Текст рішення
РІШЕННЯ
№2166-р/пк-пз від 25.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 16 лютого 2026 № UA-2026-01-28-004984-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.02.2026 №1816-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 розділу 4 Документації: кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.02.2026.
Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі торгів: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 лютого 2026 11:25.
Скаржник зазначає, що інформації, що зазначена в Документації та в електронній системі торгів не узгоджується між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Замовник зазначає, що рішенням Комісії від 10.02.2026 №1482-р/пк-пз скаргу Скаржника було задоволено частково, зокрема, зобов’язано Замовника внести зміни до Документації. з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, та встановлено, що Документація та оголошення не містять розбіжностей в частині найменування предмета закупівлі та відмовлено в задоволені скарги в цій частині.
З урахуванням інформації та висновків Комісії вкладених у рішенні, змінити кінцевий строк подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-004984a, встановивши кінцевий строк подання – 20.02.2026, виходячи із строку для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 34 Особливостей не може бути менше ніж: сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг.
Замовник зазначає, що законодавство не містить обов’язковості встановлення в Документації в одиницях часу (годинах, хвилинах, секундах) кінцевого строку подання Пропозицій.
Також Замовник зазначає, що посилання Скаржника в поданій 16.02.2026 скарзі на дискримінаційність встановлення Замовником необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, зокрема, відповідності послуги з центрального пожежного спостерігання, які полягають у здійсненні учасником сукупності організаційних та технічних заходів, призначених на забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом системи протипожежного захисту (СПЗ) об’єктів, що здійснюється шляхом прийняття, оброблення і передавання тривожних сповіщень від СПЗ об’єктів та реагування на них Правилам з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29.07.2015 за № 920/27365, не обґрунтована, не підтверджена, не містить посилання на нормативні документи яким вона суперечить.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 01 лютого 2026 № UA-2026-0128-004984-a.a1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 10.02.2026 № 1482-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації (05.02.2026), не узгоджується з кінцевим строком подання Пропозицій, зазначеним в оголошенні про проведення Процедури закупівлі (05.02.2026 00:00), що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1482-р/пк-пз було встановлено, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення, дата виконання рішення замовником 13 лютого 2026 14:53.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.02.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема, пункт 1 розділу IV викладено в наступній редакції:
1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.02.2026.
Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини третьої статті 26 Закону отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, зокрема:
3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.
За таких умов, учасники відповідно до умов Документації можуть подати свої Пропозиції протягом 20.02.2026 (до 23:59 включно).
Разом з тим, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 лютого 2026 11:25.
За таких умов, кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації (20.02.2026), не узгоджується з кінцевим строком подання Пропозицій, зазначеним в оголошенні про проведення Процедури закупівлі (20.02.2026 11:25), що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 21910427) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-004984-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Відповідно до п. 1 розділу 4 тендерної документації: 1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.02.2026. Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі торгів: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 лютого 2026 11:25. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 1 розділу 4 тендерної документації: 1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.02.2026.
Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі торгів: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 лютого 2026 11:25.
Інформації, що зазначена в тендерній документації та в електронній системі торгів не узгоджується між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.