Текст рішення
РІШЕННЯ
№1290-р/пк-пз від 05.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-28-013970-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 03 лютого 2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 28.01.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 05.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 02.02.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 07.02.2026.
При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
Відповідно до інформації, у Документації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) 28.01.2026, умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 05.02.2026.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 28.01.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 05.02.2026.
Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакції від 28.01.2026), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 56 Особливостей, положення Документації (в редакції від 28.01.2026) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 56 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-28-013970-a.b2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Дискримінаційні вимоги 2 (Лот 2)
Підпунктом 1 пункту 1.1.1. додатку 1.2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Підпунктом 1 пункту 1.1.1. додатку 1.2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, а саме: учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника у власності чи в оренді нежитлового приміщення відповідно до юридичної адреси реєстрації Учасника (місцезнаходження юридичної особи згідно ЄДР). У разі наявності приміщення у власності – надається документ, що підтверджує право власності (наприклад, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно, договір купівлі-продажу, договір дарування, або інший аналогічний документ). У разі наявності приміщення в оренді – надається копія чинного договору оренди, та копії документів, що підтверджують право власності орендодавця на це приміщення (наприклад, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно, договір купівлі-продажу, договір дарування, або інший аналогічний документ), документи, що підтверджують особу орендодавця (наприклад, копія паспорта або витяг з ЄДР для юридичної особи), а також гарантійний лист від орендодавця, в якому він гарантує, що договір оренди не буде розірваний достроково протягом дії договору про закупівлю, тобто до 31 грудня 2026 року включно.
1. Щодо приміщення учасників (пп. 1 п. 1.1.1. дод. 1.2 до ТД)
Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має у власності чи в оренді нежитлове приміщення відповідно до юридичної адреси реєстрації Учасника із наданням зазначених у пп. 1 п. 1.1.1. дод. 1.2 до Тендерної документації підтверджуючих документів.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у власності чи в оренді нежитлове приміщення, але мають нежитлове суборендоване офісне приміщення відповідно до юридичної адреси реєстрації.
Скаржник не має у власності чи в оренді нежитлове приміщення, не може надати про це зазначені у пп. 1 п. 1.1.1. дод. 1.2 до Тендерної документації підтверджуючі документи (про право власності, гарантійний лист про не розривання договору оренди тощо), з врахуванням того, що суборендодавець Скаржника не є власником суборендованого Скаржником приміщення та постійну наявність ризиків настання форсмажорних обставин, які можуть бути підставою для дострокового розірвання договору, а відтак,- не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.
Зауважимо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати саме у власності чи в оренді нежитлові приміщення. Крім права власності та оренди, чинним законодавством передбачене і інше речове право, а саме, користування майном на праві суборенди!
Наголошуємо, що Скаржник має укладений договір суборенди нежитлового приміщення з орендарем цього приміщення (Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРУМ ГРУП УКРАЇНА»), який в свою чергу діє на підставі нотаріально посвідченого договору оренди № 27289 від 16.11.2021 р. (власник приміщення ТОВ «УКРОПТКУЛЬТТОВАРИ» - п. 1.4. договору оренди) зі строком оренди до 2029 р. включно, що перевірено та засвідчено приватним нотаріусом Покальчуком І.М. Київського міського нотаріального округу. Але, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі!
Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.
Пп. 2 пункту 1.1.1. додатку 1.2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Пп. 2 пункту 1.1.1. додатку 1.2 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку в довільній формі про наявність в учасника автотранспорту (власного, орендованого тощо); надаються копії чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту (наприклад, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договори оренди з підтвердженням права власності орендодавця).
2. Щодо наявності в учасників автотранспорту (пп. 2 п. 1.1.1. дод. 1.2 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має автотранспорт (власний, орендований тощо) із наданням копій чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту (наприклад, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договори оренди з підтвердженням права власності орендодавця).
Скаржник не має власного та/або орендованого автотранспорту, не може надати про це відповідну довідку із підтверджуючими документами, а відтак, - і взяти участь у даній закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників власного чи орендованого автотранспорту порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має власного чи орендованого автотранспорту і більше того, не зобов’язаний його мати згідно положень чинного законодавства.
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Скаржник звертає увагу на той факт, що має договори-доручення, згідно яких ТОВ «УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ» та ТОВ «БВН ЕВ ГРУП», забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо (копії договорів додаються).
Отже, Скаржник має субпідрядників, які власними силами та засобами здійснюють ряд завдань від Скаржника. А тому, наявність чи відсутність автотранспорту у Скаржника жодним чином не впливає на якість страхової послуги.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.