / робіт / послуг вимог до забезпечення тендерної пропозиції, яке надається у формі гарантії, що обмежують учасникам процедури закупівлі вибір суб’єкта господарювання, який може надати гарантію».

Відповідно до пунктів 9 та 10 частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

«9) забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю;

10) забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія».

На даний тендер, враховуючи його важливість в економічному значенні для Держави, а також, зважаючи на спеціалізований характер предмета закупівлі тощо, Скаржник планує забезпечити свою пропозицію гарантією страхової компанії (страхової організації), проте, через вищевказані вимоги ТД не може подати свою ТП.

Зауважуємо, що Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть виключно суб’єкти господарювання, які нададуть саме банківську гарантію, видану саме банками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації.

2. Вимоги тендерної документації|

2.1.Умови Тендерної документації щодо транспортних засобів

Відповідно до підпункту 1.7. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :

- Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів.

Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.

2.2.Заперечення на умови Тендерної документації

Скаржник залучає на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025 р. один спеціалізований вантажний фургон рефрижератор гідроборт Mercedes-Benz VARIO 819D державний номер КЕ5332ВВ.

Проте вимога Замовника побудована таким чином, що транспортних засобів повинно бути більше ніж один.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

3. Вимоги тендерної документації|

3.1.Вимоги Тендерної документації в частині сертифікату відповідності ISO 9001:2015

Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :

- Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.

3.2.Заперечення на умови Тендерної документації

За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).

Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Крім того слід звернути увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

І надання наявного у Скаржника сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.

При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.

Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату саме на складські приміщення.

Також Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.

Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT).

Проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

І надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.

При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

4. Вимоги тендерної документації|

4.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:

4.2.Заперечення на умови Тендерної документації

На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.

На підтвердження виконання аналогічного договору нами отримано відгук від 07.12.2021 р. №397.

Незалежно від дати видачі відгуку ми маємо належне підтвердження виконання аналогічного договору.

Отримання відгуку наданого не раніше 2025 року є проблематичним оскільки організація, яка вже надала відгук може відмовитись від його повторного надання. А отже участь нашого підприємства залежить від дій чи бездіяльності замовника за аналогічним договором.

Крім того Скаржник має досвід виконання п’ятиразового харчування, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чорири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.

5. Вимоги тендерної документації|

5.1.Вимоги Тендерної документації в частині експлуатаційного дозволу та інших документів

Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати, зокрема:

- чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.

Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 до Тендерної документації.

5.2.Заперечення на умови Тендерної документації

Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:

Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:

Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:

- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;

- форму експлуатаційного дозволу.

При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.

Те ж саме стосується вимоги про надання експлуатаційного дозволу на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, зважаючи на те, що законодавства прямо передбачено відсутність необхідності в отриманні експлуатаційного дозволу.

Скаржник здійснює свою діяльність на підставі Рішення про реєстрацію потужностей r-UA-04-26-2607.

Скаржник звертався до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на що було отримано відповідь №11-3.2-8/21702 від 30.12.2022 р., відповідно до якої потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації.

Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.

Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)

Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)

Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.

(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)

Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.

Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до умов Тендерної документації в складі пропозиції повинні бути надані чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.

(ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування є дискримінаційною, оскільки не стосується предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу)

6. Додаток 5 документи які подаються переможцем процедури закупівлі .

Всі документи на переможця повинні бути видані /сформовані / отримані у 2025 році.

6.1. Заперечення

Данна вимога є дискримінаційною по відношенню до учасника , і не є логічною. З таким формулювання зможуть прийняти участь тільки ті учасники які отримували данні довідки у 2025 році.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Слід зазначити, що більшість дискримінаційних умов розглядалась Органом оскарження при розгляді скарг, за аналогічним предметом закупівлі, в процедурі закупівлі UA-2024-12-30-007615-a. UA-2026-01-09-007073-a

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.

Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .

Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.

ПРОШУ:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.

2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу), оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-30-011449-a.

Додатки:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT);

- договір про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025

- копія свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу;

- договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.

- лист відгук від Замовника про надання послуг по аналогічному договору;

- лист Держпродслужби «11.2.3-8/21702 від 30.12.2022 р.

- лист Головченко Д.О. від 22.12.2022 р.

- Довідки корупція, судимість , банкротство

Фізична особа-підприємець Д.О.Головченко

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-30-011449-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.