КОД ДК 021:2015 71630000-3 - ПОСЛУГИ З ТЕХНІЧНОГО ОГЛЯДУ ТА ВИПРОБОВУВАНЬ (ПОСЛУГИ З ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПЕРТНОГО ОБСТЕЖЕННЯ, ТЕХНІЧНОГО ДІАГНОСТУВАННЯ, ТЕХНІЧНОГО ОПОСВІДЧЕННЯ,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3023-р/пк-пз від 16.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС" (код ЄДРПОУ:

32349901) від 06 березня 2026 № UA-2026-01-27-012603-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 №2625-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ТЕХНІЧНОГО АУДИТУ" (надалі – ТОВ "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР

ТЕХНІЧНОГО АУДИТУ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником;

Пропозиція ТОВ "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ТЕХНІЧНОГО АУДИТУ" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 05.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Для усунення виявлених невідповідностей, Учасник мав надати серед іншого, інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та документальне підтвердження, а саме:

копію трудової книжки працівника, що працює на постійній основі, копію 1 сторінки та сторінки з останнім місцем працевлаштування - Батіна Дмитра Валентиновича (щодо експерта технічного з промислової безпеки з правом проведення технічного огляду та/або експертного обстеження електроустановок та електрообладнання).

Також відповідно до у мов тендерної документації: Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником повинні бути викладені українською мовою. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Вимога: пункт 3 "Переліку документів та інформації які надаються учасником" зазначеного в Додатку 1 до Тендерної документації (Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) та абзац 1 після пункту 18.

ТОВ СП "ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС" серед іншого, надав копію трудової книжки Батіна Дмитра Валентиновича (ст.6-7, файлу "Трудові книжки.pdf") -копію 1 сторінки та сторінки з останнім місцем працевлаштування разом з перекладом відповідної інформації українською мовою.

Водночас, переклад вищевказаного документа (ст.6, файлу "Трудові книжки.pdf") українською мовою надано не в повному обсязі, а саме:

щодо "Дати народження" відсутній переклад інформації – "число, месяц, год";

щодо "Освіти" відсутній переклад інформації – "в/среднее, среднее, н/высшее,высшее".

Згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано копію трудової книжки Батіна Д.В. (сторінки 6–7, файл "Трудові книжки.pdf") разом із перекладом відповідної інформації українською мовою, який містить:

• прізвище, ім’я та по батькові;

• дату народження;

• освіту;

• професію (спеціальність);

• дату заповнення трудової книжки.

Таким чином всі відомості, що відображають зміст документу та підтверджують кваліфікаційні вимоги, були перекладені українською мовою, і текст перекладу є визначальним відповідно до умов Документації.

Написи: "число, месяц, год" та "в/среднее, среднее, н/высшее, высшее" є службовими технічними елементами бланка і не містять визначальної інформації про працівника.

Відсутність перекладу цих елементів не впливає на зміст документу та на підтвердження кваліфікації, тобто не може слугувати підставою для відхилення Пропозиції.

Враховуючи, що вся суттєва інформація перекладена, претензії Замовника є формальними та безпідставними.

Замовник зазначає, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Наразі, порядок ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання й облік установлений постановою Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 р. № 301 зі змінами та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці, Міністерства юстиції та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 зі змінами (далі — Інструкція № 58).

Трудова книжка Батіна Дмитра Валентиновича, який працює на постійній основі в Скаржника" містить, серед іншого, дату її заповнення - "22" жовтня 1990 року.

Отже, така трудова книжка була оформлена до 1993 року та містить в собі бланки раніше встановленого зразка. Водночас, відповідно до Інструкції № 58: "Трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають".

До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР, ВЦСПС "Про трудові книжки робітників і службовців" від 06.09.1973 р.

№ 656 (далі — Постанова № 656). Титульний аркуш бланку трудової книжки, затвердженого Постановою № 656, був російською мовою — офіційною мовою СРСР.

Постанова № 656 допускала також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округу.

Разом з тим, відповідно до Постанови №656, у трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність;

відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу роботу, звільнення.

Записи про найменування роботи або посади, на які прийнятий працівник, створюються:

для робітників відповідно до найменувань професій, зазначених у Єдиному тарифнокваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців відповідно до найменувань посад, зазначених у Єдиній номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розпису. Водночас, заповнення трудових книжок та вкладишів до них здійснюється тією мовою, якою ведеться діловодство на даному підприємстві, у закладі, організації. У тому випадку, якщо діловодство ведеться мовою союзної автономної республіки, то трудова книжка заповнюється одночасно мовою даної республіки та російською мовою.

Таким чином, вся інформація, що міститься, на бланку титульного аркушу трудової книжки, зокрема:

"Дата рождения _____ (число,месяц,год)" та "Образование_______(в/среднее, среднее, н/высшее,высшее)" є його невід’ємною частиною і уточнює, які саме дані/ інформація мають бути зазначені в трудовій книжці.

Враховуючи вищевикладене, надана Скаржником трудова книжка щодо працівника Батіна Дмитра Валентиновича містить відомості російською мовою - мовою оригіналу, а відповідний переклад цього документа (ст.6, файлу "Трудові книжки.pdf") надано не в повному обсязі.

Таким чином, Скаржник не виправив виявлені невідповідності.

У ході розгляд зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов'язковим перекладом українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, зазначених у додатку 1 та додатку 3.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників визначені відповідно до статті 16 Закону та пункту 47 Особливостей, з урахуванням вимог Особливостей. Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка, складена учасником в довільній формі, яка свідчить про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, з інформацією щодо наявності у штаті:

не менше 2-х експертів технічних з промислової безпеки з правом проведення технічного огляду та/або експертного обстеження вантажопідіймальних кранів;

не менше 2-х експертів технічних з промислової безпеки з правом проведення технічного огляду та/або експертного обстеження електроустановок та електрообладнання;

не менше 2-х аудиторів (експертів) з оцінки відповідності продукції за технічними регламентами, а саме з Технічного регламенту безпеки машин (ПКМУ № 62 від 30.01.2013р.).

На підтвердження вказаної в довідці інформації надати:

копії трудових книжок вказаних в довідці працівників, що працюють на постійній основі: копія 1 сторінки та сторінки з останнім місцем працевлаштування.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, з інформацією щодо наявності у штаті, у якій зазначено, зокрема: "Батін Дмитро Валентинович експерт технічний" (файл 3.2. Персонал.pdf);

- окремі сторінки трудової книжки Батіна Д.В., частково складені іншою мовою, ніж українська.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника окремих сторінок трудової книжки Батіна Д.В., частково складених іншою мовою, ніж українська, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Учасник надав вищевказані документи (файл "3.2. Персонал.pdf"), серед яких, копії трудових книжок … та Батін Д.В.- не містять переклад відповідної інформації українською мовою".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОВОДОКАНАЛ"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03341305) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС" (код ЄДРПОУ: 32349901) за процедурою закупівлі — "КОД ДК 021:2015 71630000-

3 - ПОСЛУГИ З ТЕХНІЧНОГО ОГЛЯДУ ТА ВИПРОБОВУВАНЬ (ПОСЛУГИ З

ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПЕРТНОГО ОБСТЕЖЕННЯ, ТЕХНІЧНОГО ДІАГНОСТУВАННЯ,

ТЕХНІЧНОГО ОПОСВІДЧЕННЯ, ПОВНОГО ТЕХНІЧНОГО ОПОСВІДЧЕННЯ

ВАНТАЖОПІДІЙМАЛЬНИХ МЕХАНІЗМІВ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27-012603-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів