Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1609-р/пк-пз від 12.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Смачно та Корисно КР" (код ЄДРПОУ:

46139344) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-30-011449-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1291-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до до підпункту 1.7. пункту 1 додатку 1 та в пункті 1 додатку 4 Документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема, рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (видане на ім’я учасника торгів).

Скаржник зазначає, що він залучає транспорт на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування від 01.12.2025 між ТОВ "Смачно та Корисно КР" та ФОП Ердман Т.М.

В свою чергу, Скаржник не має у власності, або у користуванні, або залучених на інших підставах інших транспортних засобів, які б можна було залучити для виконання договірних умов по даній закупівлі. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що транспортних засобів повинно бути більше ніж один. При цьому, на думку Скаржника, наявність одного транспортного засобу є цілком достатньо для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно предмета закупівлі.

Замовником жодним чином не обгрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.

Зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби повинно бути видано не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.

Разом з тим Замовник не передбачив можливості надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування).

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Таким чином вимога, щодо надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби виданого на ім’я учасника торгів і в кількості більше ніж один, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, що умовами Документації передбачено, що в разі залучення учасником субпідрядника / співвиконавця, учасник повинен надати інформацію про такого субпідрядника / співвиконавця.

Отже, якщо Скаржник бажає використовувати матеріально-технічну базу, у тому числі, транспорт чи документи інших фізичних чи юридичних осіб, то про це просто необхідно зазначити в своїй пропозиції, і в такому разі Пропозиція буде відповідати вимогам Замовника.

Також Замовник додає, що в Документації немає вимоги, що учасник зобов’язаний мати більше одного транспортного засобу, тому що Замовник при розробці своєї Документації не повинен та не міг знати скільки є в наявності транспорту у кожного з потенційних учасників, не зважаючи на словосполучення "транспортні засоби".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної ба-зи та технологій* 1.7. Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів);

Подання учасником договорів, які є нікчемними в силу закону, не буде вважатися належним підтвердженням відпо-відності Учасника кваліфікаційному критерію „наявність обладнання та матеріально-технічної бази".

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з до-датком 1 1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 01.12.2025 2/16 про надання послуг з транспортного обслуговування, укладений між ФОП Ердман Т.М. та ТОВ "Смачно та Корисно КР", предметом якого є, зокрема, послуги з транспортного обслуговування - перевезення вантажів ( продукція харчової промисловості та сільськогосподарська продукція), а також організувати виконання визначених договором послуг, пов'язаних з перевезенням вантажів автомобільним транспортом, що належить Замовнику згідно замовлень:

Газель, модель ГАЗ 3302 (спеціалізований фургон ізотермічний-В), державний реєстраційний номер AE 8159 CA;

- РІШЕННЯ ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ПОТУЖНОСТІ від 08.08.2025 r-UA12-06-2918, видане ФОП Ердман Тетяні Миколаївні, відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності):

5 Зберігання харчових продуктів:

5.1 які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °С, залишаючись придатними для споживання людиною 5.2 інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження 6 Транспортування харчових продуктів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, Документацією передбачено необхідність підтвердження наявності транспортних засобів, а отже не менше двох.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати рішення, видані саме на ім’я учасника торгів про державну реєстрацію потужності саме не менше двох транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:

- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).

- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відгук має бути наданий не раніше 2025 року.

Скаржник зазначає, що на виконання умов Документації ним планується надати договір про закупівлю від 14.07.2025 №1.

Скаржник зазначає, що відповідно до зазначеного договору він має досвід виконання дворазового, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому, Скаржник зазначає, що він має можливість забезпечити чотириразове харчування, проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.

Скаржник зазначає, що наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.

Замовник зазначає, що він закуповує послуги їдалень для підопічних психоневрологічного закладу з передбаченим чотирьох разовим харчуванням, у тому числі, з чотирьох разовим дієтичним харчуванням на 5 осіб, що хворіють на цукровий діабет, саме тому і встановлена вимога про наявність в учасників досвіду надання послуг з чотирьох разового харчування, бо необхідно готувати їжу з ранку та до пізнього вечора і учасник та його працівники повинні розуміти та передбачати такий графік навантаження.

Крім того, як вбачається з представленого Скаржником аналогічного договору, що він діяв менше ніж два місяці, та невідомо, яке саме харчування надавалось (дієтичне, загальне тощо), тобто такий договір Замовнику не дає змоги прослідкувати досвід Скаржника з харчування людей з особливими потребами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного повністю виконаного договору).

Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо);

3.2. копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

3.3. копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

3.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відеук має бути наданий не раніше 2025 року.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 3.

Наявність досвіду виконання аналогічного договору.

довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору копія договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в до-відці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне ви-конання цього договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Договір від 14.07.2025 №1, укладений між ФОГП Шерстюк С.В. та ТОВ "Смачно та Корисно КР", предметом якого є, зокрема, Послуги гарячого харчування, (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

5.3. Виконавець зобов'язаний:

5.3.18. Суворо дотримуватися графіку харчування, затвердженого керівником.

Режим (кратність) харчування в закладі - дворазове (сніданок, обід, )

10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір складений у двох оригінальних примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, та вважається укладеним і набирає чинності з дня його підписання Сторонами, скріплення печатками та діє до 31 серпня 2025 року або до повного виконання зобов'язань за цим Договором.;

- відгук від 03.09.2025 №2 ФОП Шерстюк С.В. за договором від 14.07.2025 №1, а також акт здачі наданих послуг від 20.08.2025 за договором від 14.07.2025 №1 з інформацією про наступні найменування, зокрема, "сніданок", "обід".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердження виконання аналогічного договору, предметом якого є про надання послуг із забезпечення та організації саме чотириразовго харчування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 та додатку 4 Документації встановлено, зокрема, наступне:

"Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;

2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.

3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;

5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарноепідеміологічної експертизи".

Скаржник зазначає, що для забезпечення виконання умов Документації він планує залучити ФОП Головченко Д.О., який здійснює виготовлення готової продукції і відповідно зазначені Замовником документи будуть видаватися виключно на даного постачальника. Проте Замовником передбачено надання відповідних документів виданих на учасника процедури закупівлі.

Зважаючи на те, що Скаржником буде закуповуватись готові страви за договором поставки №1 від 01.01.2026 між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ "Смачно та Корисно КР" Скаржник не має можливості надати відповідні документи видані на ім’я Учасника.

Крім того, Скаржник, посилаючись на статтю 23 та 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", зазначає, що обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють, зокрема, експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.

Також Скаржник зазначає, що Постановою КМУ від 12.01.2024 №27 затверджено Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу; форму експлуатаційного дозволу. Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.

При цьому, Скаржник звертає увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.

Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Постачальник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Постчальника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством, що по змісту дискримінацією для Скаржника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.

Також Скаржник, цитуючи положення Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195, та Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", зазначає, що нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.

Діючий Закон Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи. Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Таким чином, на думку Скаржника зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що умовами Документації передбачено, що у разі залучення учасником субпідрядника / співвиконавця, учасник повинен надати інформацію про такого субпідрядника / співвиконавця. Отже, якщо Скаржник бажає використовувати матеріальнотехнічну базу чи документи інших фізичних чи юридичних осіб, то про це необхідно зазначити і в такому разі Пропозиція буде відповідати вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі ПОСЛУГИ ЇДАЛЕНЬ (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу) ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень.

Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках немож-ливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуаль-но запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалі-зованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відпо-відні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробни-ка.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;

2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужнос-ті/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право вла-сності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із акта-ми приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, пе-редбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його про-лонгації на такий строк.

3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупів-лі;

4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для по-тужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;

5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13. Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам до предмету закупі-влі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації:

- довідка про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;

Документи на підтвердження наявності альтернативної виробничої потужнос-ті/виробничих потужностей, зазначених в довідці:

рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупів-лі;

експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі;

технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, висновок або оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи до технічних умов на кулінарну продукцію.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, рішення про державну реєстрацію потужності від 06.09.2019 видане ФОП ГОЛОВЧЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ особистий реєстраційний номер потужності - r-UA-04-26-2607, а також договір поставки від 01.01.2026 №01, укладений між ФОП Головченко Д.О. та ТОВ "Смачно та Корисно КР", предметом якого є, зокрема, передача у власність Покупця кулінарної продукції.

3.1. Щодо рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане учаснику процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 55 частини першої статті 1 Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів, і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператори ринку зобов’язані, зокрема, реєструвати потужності у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 15 лютого 2024 року № 431, Державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу). Код за ДК 021:2015-55510000-8 – Послуги їдалень. Аутсорсинг - спосіб організації харчування, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази Замовника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі, відповідно до якої, зокрема, зазначено, що Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсин-гу) (далі "Послуги їдалень") надаються шляхом приготування готових страв відповідно до примірного меню за місцезнаходженням Замовника (53041, Дніпропетровська обл., Криворізь-кий р-н, с. Зелене Поле, вул. Південна, 46А) та з використанням матеріально-технічної бази Замовника.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, Замовник, встановивши наведену вище вимогу Документації, не порушив вимоги чинного законодавства в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо експлуатаційного дозволу.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:

1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;

2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;

5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу). Код за ДК 021:2015-55510000-8 – Послуги їдалень. Аутсорсинг - спосіб організації харчування, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування з використанням матеріальнотехнічної бази Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.3.

Щодо висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи до технічних умов на кулінарну продукцію.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами) За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 1 Документації учасник підтверджує наявність фінансової спроможності шляхом надання фінансової звітності за останній звітний період: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкову декларацію – для ФОПів). Звітний період – календарний рік.

Фінансова звітність Учасника повинна підтверджувати, що обсяг річного доходу (чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) Учасника становить фінансової спроможності. У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи. Відповідно до пункту 4 додатку 4 Документації учасником надається:

фінансова звітність відповідно до вимог чинного законодавства: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкова декларація – для ФОПів).

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що Замовником вимагається не обсяг річного доходу (виручки), а чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)), що не відповідає умовам законодавства. При цьому, Скаржник додає, що при розрахунку чистого доходу до нього не включається податок на додану вартість.

Відповідно до умов Документації очікувана вартість предмету закупівлі становить 7 183 200,00 грн. з ПДВ. Отже учасником повинно бути підтверджено фінансову спроможність не менше 80% від очікуваної вартості, що становить 5 746 560,00 грн.

Скаржник зазначає, що за період діяльності чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) Скаржника становить 3 893 700 грн. без ПДВ. Скаржник був зареєстрований був створений та зареєстрований в ЄДР 07.07.2025.

Скаржник зазначає, що кваліфікаційний критерій "фінансова спроможність" — критерій який підтверджує здатність учасника виконати договір, спираючись на його фінансову звітність. Підтверджується балансом, звітом про результати, рухом коштів або довідками з банку, демонструючи відсутність збитковості та наявність коштів, ще додатково можуть включати довідку з банку про відсутність заборгованості за кредитами.

Мета цієї вимоги - переконатися, що учасник не є банкрутом і має достатньо обігових коштів для виконання умов договору.

Запланована сума закупівлі 7 183 200,00 грн і цій сумі - продукти і харчування, енергоносії, податки, заробітна плата працівників та інші витрати і прибуток потстачальника. Надання послуги планується з 1 березня -31 грудня 2026 року. Тобто ця сума розрахована на 10 місяців не за один місяць, по 718320,00 грн. в місяць, це 10 % від очікуваної вартості закупівлі. Оплата згідно договору може бути з затримкою на 30 днів це з розрахунку замвоника виходить 718320,00 грн. надавачу послуги можливо прийдеться очікувати при затримці фінансування.

Тобто, на думку Скаржника, учаснику достатньо 718320,00 грн. або менше, враховуючи прибуток постачальника, щоб Замовник був впевнений, що учасник зможе надавати послуги харчування без збоїв, це якщо в учасника на момент заключення договору пусті склади без запасів, а якщо товару достатньо то можна послугу надавати місяць і два.

Також у учасника є договори постачання продукції з відтермінуванням платежу. Надання послуг харчування є захищеною статтею видатків та фінансується у першу чергу і розрахунок надавачу послуг проводиться що 10-12 днів виходячи з аналізу проплат за 2025 рік.

Скаржник зазначає, що він не є банкрутом, проти нього не відкрита ліквідіаційна процедура, він не має заборгованості за кредитами та взагалі не має кредитів, має достанью кількість обігових коштів на рахунку, але вимога про 80 % є дискримінаційною для його підприємства.

Скаржник пропонує викласти у наступній редакції в розмірі 20 % це виходить з розрахунку очікуваної вартості яку розрахував замовник у 2026 році на харчування на два місяці затримки оплат за послуги. Вимога саме 80% від очікуваної вартості за попередній рік не підтвердить здатність виконати договір, підприємство могло мати оберт у минулому році, а в теперішноьму збити та ліквідаційну процедуру, але достатньо обмежує коло учасників і не дає змогу примати участь новствореним підприємствам які мають досвід в даній сфері і працюють менше року. Замовник вимагає забезпечення Пропозиції та забезпечення виконання договору, що є більш дієвою гарантією виконання договору ніж оберт за попередній рік.

Відповідно до умов Документації, якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи. Проте розмір фінансової спроможності залишається як для новостворених підприємств так і тих, які діяли з початку звітного року в розмірі не менше 80% від очікуваної вартості предмету закупівлі. Зважаючи на те, що Скаржник має незначний період своєї діяльності, але має досвід наданні аналогічних послуг, встановлення фінансової спроможності в розмірі не менше 80% від очікуваної вартості предмету закупівлі є для нього дискримінаційним та таким , що не дає можливості прийняти участь в процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога про фінансову спроможність учасників передбачена чинним законодавством саме для того, щоб учасники не розглядали державні закупівлі, як предмет поповнення власних обігових коштів. Крім того, Замовником встановлена вимога у розмірі 80%, а не 100%, тож він не вбачає в цій частині жодних дискримінаційних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

Наявність фінансової спроможності 4.1. Учасник підтверджує наявність фінансової спроможно-сті шляхом надання фінансової звітності за останній звітний період: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкову декларацію – для ФОПів).

Звітний період – календарний рік.

Фінансова звітність Учасника повинна підтверджувати, що обсяг річного доходу (чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) Учасника становить не менше 80 % очікуваної вартості предмета закупівлі.

У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодав-ством для учасника, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону.

Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підпри-єм-ством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Наявність фінансової спроможності - фінансова звітність відповідно до вимог чинного законодавства: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкова декларація – для ФОПів).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, фінансову звітність мікропідприємства, зокрема, Звіт про фінансові результати за рік 2025, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) 3 893,7 Інші доходи – Разом доходи (2000 +2160) 3 893,7.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість становить 7 183 200,00 UAH.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Враховуючи наведене, Замовник, встановивши наведені вище вимоги, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 03188317) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-011449-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

На дискримінаційні умови закупівлі