Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1482-р/пк-пз від 10.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 01 лютого 2026 № UA-2026-01-28-004984-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1124-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.1. розділу 1 Документації: назва предмета закупівлі: Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021-2015 (CPV): 79710000-4
ОХОРОННІ ПОСЛУГИ.
Відповідно до п. 1 розділу 4 тендерної документації: 1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.02.2026.
Відповідно до п. 1 додатку 1.1. до тендерної документації: Послуги з центрального пожежного спостерігання полягають у здійсненні учасником сукупності організаційних та технічних заходів, призначених на забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом системи протипожежного захисту (СПЗ) об’єктів, що здійснюється шляхом прийняття, оброблення і передавання тривожних сповіщень від СПЗ об’єктів та реагування на них відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29.07.2015 за № 920/27365.
Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі торгів:
1) Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги;
2) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 5 лютого 2026 00:00.
Інформації, що зазначена в тендерній документації та в електронній системі торгів, не узгоджуються між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Замовник зазначає, що оголошення про проведення закупівлі Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021-2015 (CPV): 79710000-4 Охоронні послуги оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-004984-a.
Предмет закупівлі Послуг з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації визначений Замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - Порядок) згідно із Класифікатором ДК 021 2015 Єдиний закупівельний словник (ЄЗС/CPV класифікатор за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (пункт 3 Порядку).
Технічна специфікація до предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі встановлені Замовником у Додатку 1.1 до тендерної документації.
Правила з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
Посилання Скаржника на дискримінаційність встановлення Замовником необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, зокрема, відповідності послуги з центрального пожежного спостерігання, які полягають у здійсненні учасником сукупності організаційних та технічних заходів, призначених на забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом системи протипожежного захисту (СПЗ) об’єктів, що здійснюється шляхом прийняття, оброблення і передавання тривожних сповіщень від СПЗ об’єктів та реагування на них Правилам з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29.07.2015 за № 920/27365, не обґрунтована, не підтверджена, не містить посилання на нормативні документи яким вона суперечить.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо найменування предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів назва предмета закупівлі: Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021-2015 (CPV): 79710000-4 ОХОРОННІ ПОСЛУГИ.
Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.
1. Послуги з центрального пожежного спостерігання полягають у здійсненні учасником сукупності організаційних та технічних заходів, призначених на забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом системи протипожежного захисту (СПЗ) об’єктів, що здійснюється шляхом прийняття, оброблення і передавання тривожних сповіщень від СПЗ об’єктів та реагування на них відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29.07.2015 за № 920/27365.
Враховуючи наведене, Документація та оголошення не містять розбіжностей в частині найменування предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини третьої статті 26 Закону отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, зокрема:
3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до пункту 1 розділу IV Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.02.2026.
За таких умов, учасники відповідно до умов Документації можуть подати свої Пропозиції протягом 05.02.2026 (до 23.59 включно).
Разом з тим, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 лютого 2026 00:00.
За таких умов, кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації (05.02.2026), не узгоджується з кінцевим строком подання Пропозицій, зазначеним в оголошенні про проведення Процедури закупівлі (05.02.2026 00:00), що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 21910427) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-004984-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п. 4.1. розділу 1 тендерної документації: назва предмета закупівлі: Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021-2015 (CPV): 79710000-4 ОХОРОННІ ПОСЛУГИ. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до п. 4.1. розділу 1 тендерної документації: назва предмета закупівлі: Послуги з цілодобового центрального пожежного спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021-2015 (CPV): 79710000-4 ОХОРОННІ ПОСЛУГИ.
Відповідно до п. 1 розділу 4 тендерної документації: 1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.02.2026.
Відповідно до п. 1 додатку 1.1. до тендерної документації: Послуги з центрального пожежного спостерігання полягають у здійсненні учасником сукупності організаційних та технічних заходів, призначених на забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом системи протипожежного захисту (СПЗ) об’єктів, що здійснюється шляхом прийняття, оброблення і передавання тривожних сповіщень від СПЗ об’єктів та реагування на них відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29.07.2015 за № 920/27365.
Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі торгів:
1) Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги;
2) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 5 лютого 2026 00:00.
Інформації, що зазначена в тендерній документації та в електронній системі торгів не узгоджується між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.