послуг з технічного обслуговування кондиціонерів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1371-р/пк-пз від 09.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 29 січня 2026 № UA-2026-01-27-015469-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1041-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпункт 5.7 пункту 5 додатку 3 Документації містить вимогу Замовника щодо надання акту обстеження.

Посилаючись на положення пунктів 28 Особливостей, статей 5, 22 Закону Скаржник зазначає, що вимога Замовника щодо надання учасником у складі Пропозиції належно оформленого акта обстеження є дискримінаційною з огляду на те, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в процедурі закупівлі акт обстеження необхідно підписати у Замовника.

Як зазначає Скаржник, за вищевказаних умов Замовник може не погодитися підписати акт обстеження або уникати його підписання та погодження, або не погодити доступ, що в подальшому може стати з незалежних від учасника підстав причиною відхилення Пропозиції Скаржника.

Встановлюючи відповідну вимогу, на думку Скаржника, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт обстеження за підписом Замовника.

Встановлені вимоги, на думку Скаржника, є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.

Встановлення Замовником дискримінаційної, на думку Скаржника, вимоги щодо обстеження об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити та не підписати вищезазначений документ, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до ПП "СПЕЦСЕРВІС" та інших суб'єктів господарювання.

Посилаючись на положення статті 12 Закону, Скаржник зазначає, що обстеження об'єкта потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням акту обстеження за результатами обстеження об’єкта.

В результаті, на думку Скаржника, дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення зустрічей та переговорів з потенційними учасниками щодо обстеження об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад.

Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником "акту обстеження" ,на думку Скаржника, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання та погодження такого документа, та, як наслідок, і повнота Пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника.

Для Скаржника, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що враховуючи дію воєнного стану в Україні, нестабільну економічну ситуацію та постійне коливання цін на ринку, Замовник прагне здійснити закупівлю та укласти договір з Учасником, який в змозі буде виконати свої зобов’язання згідно з договором, що не призведе до розірвання договору та неможливістю Замовника отримати послуги, передбачені предметом закупівлі.

Наявність акту обстеження дозволяє ще на етапі планування уникнути таких ризиків, що сприяє раціональному використанню бюджетних коштів та економії на можливих виправленнях.

Такий огляд надає Учаснику змогу ознайомитись з реальним станом обладнання та отримати додаткову інформацію про об’єкт надання послуг (наприклад, ознайомитись з місцем встановлення обладнання, та особливостями доступу до нього, так як багато кондиціонерів встановлені в різних місцях та на різних поверхах будівель Замовника (приміщення їдальні, будівля лікувального корпусу, 9 поверхова будівля спального корпусу, 3 поверхова будівля адміністративного корпусу). А також, Учасник має змогу оцінити власну спроможність надати послуги у визначені Замовником строки, що мінімізує ризики виникнення непорозумінь на етапі укладання договору з переможцем закупівлі.

Отже, вимога щодо попереднього обстеження об'єкта дозволяє учаснику на місці оглянути наявне обладнання (129 шт. кондиціонерів) і визначитись з порядком застосування наявної в учасника матеріально-технічної бази, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у статті 5 Закону.

Тому, на думку Замовника, твердження про порушення конфіденційності, корупційні ризики та розкриття імені учасників для уповноваженої особи під час огляду об'єкту є абсолютно недоречними. Недискримінація учасників проявляється в тому, що зазначена вимога встановлена не для конкретного учасника, а для всіх потенційних учасників, які бажають взяти участь у торгах. Замовник забезпечує рівний та вільний доступ усіх Учасників закупівлі до огляду об’єкту надання послуг. Таким чином дана вимога не порушує права учасників, так як всі учасники, всіх форм власності та організаційноправових форм можуть брати участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах згідно вимог встановлених тендерною документацією. Замовник зацікавлений у такому обстеженні, адже це прямо впливатиме на якісне надання послуг у майбутньому. Якісне надання послуг є неможливим без ознайомлення виконавця з реальними обсягами, об'ємами та умовами надання послуг згідно даної закупівлі.

Твердження Скаржника про те, що Замовник може не погодитися підписати акт обстеження або уникати його підписання та погодження, або не погодити доступ, є не що інше, як припущеннями, які жодним чином документально не підтверджені. Скаржник не звертався до Замовника із запитом на проведення огляду місця розміщення обладнання, не здійснював виїзд на об’єкт надання послуг. Відсутні факти та докази недопущення Скаржника до огляду об’єкту, непідписання акту чи вчинення зі сторони Замовника будьяких інших дій, направлених на ускладнення чи недопущення Скаржника до участі у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ та ІНШІ характеристики предмета закупівлі послуг з технічного обслуговування кондиціонерів (Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок, ДК 021:2015 – 50730000-1 ) 4.

Документи, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

6.

З метою забезпечення якісного та ефективного надання послуги, уникнення суперечностей, мінімізації ризиків, оцінки технічного стану обладнання, оцінки експлуатаційних умов (розміщення, пил, вологість, низькі чи високі температури тощо), а також для підтвердження можливості обслуговування, Учасник зобов’язаний до завершення періоду подання тендерних пропозицій, оглянути місця розміщення обладнання. Підтвердженням ознайомлення Учасника з вище переліченими особливостями, що впливають на можливість та якість надання послуги, є Акт обстеження.

Складання відповідного акту покладається на Замовника в день його проведення. Замовник гарантує всім учасникам максимальне сприяння в проведенні обстеження та оформленні відповідного акту. У разі направлення учасником на об’єкт обстеження свого представника, його повноваження мають бути належним чином підтверджені. Сканована копія оригіналу акту обстеження подається учасником в складі тендерної пропозиції.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 5.7 Акт обстеження (сканкопія оригіналу).

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, разом з Документацією Замовником розміщено технічну специфікацію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до обстеження об’єкта, а також не скласти відповідний акт, зміст якого підтверджує обстеження учасником об’єкта, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть обстежити з об'єкт та надати у складі своєї Пропозиції акт обстеження, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпункт 5.4 пункту 5 додатку 3 Документації містить вимогу Замовника щодо надання гарантійного листа про готовність надати послугу з технічного обслуговування кондиціонерів протягом двох годин з моменту отримання заявки про пошкодження, а також виклику та роботу персоналу Виконавця для проведення ремонтних робіт у вихідні та святкові дні Посилаючись на положення статей 5 та 22 Закону та пункту 28 Особливостей Скаржник зазначає, що вимога Замовника щодо надання учасником у складі пропозиції гарантійного листа про готовність надати послугу з технічного обслуговування кондиціонерів протягом двох годин з моменту отримання заявки про пошкодження є дискримінаційною, оскільки фактично встановлює географічне обмеження для учасників.

Дана вимога обмежує коло учасників лише тими компаніями, що розташовані у безпосередній близькості до Замовника або безпосередньо у його географічному регіоні.

За вищевказаних умов Скаржник, який розташований у місті Києві та інші учасники з інших регіонів України, позбавлені можливості взяти участь в даному тендері, оскільки фізично не зможуть виконати дану вимогу Замовника.

На підтвердження вищевказаної інформації Скаржник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Окрім цього, Замовник не надає належного обґрунтування та технологічної необхідності реагування на заявку про пошкодження саме протягом двох годин.

Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.

Для Скаржника, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Підсумовуючи вищенаведене, Скаржник вважає, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що одним із факторів належного функціонування Центру, та комфортного перебування в ньому осіб, є працездатна система кондиціонування повітря, що відповідальна за створення та автоматичну підтримки комфортної температури, відносної вологості, чистоти і швидкості руху повітря, що є оптимальним санітарногігієнічним вимогам законодавства України в галузі охорони здоров’я, державних стандартів, санітарно-епідеміологічного благополуччя, протиепідемічного режиму.

Несподівана поломка пристрою кондиціонування та вентиляції повітря у період між плановими технічними оглядами і обслуговуванням обладнання найімовірніше є результатом недостатнього рівня надання послуги, яке вимагає невідкладного усунення.

Таким чином, вимога про надання гарантійного листа про готовність надати послугу з технічного обслуговування кондиціонерів протягом двох годин з моменту отримання заявки про пошкодження, обумовлена технологічним процесом функціонування та потребами Замовника для забезпечення безперебійної роботи Центру та належного виконання завдань та функцій. Замовник звертає увагу, що дана вимога складена в т.ч. з урахуванням потреб осіб, які перебуваються на реабілітації в Центрі (поліцейських та військовослужбовців, які постраждали при виконанні службових завдань під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони України, захисту інтересів держави у зв’язку з військовою агресією рф проти України).

Тому, Замовник вважає, що дана вимога ніяким чином не обмежує коло учасників лише тими компаніями, що розташовані у безпосередній близькості до Замовника або безпосередньо у його географічному регіоні, як стверджує Скаржник, оскільки, потенційний Учасник може мати своє представництво (відділення) або філію у вказаному регіоні. Крім того, Учасник може залучити інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для виконання даної умови Договору.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що вказана вимога фактично зводиться до твердження Скаржника про неможливість в межах власної господарської діяльності забезпечити Замовника даною послугою, а не свідчить про дискримінаційний характер вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ та ІНШІ характеристики предмета закупівлі послуг з технічного обслуговування кондиціонерів (Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок, ДК 021:2015 – 50730000-1 ) 4.

Документи, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

3.

Гарантійний лист про готовність надати послугу з технічного обслуговування кондиціонерів протягом двох годин з моменту отримання заявки про пошкодження, а також виклику та роботу персоналу Виконавця для проведення ремонтних робіт у вихідні та святкові дні.

Додаток 2 Документації містить ДОГОВІР про надання послуг (ПРОЄКТ) Додаток 2 до Договору про надання послуг містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на виконання послуг з технічного обслуговування кондиціонерів МРЦ МВС України "Перлина Прикарпаття" 10.

У випадку отримання Виконавцем заявки Замовника про необхідність проведення позапланового обслуговування кондиціонера внаслідок ушкодженння, що сталося не з вини Замовника, – Виконавець надає Послугу протягом 2 (двох) годин з моменту отримання заявки на обслуговування та забезпечує надання Послуги своїм персоналом навіть у вихідні, неробочі та святкові дні.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 5.4 Гарантійний лист про готовність надати послугу з технічного обслуговування кондиціонерів протягом двох годин з моменту отримання заявки про пошкодження, а також виклику та роботу персоналу Виконавця для проведення ремонтних робіт у вихідні та святкові дні.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МЕДИЧНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР МВС УКРАЇНИ "ПЕРЛИНА ПРИКАРПАТТЯ" (код ЄДРПОУ: 20760948) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуг з технічного обслуговування кондиціонерів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-27-015469-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації