Текст рішення
РІШЕННЯ
№4406-р/пк-пз від 14.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 04 квітня 2026 № UA-2026-01-30-008263-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4006-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД") товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ " ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" відхилено Замовником;
переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Скаржника зазначено, що учасник знаходиться у зведених відомостях АМКУ:
№ рішення у справі: 65/13-р/к Дата рішення у справі: 6 квітня 2026 Орган АМКУ, що прийняв рішення: Адмінколегія Південного МТВ У зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу міститься наступна інформація, зокрема:
№ № по № Дата Орган АМКУ, Суб'єкт Ідентифік структурно поряд рішен рішення що прийняв господарюванн аційний го ку ня у у справі рішення я, який вчинив номер підрозділу/ справ порушення ТВ і 65/13р/к 06.04.20 Адмінколегія Південного МТВ ТОВ "Спас"
41120093 Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
За таких умов, враховуючи, що суб'єкт оскарження (ТОВ "СПАС") протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, та, відповідно, це є підставою для відмови Замовником в участі у відкритих торгах, Скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутні обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи (пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі)].
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 04 квітня 2026 № UA-2026-01-30-008263-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на визначення переможця
Відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ»
Відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації:
2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначити інформацію про ПІБ, посаду, досвід роботи, кваліфікацію, освіту працівників. В довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі та яка має підтвердити спроможність Учасника здійснити виконання умов договору, підтвердити наявність:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія»; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років (надати скан-копію диплому, трудової книжки/послужного списку).
- інженера (інженера зв’язку) або начальника центра приймання тривожних сповіщень або особи, яка виконує його обов’язки на підприємстві Учасника, який має вищу освіту відповідно до п. 23 Постанови КМУ «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23 листопада 2016 р. №852 (надати диплом);
- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);
- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (надати посвідчення/диплом/свідоцтво).
2.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові договори.
В складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка №ПОС – 384/26 від 09.02.2026 (файл - 2. Довідка щодо працівників), якій вказано диспетчерів пульту, зокрема Гулаєнко Н.О., Матвєєнко В.І., Григорʼєва Х.В., Цехмейструк Л.В.
На підтвердження було надано наказ №5 від 30.12.2024 (файл - 2.1. Документи щодо працевлаштування, сторінка 14). Разом з тим було надано і повідомлення ДПІ (файл - 2.1. Документи щодо працевлаштування, сторінки 18-19), відповідно до якого працівники Гулаєнко Н.О., Матвєєнко В.І., Григорʼєва Х.В., Цехмейструк Л.В. були прийняті на роботу відповідно до наказу № 4 від 30.04.2025.
Отже, інформація про номер та дату наказу не узгоджується між собою в наданих документах.
Таким чином, тендерна пропозиції учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 3.5 додатку 1 до тендерної документації: Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ».
Відповідно до пункту 3.5 додатку 1 до тендерної документації:
Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком № 1.1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку № 3 до тендерної документації. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування за системами протипожежного захисту та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній у форматі imd або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
В складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки (файл - 41. Кошторис), які не відповідають вимогам тендерної документації, оскільки:
По-перше, в пояснювальній записці в пп. 1 та 2 не зазначено, на які саме пункти Тимчасового порядку посилається учасник.
По-друге, відповідно до п 1.3.2 додатку 1 до технічних вимог додатку 1.1 передбачено, що
№ Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи Періодичність
(кількість обслуговувань на рік) Примітки
1. Системи пожежної сигналізації
1.3. Додаткові послуги
1.3.2 Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів За необхідністю
(1) Раз на
3 роки
Натомість Учасник у кількох локальних кошторисах надає цю послугу виміру опору ізоляції електричних ланцюгів щорічно. Наприклад, Локальний кошторис №02-01-01, п. 8.
Аналогічна помилка у локальних кошторисах №02-02-01, п. 8; №02-03-01, п. 8; №02-07-01, п. 14; №02-08-01, п. 14; №02-09-01, п. 14.
По-третє, відповідно до додатку 1 до технічних вимог додатку 1.1 передбачено три окремі послуги з двох різних розділів, зокрема:
№ Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи Періодичність
(кількість обслуговувань на рік) Примітки
1. Системи пожежної сигналізації
1.3. Додаткові послуги
1.3.1 Вимір електричного опору ізоляції захисного та робочого заземлення, а також електричного опору ізоляції між електрично не сполученими струмопровідними частинами ППКП, та між ними і його корпусом. Щорічно
(1)
1.3.2 Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів За необхідністю
(1) Раз на
3 роки
2. Системи керування евакуюванням
2.2.3 Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Щорічно
(1)
Замість цього Учасник у локальному кошторисі №02-03-01, п. 18 поєднав ці три послуги в одну.
Крім цього, Замовник не вимагав надати послугу «Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї» (незафарбована частина п. 18). Така сама помилка у локальних кошторисах №02-04-01, п. 14; №02-05-01, п. 14; №02-06-01, п. 18.
По-четверте, відповідно пункту 2.3.1 до додатку 1 до технічних вимог додатку 1.1 встановлено додаткові послуги, зокрема:
№ Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи Періодичність
(кількість обслуговувань на рік) Примітки
2. Системи керування евакуюванням
2.3. Додаткові послуги
2.3.1 Вимірювання значення електричного опору ізоляції між електрично не з’єднаними струмопровідними частинами приладів, що входять до складу системи оповіщення, а також між ними та їх корпусами на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. За необхідністю (1) Раз на 3
роки
Варто зазначити, що Учасник не включив ці послуги у локальні кошториси №02-03-01; №02-05-01; №02-06-01.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам технічної специфікації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол про визначення переможця.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ " ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.