Страхування цивільно-правової відповідальності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2322-р/пк-пз від 02.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 19 лютого 2026 № UA-2026-01-28-001926-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 23.02.2026 №1971-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним було подано скаргу на дискримінаційні вимоги Документації, зокрема щодо пункту 7 додатку 1 Документації, згідно якого учасник процедури закупівлі у складі Пропозиції має надати документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв до Учасників. За результатами розгляду цієї скарги Комісією прийнято рішення від 09.02.2026 № 1379-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено наступне: "За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та саме в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником, на виконання рішення органу оскарження від 09.02.2026 №1379-р/пк-пз, 17.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

В додатку 1 Документації - Перелік документів та/або інформації, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника пункт 7 викласти в наступній редакції:

7. Документи, які надаються Учасником для підтвердження кваліфікаційних критеріїв до Учасників (згідно статті 16 Закону), зокрема:

1.Довідка в довільній формі про технічні можливості учасника, щодо наявності ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю (згідно з Додатком №3 до цієї тендерної документації).

Також додаток 3 Документації викладено в новій редакції, зокрема:

"Встановлення вимоги щодо наявності у учасника цілодобового центру екстреного зв’язку та можливості забезпечення оперативного врегулювання страхових випадків через власні структурні підрозділи та/або партнерську (асистуючу) мережу в обласних центрах України (крім тимчасово окупованих територій) обумовлено специфікою діяльності АТ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" як оператора системи розподілу електричної енергії та суб’єкта критичної інфраструктури, що експлуатує значний автопарк транспортних засобів у цілодобовому режимі. Оперативність комунікації зі страховиком та можливість врегулювання страхових випадків без логістичних затримок безпосередньо впливають на швидкість відновлення працездатності транспорту та безперервність виконання аварійновідновлювальних робіт. Вказана вимога є пропорційною предмету закупівлі, спрямованою на забезпечення належної якості страхових послуг та застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не обмежуючи конкуренцію.

Довідка в довільній формі про технічні можливості учасника, щодо наявності ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме:

1. Цілодобовий центр екстреного зв’язку Учасник повинен забезпечити цілодобову (24/7) можливість оперативного зв’язку для повідомлення про настання страхового випадку та отримання інструкцій щодо подальших дій.

На підтвердження Учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням контактного номера телефону (або номерів), що працюють у цілодобовому режимі.

2. Наявність структурних підрозділів та/або партнерської мережі Учасник повинен забезпечити можливість оперативного врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій), що є необхідним з огляду на специфіку діяльності Замовника та цілодобову експлуатацію транспортних засобів.

2.1. Власні структурні підрозділи У разі наявності власних структурних підрозділів (дирекцій, представництв, офісів або центрів обслуговування клієнтів) Учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням:

• найменування підрозділу;

• адреси розташування (обласний центр);

• контактного номера телефону;

• режиму роботи.

2.2. Партнерська / асистуюча мережа (альтернативний варіант) У разі відсутності власних структурних підрозділів Учасник має право підтвердити виконання цієї вимоги шляхом наявності партнерської та/або асистуючої мережі, що забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в обласних центрах України (крім тимчасово окупованих територій).

На підтвердження Учасник подає у складі тендерної пропозиції:

2.2.1. Довідку від кожного партнера, видану не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю, з обов’язковим посиланням на цю процедуру закупівлі, в якій зазначено, що партнер:

• підтверджує готовність надавати послуги в межах предмета закупівлі у разі визначення Учасника переможцем;

• підтверджує можливість оперативного врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в конкретному обласному центрі.

2.2.2. Копії партнерських договорів або листів-підтверджень, що підтверджують фактичні договірні відносини або намір їх укладення.

Вимоги до змісту довідок від партнерів Довідки та документи, надані відповідно до пункту 2.2, повинні містити:

• повне найменування партнера;

• контактні дані (адреса в обласному центрі, телефон, електронна пошта);

• перелік послуг, які партнер надає/надаватиме у зв’язку з предметом закупівлі;

• посилання на номер та найменування цієї процедури закупівлі;

• підпис уповноваженої особи партнера.

Загальні положення Усі довідки та документи подаються у складі тендерної пропозиції та є обов’язковими для розгляд.".

Скаржник зазначаєм, що за таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність структурних підрозділів та/або партнерської мережі, а саме учасник повинен забезпечити можливість оперативного врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій), що є необхідним з огляду на специфіку діяльності Замовника та цілодобову експлуатацію транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог, а саме - пункти 2, 2.1, 2.2, 2.2.1 та 2.2.2 додатку 3 Документації порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник не усунув порушення, зазначене в рішенні органу оскарження від 09.02.2026 № 1379-р/пк-пз. Замовник не виконав рішення органу оскарження від 09.02.2026№ 1379-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має в наявності структурні підрозділи та/або партнерські мережі. Учасник повинен забезпечити можливість оперативного врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій).

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають структурні підрозділи та/або партнерські мережі в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій), в тому числі до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати структурні підрозділи та/або партнерські мережі в тих чи інших регіонах України, зокрема у в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій) і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Замовник в Документації не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вимоги щодо наявності в Учасника структурних підрозділів та/або партнерської мережі в тих чи інших регіонах України, зокрема у в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій).

Включаючи до Документації дискримінаційні вимоги, визначені у пунктах 2, 2.1, 2.2, 2.2.1 та 2.2.2 додатку 3 Документації, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати в наявності структурні підрозділи та/або партнерські мережі в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій) і дає можливість страховикам надавати послуги Замовнику належним чином та в повному обсязі, при цьому не маючи структурні підрозділи та/або партнерські мережі в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій).

Скаржник зазначає, що забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору, визначеного у додатку 4 Документації тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Скаржник звертає увагу, що вимоги пунктів 2, 2.1, 2.2, 2.2.1 та 2.2.2 додатку 3 Документації допускають відсутність наявності в учасника структурних підрозділів та/або партнерської мережі виключно на тимчасово окупованих територіях.

Скаржник не має структурних підрозділів та/або партнерської мережі у обласному центрі Херсонської області, а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і надати відповідний документи та довідки, що підтверджує вищезазначене, надання яких є обов’язковим згідно з вимогами пунктів 2, 2.1, 2.2, 2.2.1 та 2.2.2 додатку 3 Документації.

Скаржник у Скарзі наводить перелік наявних відокремлених підрозділів на території України.

Також Скаржник зазначає, що має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

Скаржник зазначає, що має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в Скаржника відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги пунктів 2, 2.1, 2.2, 2.2.1 та 2.2.2 додатку 3 Документації, встановлені Замовником змінами до Документації від 17.02.2026 дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

За таких умов, Скаржник зазначає, що участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності структурні підрозділи та/або партнерські мережі в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що є оператором системи розподілу електричної енергії та суб’єктом критичної інфраструктури. Діяльність підприємства пов’язана з експлуатацією значного парку спеціалізованих транспортних засобів, що використовуються для аварійновідновлювальних робіт та безперебійного енергопостачання.

Загальна кількість транспортних засобів, які підлягають страхуванню у межах даної закупівлі, становить 719 одиниць транспорту.

Саме з урахуванням зазначеної специфіки та масштабів автопарку сформовано вимоги Документації.

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України №1379-р/пк-пз від 09.02.2026 за результатами розгляду попередньої скарги скаржника Замовника зобов’язано внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених у мотивувальній частині рішення, на виконання зазначеного рішення Замовником 17.02.2026 внесено зміни до Документації та викладено відповідні положення у новій редакції.

Замовник зазначає, що у рішенні №1379-р/пк-пз Комісією встановлено, що дискримінаційною була вимога у редакції, яка передбачала обов’язкову наявність відокремлених підрозділів саме в м. Києві та саме в кожній області України (крім тимчасово окупованих територій) без альтернативного способу підтвердження.

У мотивувальній частині рішення Комісія дійшла висновку, що "Замовником не доведено необхідність встановлення вимоги саме у такій редакції".

При цьому рішення:

- не містить висновку про заборону вимагати забезпечення регіонального обслуговування;

- не містить висновку про недопустимість встановлення вимог щодо оперативного врегулювання страхових випадків;

- не містить обов’язку повного вилучення будь-яких вимог щодо регіонального покриття.

Комісією було зобов’язано Замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації.

На виконання рішення №1379-р/пк-пз Замовником:

- повністю виключено формулювання "у м. Києві";

- повністю виключено формулювання "в кожній області України";

- виключено вимогу щодо обов’язковості саме власних відокремлених підрозділів;

-передбачено альтернативний механізм підтвердження через партнерську/асистуючу мережу;

- змінено характер вимоги зі структурної на функціональну.

Отже, усунуто саме ті елементи, які стали підставою для висновку Комісії про наявність порушення.

У новій редакції Документації передбачено, що Учасник повинен забезпечити можливість оперативного врегулювання страхових випадків:

- або через власні структурні підрозділи;

- або через партнерську / асистуючу мережу.

Таким чином, Замовник не вимагає:

- створення філій;

- реєстрації відокремлених підрозділів;

- наявності підрозділу у конкретному місті;

- конкретної моделі організації бізнесу.

Вимога сформульована виключно як забезпечення можливості оперативного врегулювання страхових випадків у регіонах їх настання.

Тобто вимога є функціональною та спрямована на забезпечення належної якості страхових послуг.

Замовник є оператором системи розподілу електричної енергії та суб’єктом критичної інфраструктури.

Загальна кількість транспортних засобів, що підлягають страхуванню — 719 одиниць.

Транспортні засоби використовуються у цілодобовому режимі, для аварійновідновлювальних робіт, для міжрегіональних виїздів у зв’язку з ліквідацією наслідків пошкоджень енергетичної інфраструктури. Страхові випадки можуть виникати у будьякому регіоні України.

Оперативність врегулювання напряму впливає на мінімізацію простоїв транспорту, безперебійність аварійно-відновлювальних робіт, виконання функцій підприємства критичної інфраструктури.

Саме тому вимога щодо можливості оперативного врегулювання є пов’язаною з предметом закупівлі, пропорційною, обґрунтованою специфікою діяльності Замовника.

Нова редакція вимог застосовується однаково до всіх потенційних Учасників, не встановлює переваг конкретному страховикові, не містить вимог щодо конкретної організаційної структури, допускає альтернативні способи виконання.

Замовник повідомляє, що факт того, що окремий учасник не має відповідної організації регіонального обслуговування, не свідчить про дискримінаційність вимоги.

Рішенням №1379-р/пк-пз Комісія не містить заборони щодо встановлення вимог забезпечення регіонального сервісу, а лише зобов’язала змінити редакцію дискримінаційної норми Нова редакція істотно відрізняється від попередньої.

Замовник зазначає, що він вніс зміни до Документації, усунув вимогу про обов’язкову наявність підрозділів у Києві, усунув вимогу про обов’язкову наявність підрозділів у кожній області, передбачив альтернативний механізм підтвердження.

Таким чином, Замовник зазначає, що рішення органу оскарження виконано належним чином відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону.

Замовник не встановлює вимоги щодо одночасної наявності відокремлених підрозділів або представництв у всіх обласних центрах України як умови допуску до участі у процедурі закупівлі.

Вимога стосується виключно забезпечення можливості врегулювання страхового випадку за місцем його настання на території України.

Тобто предметом регулювання є не географічна присутність страховика як така, а його фактична спроможність виконати договір страхування з урахуванням мобільності транспортних засобів Замовника.

Таким чином, вимога має функціональний, а не територіально-обмежувальний характер.

Використання у Документації формулювання "в обласних центрах України" має описовий характер та пов’язане з особливостями адміністративно-територіального устрою держави і концентрацією сервісної та експертної інфраструктури саме в обласних центрах.

Зазначене формулювання не встановлює обов’язковості створення або наявності постійних відокремлених підрозділів у кожному обласному центрі як умови участі у процедурі закупівлі.

Вимога спрямована виключно на забезпечення можливості оперативного врегулювання страхового випадку за місцем його настання та може бути виконана Учасником шляхом залучення партнерської або асистуючої мережі без відкриття власних структурних підрозділів.

Отже, вимога не є територіальним обмеженням участі у процедурі закупівлі, а має функціональний характер та спрямована на забезпечення належного виконання договору з урахуванням мобільності 719 транспортних засобів Замовника.

Замовник зазначає, що з аналізу змісту повторної скарги вбачається, що Скаржником оскаржується виключно одне питання, яке було предметом попереднього розгляду.

Водночас інші положення Документації, які також були предметом першої скарги, повторно не оскаржуються.

Таким чином, Скаржник фактично підтверджує, що рішення органу оскарження №1379-р/пк-пз було виконано Замовником у відповідній частині, внесені зміни щодо другого питання ним не ставляться під сумнів, повторне оскарження стосується лише одного аспекту.

Фактичне невисування доводів щодо іншої частини змін свідчить про відсутність заперечень проти їх відповідності законодавству та виконання рішення Комісії в цій частині.

Оскільки Скаржник не оспорює виконання рішення в іншій частині, не доводить невиконання рішення в цілому, не стверджує про збереження попередньої редакції вимоги, йдеться не про невиконання рішення №1379-р/пк-пз, а виключно про незгоду із новою редакцією окремого положення.

Тобто, як зазначає Замовник, повторна скарга не доводить факту невиконання рішення органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 30 січня 2026 № UA-2026-01-28001926-a.b1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 09.02.2026 № 1379-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та саме в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: " Рішення №1379-р/пк-пз від 09.02.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконано". Дата виконання рішення замовником 17 лютого 2026 13:46.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

7. Документи, які надаються Учасником для підтвердження кваліфікаційних критеріїв до Учасників (згідно статті 16 Закону):

1. Довідка в довільній формі про технічні можливості учасника, щодо наявності ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю (згідно з Додатком №3 до цієї тендерної документації).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Встановлення вимоги щодо наявності у учасника цілодобового центру екстреного зв’язку та можливості забезпечення оперативного врегулювання страхових випадків через власні структурні підрозділи та/або партнерську (асистуючу) мережу в обласних центрах України (крім тимчасово окупованих територій) обумовлено специфікою діяльності АТ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" як оператора системи розподілу електричної енергії та суб’єкта критичної інфраструктури, що експлуатує значний автопарк транспортних засобів у цілодобовому режимі. Оперативність комунікації зі страховиком та можливість врегулювання страхових випадків без логістичних затримок безпосередньо впливають на швидкість відновлення працездатності транспорту та безперервність виконання аварійновідновлювальних робіт. Вказана вимога є пропорційною предмету закупівлі, спрямованою на забезпечення належної якості страхових послуг та застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не обмежуючи конкуренцію.

Довідка в довільній формі про технічні можливості учасника, щодо наявності ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме:

1. Цілодобовий центр екстреного зв’язку Учасник повинен забезпечити цілодобову (24/7) можливість оперативного зв’язку для повідомлення про настання страхового випадку та отримання інструкцій щодо подальших дій.

На підтвердження Учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням контактного номера телефону (або номерів), що працюють у цілодобовому режимі.

2. Наявність структурних підрозділів та/або партнерської мережі Учасник повинен забезпечити можливість оперативного врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в обласних центрах України (за винятком тимчасово окупованих територій), що є необхідним з огляду на специфіку діяльності Замовника та цілодобову експлуатацію транспортних засобів.

2.1. Власні структурні підрозділи У разі наявності власних структурних підрозділів (дирекцій, представництв, офісів або центрів обслуговування клієнтів) Учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням:

• найменування підрозділу;

• адреси розташування (обласний центр);

• контактного номера телефону;

• режиму роботи.

2.2. Партнерська / асистуюча мережа (альтернативний варіант) У разі відсутності власних структурних підрозділів Учасник має право підтвердити виконання цієї вимоги шляхом наявності партнерської та/або асистуючої мережі, що забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в обласних центрах України (крім тимчасово окупованих територій).

На підтвердження Учасник подає у складі тендерної пропозиції:

2.2.1. Довідку від кожного партнера, видану не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю, з обов’язковим посиланням на цю процедуру закупівлі, в якій зазначено, що партнер:

• підтверджує готовність надавати послуги в межах предмета закупівлі у разі визначення Учасника переможцем;

• підтверджує можливість оперативного врегулювання страхових випадків та обслуговування страхувальника в конкретному обласному центрі.

2.2.2. Копії партнерських договорів або листів-підтверджень, що підтверджують фактичні договірні відносини або намір їх укладення.

Вимоги до змісту довідок від партнерів Довідки та документи, надані відповідно до пункту 2.2, повинні містити:

• повне найменування партнера;

• контактні дані (адреса в обласному центрі, телефон, електронна пошта);

• перелік послуг, які партнер надає/надаватиме у зв’язку з предметом закупівлі;

• посилання на номер та найменування цієї процедури закупівлі;

• підпис уповноваженої особи партнера.

Загальні положення Усі довідки та документи подаються у складі тендерної пропозиції та є обов’язковими для розгляду.

Відповідно до вищенаведених вимог Документації учасникам передбачено підтвердити наявність власних структурних підрозділів та/або партнерську (асистуючу) мережу в обласних центрах України (крім тимчасово окупованих територій).

За таких умов вищенаведені вимоги передбачають наявність в учасників власних структурних підрозділів та/або партнерську (асистуючу) мережу саме в кожному обласному центрі України (крім тимчасово окупованих територій).

Комісією відповідно до рішення від 09.02.2026 № 1379-р/пк-пз було встановлено, що за таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та саме в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник, встановивши вищенаведені вимоги щодо підтвердження наявність власних структурних підрозділів та/або партнерську (асистуючу) мережу в обласних центрах України (крім тимчасово окупованих територій) не виконав рішення Комісії від 09.02.2026 № 1379-р/пк-пз , чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність власних структурних підрозділів та/або партнерську (асистуючу) мережу в обласних центрах України (крім тимчасово окупованих територій), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00130694) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування цивільно-правової відповідальності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-001926-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АТ СК Країна