Послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1639-р/пк-пз від 13.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "АЛЬТАЇР" (код ЄДРПОУ: 42770188) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-30-002242-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 №1270-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку №4 Документації від учасників вимагається наступне:

Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:

- Формений одяг відповідно до сезону (не менше 1 комплекту для кожного охоронника (літній та зимовий)), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості".

- Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного поста), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;

- мобільні телефони із розрахунку оснащення всіх постів охорони на об’єктах замовника;

- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 55 одиниць) - радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 10 одиниць).

Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:

свідоцтво права власності на техніку, або витяги з відповідних реєстрів, або договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або інвентаризаційні описи, або оборотно-сальдова відомість, або договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти прийманняпередавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).

Окрім того:

для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.

Тобто, Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність радіостанцій потужністю не менше 2 Вт (не менше 55 одиниць).

Разом з цим, додаток 1 Документації передбачає, що загалом необхідно забезпечити охорону об’єктів силами 37 постів.

Відповідно переносні радіостанції необхідні для того щоб охоронники на об’єктах мали можливість зв’язку між собою та з групою швидкого реагування в межах досяжності.

При чому, для груп швидкого реагування Замовник окремо вимагає наявності радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 10 одиниць).

В зазначеній вище вимозі Документації Замовник також вимагає від учасників спеціальні засоби та мобільні телефони, однак у кількості, яка відповідає кількості постів – об’єктів охорони, тобто 37 одиниць.

Але чим обґрунтована вимога Замовника підтвердити наявність в учасників не менше 55 одиниць радіостанцій потужністю не менше 2 Вт з вимог Документації не зрозуміло.

Вказана вимога, на думку Скаржника є необгрунтованою, такою що не відповідає технічному завданню та дискримінаційною по відношенню до Скаржника та відповідно обмежує коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь у закупівлі. Оскільки таким чином безпідставно вимагається від учасника підтвердження значно більшої кількості наявного обладнання та матеріально-технічної бази, аніж та, яка дійсно необхідна учаснику для забезпечення надання послуг.

Скаржник має бажання та намір прийняти участь в оголошеній Замовником закупівлі, однак має лише 40 одиниць радіостанцій потужністю не менше 2 Вт – 30 власних та 10 одиниць, які перебувають у власності та користуванні суб’єкта охоронної діяльності – "Служба безпеки бізнесу" (ТОВ), яке Скаржник планує залучити у якості субпідрядника/співвиконавця у даній закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що Скаржник має значний досвід охоронної діяльності, а також має бажання та всі можливості для прийняття участі у зазначеній закупівлі, Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну та необґрунтовану вимогу з Документації, а саме вимогу про необхідність підтвердити наявність радіостанцій потужністю не менше 2 Вт в кількості не менше 55 одиниць та зазначивши кількість, яка відповідає кількості постів при наданні послуг.

Замовник зазначає, що вніс зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1.1. Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:

- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 55 одиниць), Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.1.1. Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:

- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 37 одиниць), Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації від учасників вимагається наступне:

Враховуючи частину 3 статті 22 Закону, для підтвердження відповідності статті 18 Закону України "Про охорону праці", Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

копії документів на кожного з працівників, зазначених в Довідці згідно п. 2.1.

цього Додатку, щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме: витяг з протоколу або посвідчення перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії).

На підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони у складі пропозиції надати:

наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

довідку/гарантійний лист у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки.

копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

- посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці - посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417".

Дані вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та відповідно обмежують коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь в закупівлі і суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 не передбачено обов’язкову наявності у суб’єкта охоронної діяльності відповідальної особи або комісії з перевірки знань з питань охорони праці персоналу. Не передбачено вказаними нормативними актами і обов’язковість проходження персоналом охорони навчання з питань охорони праці та фахівцем з організації заходів охорони з питань охорони праці та пожежної безпеки.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, встановлюється обов’язковий (вичерпний) перелік документів щодо персоналу охорони, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копія паспорта громадянина України;

копія документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

До того ж, один з вищевказаних обов’язкових документів, що підтверджує набуття працівником кваліфікації – це свідоцтво, що містить інформацію про проходження таким працівником курсу з охорони праці та пожежної безпеки.

Враховуючи наведене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в частині, що стосується виключення обов’язкової наявності у суб’єкта охоронної діяльності комісії з перевірки знань з питань охорони праці персоналу, а також обов’язковості проходження персоналом охорони навчання з питань охорони праці та фахівцем з організації заходів охорони з питань охорони праці та пожежної безпеки.

Замовник зазначає, що вніс зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Враховуючи частину 3 статті 22 Закону, для підтвердження відповідності статті 18 Закону України "Про охорону праці", Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

копії документів на кожного з працівників, зазначених в Довідці згідно п. 2.1.

цього Додатку, щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме: витяг з протоколу або посвідчення перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії).

На підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони у складі пропозиції надати:

наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

довідку/гарантійний лист у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки.

копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

- посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці - посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати (серед іншого):

- скановані копії з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та відповідно обмежує коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь у закупівлі і суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 не передбачено наявності у працівників суб’єкта охоронної діяльності, залучених до роботи на пункті централізованого спостереження (далі – ПЦС) свідоцтв операторів ПЦС.

Крім того, з даної вимоги Замовника, незрозуміло, яке саме повинно бути надане "свідоцтво" (яким органом видане, з приводу чого саме та ін.).

Відповідно до п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності працівники, залучені до роботи на ПЦС, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати наступні документи:

які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копія паспорта громадянина України;

копія документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Також, відповідно до змісту відповіді ТОВ "АО "ЦЕНТР", як іншого суб'єкта охоронної діяльності та господарювання, спроможності якого залучені Скаржником як субпідрядник/співвиконавець і має власних операторів пульта централізованого спостереження, вбачається, що чинним законодавством не передбачено обов’язку наявності у операторів ПЦС свідоцтв. Копія вказаного листа додається.

Замовник зазначає, що відповідно до абз. 7 ч.1 ст.1 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони - працівники, які безпосередньо виконують функції з охорони майна або фізичних осіб відповідно до свого кваліфікаційного рівня.

Згідно з абз. 13 ч.1 ст.1 Закону України "Про охоронну діяльність" пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Підпунктом 6 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених. Постановою КМУ від 18.11.2025 №960 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує професійне навчання працівників відповідно до Закону України "Про професійний розвиток працівників".

П. 16 Ліцензійних умов передбачено, що професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про освіту" документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб’єктами освітньої діяльності.

Відповідно до Переліку документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них, затвердженого КМУ від 22.07.2015 №645, таким документом є Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації.

Відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010 затвердженого Наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 № 327 Додаток Б (довідковий) "АБЕТКОВИЙ ПОКАЖЧИК ПРОФЕСІЙНИХ НАЗВ РОБІТ" містить наступне зазначення: КОД КП 4222, ПРОФЕСІЙНА НАЗВА РОБОТИ-Черговий пульта (пункт централізованого спостереження).

З урахуванням наведеного, черговий пульта (пункту централізованого спостереження) є працівником персоналу охорони у розумінні Закону України "Про охоронну діяльність", оскільки безпосередньо залучений до здійснення охоронних заходів шляхом спостереження за станом систем передавання тривожних сповіщень, контролю безпеки об’єктів охорони та забезпечення своєчасного реагування на сигнали тривоги.

Наявність такої професійної назви роботи у Класифікаторі професій ДК 003:2010 (код КП 4222) підтверджує, що діяльність чергового пульта належить до кваліфікованої робітничої праці, яка потребує відповідної професійної підготовки та кваліфікації.

Отже, наведена вимога Документації встановлена для підтвердження професійної кваліфікації таких працівників та встановлена на підставі вимог Ліцензійних умов та Закону України "Про охоронну діяльність", а також ст. 16 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.1.1. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- скановані копії з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.1 розділу 1 додатку 4 Документації від учасників вимагається надати наступне:

Довідка, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (за нижче наведеною формою 3), а саме:

- не менше 112 осіб охоронників;

- не менше 4 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження;

- не менше 80 особи працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 10 екіпажів *2 людини *4 зміни)".

Також пункт 2.1.1 розділу 1 додатку 4 Документації передбачає:

"Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: (серед іншого):

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3 розряду (для всіх працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці відповідно до п.2.1 цього Додатку);

скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст.

11 Закону України "Про охоронну діяльність" (для всіх охоронників та працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці згідно п. 2.1 цього Додатку);

оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці згідно п. 2.1. цього Додатку з квитанцією № 2 про прийняття ДФС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413);

Скановані копії з оригіналу сертифікатів про проходження працівниками профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та/або довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;

Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246);

Скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками".

Тобто, Замовник вимагає надати повний пакет документів на працівників, які будуть задіяні в роботі груп швидкого реагування та будуть зазначені у довідці відповідно до п.

2.1. Розділу 1 додатку 4.

Оскільки Скаржник не має власного пульту централізованого спостереження (ПЦС) та транспорту реагування, однак має намір прийняти участь в закупівлі, з метою виконання вимог Документації, уклав договір про співпрацю з іншим суб’єктом охоронної діяльності.

При цьому, і Закон і Документація Замовника дозволяє залучення до надання послуг субпідрядників/співвиконавців.

Однак, в такому випадку, на потенційного учасника закупівлі, в даному випадку на Скаржника, Замовником покладається обов’язок отримання конфіденційної інформації мінімум на 84 працівників в іншого суб’єкта господарювання та дозволу розпоряджатися нею, що не залежить від волі учасника та у разі відмови – позбавляє його можливості прийняти участь у закупівлі.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про інформацію" інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Згідно з ч.6 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних" не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Суб’єкт охоронної діяльності, з яким ТОВ "Охоронна компанія "Альтаїр" було укладено договір про співпрацю, а саме ТОВ "АО "Центр" має право не надавати дані та копії всіх перелічених вище документів щодо власних працівників, які будуть задіяні в роботі груп швидкого реагування, мотивуючи це наступним:

По-перше, Замовник не зазначив в Документації, де саме повинні знаходитися групи швидкого реагування по відношенню до об’єктів охорони. Тобто, будь-якого пропорційного розподілення ГРШ між об’єктами охорони не існує. Крім цього, Замовник не зазначає в Документації час, протягом якого ГШР має прибути на об’єкт охорони у разі виклику. В такому випадку, оскільки об’єкти охорони знаходяться на досить значній відстані один від одного в межах двох областей, у разі надходження виклику, на об’єкт охорони буде виїжджати автомобіль ГШР, який знаходиться найближче до об’єкту.

Оскільки в ТОВ "АО "Центр" більше автомобілів (ніж 10 ) задіяно в ГШР, то виїжджати можуть не тільки ті працівники, перелік і повний пакет документів на яких вимагає Замовник. Тому така вимога Замовника виглядає надуманою та штучною, з метою створити дискримінаційні умови та обмежити коло учасників.

По-друге, охоронні послуги, які є предметом зазначеної закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року №960.

Зокрема, п. 10 ст. 10 Закону України "Про охоронну діяльність" забороняє "залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для влаштування на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам". В пункті 5 ст. 11 цього ж Закону зазначено, що "Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту".

Пунктом 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності передбачено, що "Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації".

У пункті 18 Ліцензійних умов говориться наступне: "Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов".

Вказані нормативно-правові акти покладають обов’язок перевірки наявності всіх відповідних документів у персоналу охорони, а також відповідальність за порушення ліцензійних умов саме на суб’єкта охоронної діяльності, тобто Учасника, а не Замовника.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що Скаржник має значний досвід охоронної діяльності, а також має бажання та всі можливості для прийняття участі у зазначеній закупівлі, Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну та необґрунтовану вимогу з Документації, а саме про надання інформації та повного пакету документів (які містяться в Документації та перелічені вище) на працівників груп швидкого реагування, як таку що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що позиція Cкаржника щодо того, що Замовником не встановлено, де саме повинні знаходитись групи швидкого реагування по відношенню до об’єкта охорони та не зазначено час, протягом якого ГШР має прибути на об’єкт охорони у разі виклику є необґрунтованою, у зв’язку із тим, що вимоги Документації сформульовані з урахуванням специфіки предмета закупівлі та не суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Зокрема, Замовником визначено обов’язок Учасника забезпечити належне та безперервне реагування на сигнали тривоги з об’єкта охорони, що за своєю суттю передбачає наявність у Учасника організаційних, технічних та кадрових можливостей для своєчасного прибуття груп швидкого реагування на об’єкт у разі необхідності. При цьому законодавством не встановлено імперативної вимоги щодо обов’язкового визначення в тендерній документації конкретного місця дислокації груп швидкого реагування або фіксованого часу їх прибуття.

Крім того, встановлення таких показників, як конкретна відстань розміщення ГШР та/або чітко визначений час прибуття, є предметом організації господарської діяльності самого Учасника та залежить від обраної ним моделі надання охоронних послуг, наявних ресурсів, логістики та технічних можливостей. Відтак, покладення на Замовника обов’язку деталізувати зазначені аспекти фактично призвело б до необґрунтованого втручання у господарську діяльність потенційних учасників та могло б мати ознаки дискримінації.

Таким чином, відсутність у Документації конкретизації щодо місця розташування груп швидкого реагування та часу їх прибуття не порушує принципів здійснення публічних закупівель, не обмежує коло потенційних учасників та не свідчить про невідповідність тендерної документації вимогам законодавства, а отже доводи скаржника з цього приводу є безпідставними.

По-друге, позиція Скаржника щодо неможливості прийняти участь у закупівлі, адже умови стосовно надання конфіденційної інформації на 80 працівників груп швидкого реагування в іншого суб’єкта господарювання та дозволу розпоряджатися нею ставлять його у завідомо неконкурентні умови з іншими учасниками, є абсолютно необґрунтованою та незаконною.

Відповідно до п.40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Згідно з п.48 Особливостей, а також у відповідності до п. 2 ч.2. статті 16 Закону замовник може вимагати від Учасників надання інформації про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У зв’язку з тим, що предметом закупівлі є Послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс", Замовник визначив вимоги щодо надання документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до вимог ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність".

Також послуги роботи груп швидкого реагування повинні надаватись суб’єктом господарювання, який має відповідну ліцензію на провадження такої діяльності, а пп.10 п.

13 Постанови Кабінету міністрів України від 18.11.2015 №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (далі – Ліцензійні умови) передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для прийняття на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам.

Таким чином, позиція Скаржника спростовується умовами Документації, Законом, Особливостями, а також спеціальними законами – Законом та Ліцензійними умовами, ґрунтується виключно на незгоді з умовами Документації, що не може розцінюватись як його дискримінація.

Скаржник не довів, що виконання вимог Документації про надання інформації та повного пакету документів на не менше 80 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 10 екіпажів *2 людини *4 зміни) дискримінує його, позбавляє його можливості прийняти участь у закупівлі або ставить його у завідомо неконкурентні умови з іншими учасниками, у зв'язку з чим підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.1. Довідка, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (за нижче наведеною формою 3), а саме:

- не менше 112 осіб охоронників;

- не менше 4 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження;

- не менше 80 особи працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 10 екіпажів *2 людини *4 зміни)".

2.1.1. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: (серед іншого):

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3 розряду (для всіх працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці відповідно до п.2.1 цього Додатку);

скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст.

11 Закону України "Про охоронну діяльність" (для всіх охоронників та працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці згідно п. 2.1 цього Додатку);

оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці згідно п. 2.1. цього Додатку з квитанцією № 2 про прийняття ДФС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413);

Скановані копії з оригіналу сертифікатів про проходження працівниками профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та/або довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;

Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246);

Скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.4 розділу 1 додатку 4 Документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати (серед іншого):

Документальне підтвердження наявності не менше 10 службових собак для виявлення проникнень чи спроб проникнень на охоронювані об’єкти, визначені в технічному завданні, а також виявлення осіб, які незаконно перебувають на цих об’єктах.

Для підтвердження наявності та відповідності службових собак надати:

- документи на право власності/ користування;

- ветеринарні паспорти з актуальними щепленнями проти сказу;

- документи, що підтверджують проходження службовими собаками у встановленому порядку відповідних курсів дресирування, та визнання їх придатними для службового використання.

При цьому, пункт 2.1. Додатку № 4 Документації вимагає від учасників документального підтвердження наявності одного провідника собак (кінолога).

Тобто, вимагаючи від учасників підтвердження наявності у них 10 службових собак Замовник, при цьому, вимагає від учасників підтвердження наявності не менше 1 (одного) провідника собак (кінолога).

В статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено порядок використання службових собак. В частині другій прямо передбачена заборона використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

Виходячи з вимог Документації, службові собаки мають залучатися виключно групами швидкого реагування та лише для виявлення проникнень чи спроб проникнень на охоронювані об’єкти, визначені в технічному завданні, а також виявлення осіб, які незаконно перебувають на цих об’єктах.

Замовник не зазначив в Документації, де саме повинні знаходитися групи швидкого реагування по відношенню до об’єктів охорони. Тобто, будь-якого пропорційного розподілення ГРШ між об’єктами охорони не існує. Крім цього, Замовник не зазначає в Документації час, протягом якого ГШР має прибути на об’єкт охорони у разі виклику. В такому випадку, враховуючи що груп ГШР багато, а провідник собаки (кінолог) лише один, логічно було б припустити, що провідник собаки (кінолог) та службова (і) собака (и) будуть весь час знаходитися за місцем знаходження (дислокації) суб’єкта охоронної діяльності (учасника), тобто за місцем знаходження вольєрів для утримання собак, а тільки у разі необхідності, ГШР, котра буде виїжджати на виклик, залучатиме їх до роботи. Ймовірність виклику десяти ГШР на різні адреси одночасно та ще й з необхідністю залучення службового собаки мізерно мала. У цьому випадку незрозуміла вимога про наявність аж 10 службових собак.

Тим більше, це фізично не можливо, щоб всі 10 ГРШ, які постійно працюють та реагують на виклики пов’язані не тільки з об’єктами Замовника, а і виїжджають на інші об’єкти, мали постійно у своєму складі службового собаку 24 години/7 днів на тиждень/протягом цілого року надання послуг, тобто щоб службові собаки постійно знаходилися в автомобілях.

Це також підтверджується тим, що Замовник розраховує для 10 ГШР чотири зміни працівників, тобто 80 чоловік. При цьому вимагає від учасників наявності 10 службових собак. Виходячи з цього, кожен із 10 службових собак має перебувати безперервно на чергуванні протягом цілого року, а це не можливо ні при яких обставинах.

Тому прив’язка кількості службових собак до кількості груп ГШР є необґрунтованою та надуманою, яка немає нічого спільного з практикою.

Враховуючи все вище зазначене, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає наявності в учасників 10 службових собак для участі в закупівлі, якщо використовуватися буде все рівно лише одна або декілька у супроводі провідника (кінолога).

На запитання через систему закупівель щодо того, чим обумовлена та обґрунтована вимога про наявність в учасників не менше аж 10 службових собак Замовник, на думку Скаржника, дав поверхневу, розмиту відповідь та зазначив, що вважає "вимогу пропорційною обсягу предмета закупівлі та безпосередньо пов’язаною з необхідністю одночасного реагування на загрози на кількох об’єктах". Однак, по-перше, з відповіді зовсім не зрозуміло де там взагалі пропорційність, якщо 37 об’єктів охорони, при цьому 10 ГШР та 10 службових собак (3 цілих 7 десятих об’єктів на одну ГШР), а по-друге – "на кількох об’єктах" – це точно менше ніж 10.

А тому, вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 10-ти службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 10-ти, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника, у якого в наявності є лише один службовий собака.

Враховуючи наведене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу, про обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності не менше 10 службових собак.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є надання охоронних послуг для 37 об’єктів, що характеризуються значною територіальною розгалуженістю, різним рівнем ризиків та потенційною необхідністю одночасного реагування на декілька інцидентів, у тому числі у нічний час та в умовах обмеженої видимості.

Встановлюючи вимогу щодо наявності в учасника не менше 10 службових собак, Замовник виходив не з формальної прив’язки "одна група швидкого реагування — одна собака", а з необхідності забезпечення безперервної готовності до реагування протягом усього строку дії договору, з урахуванням:

1.

режиму цілодобового надання послуг (24/7);

2.

змінної роботи персоналу;

3.

необхідності чергування, ротації та відновлення фізичного стану службових собак;

4.

можливих тимчасових обмежень використання окремих собак (ветеринарні заходи, планове відновлення, дресирування тощо);

5.

ризику одночасного виникнення кількох загроз на різних об’єктах Замовника.

Таким чином, кількість службових собак визначена як мінімально необхідний резерв, що дозволяє забезпечити належний рівень безпеки об’єктів Замовника без порушення ветеринарних норм, правил гуманного поводження з тваринами та вимог спеціального законодавства.

Твердження Скаржника про те, що службові собаки мають постійно перебувати у складі кожної групи швидкого реагування або знаходитись у транспортних засобах, є помилковим та ґрунтується на власному припущенні, а не на положеннях тендерної документації. Документація не містить вимоги про постійне перебування собак у складі кожної ГШР, а передбачає можливість їх залучення у разі виникнення відповідних ситуацій.

Крім того, вимога щодо підтвердження наявності одного провідника собак (кінолога) встановлена як мінімальна, і не обмежує учасників у праві залучати більшу кількість таких працівників.

Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови не містять норм, які б встановлювали обов’язковий пропорційний розподіл між кількістю службових собак та кількістю провідників собак на рівні кваліфікаційних вимог до суб’єкта охоронної діяльності.

Скаржником також не наведено жодної норми чинного законодавства, яка б забороняла Замовнику встановлювати підвищені вимоги до матеріально-технічної бази учасника з метою забезпечення належного рівня охорони об’єктів, з урахуванням специфіки закупівлі.

Сам по собі факт того, що у Скаржника наявна менша кількість службових собак, ніж передбачено тендерною документацією, не може свідчити про дискримінаційний характер вимоги, оскільки вимога є однаковою для всіх потенційних учасників та спрямована виключно на досягнення легітимної мети — належного захисту об’єктів Замовника.

При цьому, Учасник не обмежений у залученні субпідрядників/співвиконавців для підтвердження відповідності таким кваліфікаційним критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до ч.3 ст. 16 Закону.

Замовник вважає, що вимога щодо наявності не менше 10 службових собак є такою ,що безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, пропорційною обсягу та умовам надання послуг, не порушує принципів недискримінації та добросовісної конкуренції та відповідає положенням Закону та спеціального законодавства у сфері охоронної діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1. Основні завдання охорони:

Забезпечення цілісності майнового комплексу, що передається під охорону охоронній структурі, від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, а також забезпечення встановленого пропускного режиму на об’єкті.

Виконання інших завдань, пов’язаних із забезпеченням безпеки об’єкта, у тому числі:

посилення охорони об’єкта шляхом залучення групи швидкого реагування;

виявлення фактів проникнень або спроб проникнення на територію об’єкта;

виявлення осіб, які незаконно перебувають на території охоронюваних об’єктів;

негайне реагування на ситуації, що створюють пряму загрозу безпеці об’єкта або нормальним умовам його функціонування;

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.4. Документальне підтвердження наявності не менше 10 службових собак для виявлення проникнень чи спроб проникнень на охоронювані об’єкти, визначені в технічному завданні, а також виявлення осіб, які незаконно перебувають на цих об’єктах.

Для підтвердження наявності та відповідності службових собак надати:

- документи на право власності/ користування;

- ветеринарні паспорти з актуальними щепленнями проти сказу;

- документи, що підтверджують проходження службовими собаками у встановленому порядку відповідних курсів дресирування, та визнання їх придатними для службового використання.

2.1. Довідка, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (за нижче наведеною формою 3), а саме:

- провідник собак(кінолог) – не менше 1 осіб.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності не менше 10 службових собак, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, у додатку 1 (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Документації відсутня інформація щодо необхідності залучення учасником службових собак для надання послуг за предметом закупівлі.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: (серед іншого): "Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246)".

Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" втратив чинність 18.11.2025, у зв’язку з набранням чинності наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2025, яким затверджено новий Порядок організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій.

Починаючи з 18.11.2025, наказ №246 не є чинним нормативно-правовим актом та не може застосовуватися як правова підстава для проведення медичних оглядів або оформлення будь-яких медичних документів.

Водночас, Скаржник має певну кількість працівників, які проходили медичний огляд та отримували довідки відповідно до чинного на даний час наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2025.

Тому вимога Замовника про надання документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні лише з посиланням на Додаток 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 №246, є такою, що не відповідає чинному законодавству та дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, що ним були внесені зміни до Документації в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.1.1. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.1.1. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393) або (Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 р. №1393).Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ:

45483786) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-002242-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, ЩО СТОСУЄТЬСЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (про наявність дискримінаційних вимог тендерної документації замовника при проведенні закупівлі)