Страхування цивільно-правової відповідальності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1379-р/пк-пз від 09.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-28-001926-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1049-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 додатку 1 Документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв до Учасників (згідно статті 16 Закону), зокрема:

Довідка в довільній формі про технічні можливості учасника, щодо наявності ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме:

- довідка у довільній формі про наявність в учасника цілодобового центру екстреного зв’язку (із зазначенням номера телефону);

- довідка про наявність в учасника відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи).

Відповідно до пункту 10 додатку 1 Документації учасник надає погоджені технічні вимоги до предмету закупівлі та всі необхідні документи, що вимагаються технічними вимогами (згідно з додатком 3 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації учасник має надати Довідку (складена в довільній формі) про наявність в учасника відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи).

Скаржник додає, що зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має відокремлені підрозділи – дирекції або центри обслуговування клієнтів в м. Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій .

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій, в тому числі до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати відокремлені підрозділи – дирекції або центри обслуговування клієнтів в тих чи інших регіонах України, зокрема у м. Києві та в кожній області України і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Замовник в Документації не обґрунтував встановлення вимогу щодо наявності в Учасника відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м.

Києві та саме в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи).

Включаючи до Д дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи), Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Скаржник не має відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в кожній області України, більше того і не зобов’язаний їх мати. У зв’язку із чим не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати відокремлені підрозділи (філія, відділення, дирекція, представництво тощо) в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги Замовнику належним чином та в повному обсязі, при цьому не маючи відокремлених підрозділів в кожній області України. Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" забезпечує отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору, визначеного у додатку 4 до тендерної документації тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні наступні відокремлені підрозділи у м. Києві та на території України , а саме:

- КИЇВСЬКА МІСЬКА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759288, Місцезнаходження: Україна, 04050, місто Київ, вул.Новокостянтинівська, будинок 1.

КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759293, Місцезнаходження: Україна, 09117, Київська обл., Білоцерківський р-н, місто Біла Церква, вул.Героїв 72-ї Бригади, будинок 19, кімната 2.

ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759246, Місцезнаходження:

Україна, 10003, Житомирська обл., місто Житомир, вул.Покровська, будинок 15.

ЗАКАРПАТСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759251, Місцезнаходження:

Україна, 79038, Львівська обл., місто Львів, вул.Пасічна, будинок 56/42.

ЦЕНТР ПРОДАЖУ "ХОРТИЦЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДИРЕКЦІЇ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759267, Місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул.Скіфська, будинок 1.

ВІННИЦЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759210, Місцезнаходження:

Україна, 21018, Вінницька обл., місто Вінниця(з), вул.Коріатовичів Князів, будинок 168.

ВОЛИНСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759225, Місцезнаходження:

Україна, 43020, Волинська обл., місто Луцьк, ВУЛИЦЯ ЕЛЕКТРОАПАРАТНА, будинок 3, офіс 118, 119.

ПОЛТАВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759377, Місцезнаходження:

Україна, 36003, Полтавська обл., місто Полтава, ВУЛИЦЯ СОБОРНОСТІ, будинок 43,

КАБІНЕТ 300.

ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759335, Місцезнаходження:

Україна, 69001, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ ПЕРЕМОГИ, будинок 32.

РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759340, Місцезнаходження:

Україна, 33013, Рівненська обл., місто Рівне, ПРОСПЕКТ МИРУ, будинок 26.

КІРОВОГРАДСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759309, Місцезнаходження:

Україна, 25006, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ ТАРАСА КАРПИ, будинок 81.

ЛЬВІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759314, Місцезнаходження:

Україна, 79038, Львівська обл., місто Львів, вул.Пасічна, будинок 56/42.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "ЛІВОБЕРЕЖНА" В М. КИЄВІ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759419, Місцезнаходження: Україна, 02105, місто Київ, ВУЛИЦЯ ПАВЛА УСЕНКА, будинок 8.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ В М. КРИВИЙ РІГ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759424, Місцезнаходження:

Україна, 50008, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ ВОЛОДИМИРА ВЕЛИКОГО, будинок 43-А.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "КИЇВ-СІТІ" В М. КИЄВІ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759382, Місцезнаходження: Україна, 01042, місто Київ, б.Міхновського Миколи, будинок 19-А, офіс 6.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "ЦЕНТР СТРАХОВИХ ПОСЛУГ" В М. КИЄВІ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759398, Місцезнаходження: Україна, 02002, місто Київ, вул.Сверстюка Євгена, будинок 23, офіс 202.

ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759356, Місцезнаходження: Україна, 65007, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 12.

ОДЕСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759361, Місцезнаходження:

Україна, 65007, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 12, КАБІНЕТ 4.

БУКОВИНСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759513, Місцезнаходження:

Україна, 58003, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, місто Чернівці, вул.Фучика Юліуса, будинок 23.

ХМЕЛЬНИЦЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759471, Місцезнаходження:

Україна, 29001, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, місто Хмельницький, вул.Свободи, будинок 75.

СУМСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759438, Місцезнаходження:

Україна, 40000, Сумська обл., місто Суми, ВУЛИЦЯ ШИШКАРІВСЬКА, будинок 2/40.

ТЕРНОПІЛЬСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759445, Місцезнаходження:

Україна, 46018, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, місто Тернопіль, вул.Крушельницької Соломії, будинок 57, офіс 7.

ХАРКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759450, Місцезнаходження:

Україна, 61001, Харківська обл., місто Харків, вул.Тарасенка Георгія, будинок 20-а.

БОРИСПІЛЬСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759403, Місцезнаходження:

Україна, 08300, Київська обл., місто Бориспіль, ВУЛИЦЯ КИЇВСЬКИЙ ШЛЯХ, будинок 33.

ЛЬВІВСЬКА ДИРЕКЦІЯ АГЕНТСЬКИХ ПРОДАЖІВ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759555, Місцезнаходження: Україна, 79026, Львівська обл., місто Львів, вул.Сахарова А. академіка, будинок 82, офіс 7.

ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ГЛОБИНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759560, Місцезнаходження:

Україна, 39001, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, місто Глобине, вул.Володимирівська, будинок 166.

ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ЧЕРНІГІВ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759534, Місцезнаходження:

Україна, 14000, Чернігівська обл., місто Чернігів, ВУЛИЦЯ МСТИСЛАВСЬКА, будинок 9, офіс 102.

ЧЕРКАСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759541, Місцезнаходження:

Україна, 18010, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Гуржіївська, будинок 30.

РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ВІННИЦЯ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759508, Місцезнаходження: Україна, 21034, Вінницька обл., Вінницький р-н, місто Вінниця, вул.Мазепи Гетьмана, будинок 11, кімната 216.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759230, Місцезнаходження: Україна, 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр.Яворницького Дмитра, будинок 22, офіс 111-112.

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759272, Місцезнаходження: Україна, 76019, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, місто Івано-Франківськ, вул.Військових ветеранів, будинок 10.

МІЖРЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

СТРАХУВАННЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:41999676, Місцезнаходження: Україна, 54017, Миколаївська обл., місто Миколаїв, вул.Фалєєвська, будинок 24, поверх 1.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "ГОЛОСІЇВСЬКА" В М. КИЄВІ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:42980755, Місцезнаходження: Україна, 03110, місто Київ, вул.Преображенська, будинок 25, офіс 105.

РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ХАРКІВ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ

ДИРЕКЦІЇ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:44196207, Місцезнаходження: Україна, 61001, Харківська обл., місто Харків, вул.Хмельницького Богдана, будинок 32-А.

Також АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" має власний технічний асистанс, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м.

Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі передбачає надання страхових послуг для значного автопарку Замовника, який експлуатується цілодобово та використовується для забезпечення безперебійної діяльності підприємства енергетичної сфери. Оскільки планується застрахувати 719 транспортних засобів, які щоденно використовуються для виконання виробничих та аварійно-відновлювальних робіт у будь-який час доби, у тому числі під час нічних чергувань аварійних бригад та у різних регіонах.

Крім того, транспортні засоби Замовника систематично залучаються для надання допомоги іншим підприємствам енергетичної сфери в різних регіонах України з метою ліквідації наслідків влучань ворожих атак по об’єктах енергетичної інфраструктури, відновлення електромереж та забезпечення безперебійного електропостачання споживачів.

У зв’язку з цим, страхові випадки можуть виникати не лише в межах області розташування Замовника, а й у будь-якому регіоні України, що додатково обумовлює необхідність цілодобового оперативного зв’язку зі страховиком.

За таких умов, настання страхових випадків (ДТП/пошкодження/інші події) можливе у будь-який час доби та в різних регіонах України. Оперативність комунікації зі страховиком у перші години після події напряму впливає на:

• своєчасність надання інструкцій водіям/уповноваженим особам Замовника щодо алгоритму дій у разі ДТП;

• коректність фіксації обставин події, збирання первинних документів;

• швидкість організації асистансу/огляду/врегулювання;

• мінімізацію простоїв транспорту, який використовується для виконання невідкладних робіт.

Саме тому, вимога про цілодобовий центр екстреного зв’язку є не формальною, а функціонально необхідною та прямо пов’язаною з предметом закупівлі і ризиками його виконання. Таким чином, дана вимога є безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення якості послуг ОСЦПВ.

3. Об’єктивна необхідність регіональної присутності (Київ + кожна область, крім ТОТ).

Скаржник помилково ототожнює вимогу Замовника з "безумовною наявністю юридично зареєстрованих філій у кожній області" та робить висновок про дискримінацію лише на підставі того, що його мережа є іншою.

Окремо Замовник зазначає, що у зв’язку з воєнним станом та систематичними пошкодженнями енергетичної інфраструктури внаслідок ворожих обстрілів, бригади та транспортні засоби Замовника регулярно направляються для виконання аварійновідновлювальних робіт в інші області України.

За таких умов, наявність у страхової компанії розгалуженої мережі підрозділів або центрів обслуговування клієнтів по території України забезпечує можливість оперативного врегулювання страхових випадків без затримок незалежно від регіону їх настання.

Натомість Замовник встановив вимогу про наявність відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів із зазначенням адреси, телефону та режиму роботи. Зміст такої вимоги обумовлений виключно потребою Замовника забезпечити:

1.

реальну доступність сервісу "на місцях" для працівників та структурних підрозділів Замовника по країні;

2.

можливість оперативного приймання/передачі документів, у т.ч. оригіналів (заяви, пояснення, довідки, матеріали компетентних органів тощо) без логістичних затримок;

3.

організацію оглядів/фіксації пошкоджень та взаємодію із відповідними службами у регіоні настання події;

4.

мінімізацію часу врегулювання та відновлення працездатності транспортних засобів, що безпосередньо впливає на виконання завдань Замовника як суб’єкта енергетичної сфери.

Підприємства енергетичної галузі, з огляду на характер діяльності та виконання робіт у різних регіонах, мають високу потребу в тому, щоб взаємодія зі страховиком не зводилась виключно до "центрального офісу" або дистанційних каналів. Практично це означає: якщо страховий випадок стається в області — Замовник має отримати можливість швидкого врегулювання саме там, а не витрачати час на пошук представників, пересилку документів та організацію процесів з іншого регіону.

Таким чином, оскаржувана вимога спрямована не на "обмеження", а на забезпечення належної якості та своєчасності страхових послуг з урахуванням географії діяльності Замовника.

Вимоги застосовуються однаково до всіх потенційних Учасників та не містять ознак вибіркового підходу чи надання переваг конкретному страховикові.

Замовник не встановлював:

вимог щодо конкретної назви/мережі/власника/бренду підрозділів;

вимог щодо "єдиної" страхової компанії;

обмежень щодо того, яким чином Учасник організовує обслуговування (в межах вимоги про наявність центрів/підрозділів і їх контактів).

Фактично, вимога є перевіряємою (адреса/телефон/режим роботи) і має легітимну мету — забезпечення доступності та оперативності врегулювання по всій території діяльності Замовника.

Твердження Скаржника про те, що закон "не зобов’язує" страховиків мати підрозділи в регіонах, само по собі не спростовує права Замовника встановити вимогу, яка є необхідною для належного виконання договору з урахуванням специфіки предмета закупівлі та потреб Замовника.

Нездатність/небажання окремого учасника відповідати вимогам тендерної документації не є автоматичним підтвердженням дискримінаційності.

Скаржник при цьому сам зазначає наявність низки відокремлених підрозділів та технічного асистансу/гарячої лінії, тобто підтверджує, що відповідні інструменти організації обслуговування є звичною практикою ринку та можуть бути забезпечені страховиком.

Отже, вимога Замовника спрямована на забезпечення мінімально необхідного рівня сервісу для великого автопарку по країні та не має на меті штучного обмеження кола Учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Документи, які надаються Учасником для підтвердження кваліфікаційних критеріїв до Учасників (згідно статті 16 Закону) 1.Довідка в довільній формі про технічні можливості учасника, щодо наявності ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме:

- довідка у довільній формі про наявність в учасника цілодобового центру екстреного зв’язку (із зазначенням номера телефону);

- довідка про наявність в учасника відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи).

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надає погоджені технічні вимоги до предмету закупівлі та всі необхідні документи, що вимагаються технічними вимогами (згідно з Додатком №3 до цієї тендерної документації).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2. Довідка (складена в довільній формі) про наявність в учасника відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність відокремлених підрозділів – дирекцій або центрів обслуговування клієнтів в м. Києві та саме в кожній області України, окрім тимчасово окупованих територій (із зазначенням адреси, номером телефону та режимом роботи), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 10 додатку 1 Документації учасник надає погоджені технічні вимоги до предмету закупівлі та всі необхідні документи, що вимагаються технічними вимогами (згідно з додатком 3 до цієї тендерної документації).

Відповідно до додатку 3 до тендерної документації учасник має надати документ, що підтверджують рейтинг фінансової надійності (стійкості) учасника не нижче uaAA.

наданий уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством та довідку учасника у довільній формі, що підтверджує, що учасник входить до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується.

Зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика входити до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які входять до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не входить до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації щодо підтвердження того, що учасник має входити до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується, прийняти участь у закупівлі можуть лише:

10 страхових компаній, які входять до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3), а саме:

1 ARX

2. ТАС СГ

3. УНІКА

4. ІНГО

5. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

6. УСГ 7. PZU Україна

8. ОРАНТА

9. КНЯЖА

10. ВУСО.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 10 (тринадцять) страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" входить у ТОП 25 Рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 за № 19 із показником 547 643 тис. грн. (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), тому вимога щодо підтвердження того, що учасник має входити саме до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не входять до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується, Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну довідку у довільній формі про підтвердження того, що довідку учасника у довільній формі, що підтверджує вищезазначене, надання якої є обов’язковим згідно з вимогами пункту 3 додатку 3 Документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен виключити наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа НБУ від 26.11.2025 № 6204 додається).

Скаржник АТ “СК “КРАЇНА” має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України “Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України “Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник зазначає, що є підприємством енергетичної галузі критичної інфраструктури, діяльність якого пов’язана з:

– безперервною експлуатацією великої кількості транспортних засобів;

– виконанням аварійно-відновлювальних робіт;

– міжрегіональними виїздами бригад для ліквідації наслідків влучань по енергетичних об’єктах.

За таких умов, страхові виплати можуть бути системними, значними за обсягами та потребувати від страховика:

високого рівня платоспроможності;

фінансової стабільності в довгостроковій перспективі;

здатності виконувати зобов’язання навіть у кризових умовах воєнного стану.

Саме тому Замовником встановлено критерій, що підтверджує належний фінансовий масштаб страхової компанії шляхом входження до першої десятки рейтингу за активами.

Такий підхід дозволяє мінімізувати ризики:

– затримок виплат;

– неплатоспроможності страховика;

– необхідності подальших претензійно-позовних процедур.

Отже, вимога має легітимну мету — захист інтересів Замовника та забезпечення стабільності страхового покриття великого автопарку.

Замовник додає, що відповідно до усталеної практики органу оскарження та судової практики, наявність двох і більше суб’єктів господарювання, які можуть виконати встановлені вимоги, свідчить про відсутність дискримінації.

У даному випадку, вимогам відповідає не один учасник, а значна кількість провідних страхових компаній України, що підтверджує реальну наявність конкуренції.

Замовник не звужував вимоги під конкретного страховика, а застосував об’єктивний фінансовий показник, який:

– є відкритим;

– формується на підставі офіційної статистики;

– однаково застосовується до всіх Учасників.

Таким чином, твердження про "штучне обмеження кола Учасників" є необґрунтованими.

Замовник звертає увагу, що виконання страховою компанією мінімальних регуляторних вимог є обов’язковою умовою для здійснення діяльності всіма страховиками та не є підтвердженням підвищеної фінансової спроможності конкретного Учасника для обслуговування значних ризиків великого корпоративного Замовника.

Зміст зазначеного листа Національного банку України лише свідчить про відповідність Скаржника мінімальним вимогам для перебування на страховому ринку, однак не підтверджує:

– наявність достатнього фінансового ресурсу для стабільного страхування автопарку Замовника у кількості 719 транспортних засобів;

– здатність виконувати договірні зобов’язання у разі масових страхових випадків;

– фінансову стійкість у кризових умовах воєнного стану.

Таким чином, наведений Скаржником лист Національного банку України не спростовує обґрунтованість вимог Замовника щодо підтвердження належного фінансового рівня страховика та не свідчить про дискримінаційний характер встановленого фінансового критерію.

Дотримання страховою компанією мінімальних нормативів платоспроможності, передбачених законодавством про страхування, є обов’язковою умовою здійснення діяльності для всіх страховиків.

Разом з тим, виконання мінімальних регуляторних вимог не тотожне наявності достатнього фінансового ресурсу для обслуговування масштабних ризиків великого корпоративного Замовника з автопарком у 719 транспортних засобів.

Замовник має право вимагати підвищений рівень фінансової надійності контрагента з огляду на:

– обсяг закупівлі;

– значні потенційні виплати;

– стратегічну важливість безперебійного функціонування транспорту для енергетичної інфраструктури.

Оскаржувана вимога:

є однаковою для всіх потенційних Учасників;

ґрунтується на об’єктивному фінансовому показнику;

має прямий зв’язок із предметом закупівлі та масштабом ризиків;

спрямована на забезпечення надійності виконання договору.

Факт того, що окремий Учасник не відповідає встановленому фінансовому критерію, не свідчить про дискримінацію, якщо вимога має обґрунтовану мету та застосовується до всіх однаково.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надає погоджені технічні вимоги до предмету закупівлі та всі необхідні документи, що вимагаються технічними вимогами (згідно з Додатком №3 до цієї тендерної документації).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Документ, що підтверджують рейтинг фінансової надійності (стійкості) учасника не нижче uaAA. наданий уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством та довідку учасника у довільній формі, що підтверджує, що учасник входить до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікується.

Замовник має право для перевірки рейтингу фінансової надійності (стійкості) страхових компаній скористатися офіційними сайтами незалежних рейтингових агентств.

Якщо учасник буде мати рейтинг фінансової надійності (стійкості) нижче uaAA або не буде входити до першої десятки вищезазначеного рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів, пропозиція учасника буде відхилена.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які входять до першої десятки рейтингу страхових компаній за даними рейтингу страхових компаній по розміру активів за 9 місяців 2025 року, який здійснює спеціалізований журнал "Insurance TOP" та/або інтернет-сайт www.forinsurer.com, на підставі офіційної статистики страхових компаній і щоквартально публікується, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00130694) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування цивільно-правової відповідальності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-001926-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга АТ СК Країна