Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2340-р/пк-пз від 02.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 20 лютого 2026 № UA-2026-01-23-016154-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2057-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник публічне акціонерне товариство "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (надалі – ПАТ "НАСК "ОРАНТА", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ПАТ "НАСК "ОРАНТА".

Повідомлення про намір укласти договір з ПАТ "НАСК "ОРАНТА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що надана Переможцем інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі складена не згідно Додатку 5 до тендерної документації, як це вимагалося замовником у пункті 1 Розділу 3 Тендерної документації та містить інформацію, яка не відповідає вимогам, встановленим замовником у Додатку 5 до тендерної документації, зокрема у пункті 17. Перелік транспортних засобів, які підлягають страхуванню.

Технічними вимогами предмета закупівлі, визначені Замовником інші вимоги в стовпці "Початок строку дії поліса" за порядковими номерами 6, 7, 383 та 388, ніж ті, які всупереч вимогам Замовника були передбачені Переможцем, а саме - в стовпці "Початок строку дії поліса":

- в № з/п 6 вимоги замовника: "Згідно заявки", учасником зазначено "15.02.2026";

- в № з/п 7 вимоги замовника: "Згідно заявки", учасником зазначено "20.02.2026";

- в № з/п 383 вимоги замовника: "Згідно заявки", учасником зазначено "15.02.2027";

- в № з/п 388 вимоги замовника: "Згідно заявки", учасником зазначено "20.02.2027".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, 17.02.2026 замовником всупереч вимог пункту 43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі зкупівель.

Крім того, надана Переможцем інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі містить інформацію, яка не передбачена технічними вимогами, встановленими замовником у Додатку 5 до тендерної документації та суперечить таким вимогам.

Замовником у пункті 8 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу наступного змісту:

"8. Оформлення страхових полісів із внесенням до графи "Страхувальник" (назва організації) адреси та назви юридичної особи – власника транспортного засобу, вказаного у свідоцтві про реєстрацію відповідного транспортного засобу (у т.ч. підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, що не має статусу окремої юридичної особи);" У свою чергу, Переможцем визначено інформацію наступного змісту:

"Ми погоджуємося з оформленням бланків страхових полісів із внесенням до графи п.б "Страхувальник" (назва організації) адреси та назви юридичної особи власника транспортного засобу, вказаного у свідоцтві про реєстрацію відповідного транспортного засобу (у т.ч. підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, що не має статусу окремої юридичної особи)".

Замовником у пункті 9 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу наступного змісту:

"9. Відсутності франшизи (безумовна франшиза у сумі 0 грн. за кожним страховим полісом по кожному страховому випадку);" У свою чергу, Переможцем визначено інформацію наступного змісту:

"За договором обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності франшиза не застосовується".

Замовником у пункті 10 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу наступного змісту:

"10. Чинності договору страхування у межах території України (у т.ч. зоні тимчасово окупованих територіях, а також АР Крим) без застережень щодо участі забезпеченого транспортного засобу у відповідних подіях чи настанню наслідків, пов’язаних із ними".

У свою чергу, Переможцем визначено інформацію наступного змісту:

"Договір страхування діє у межах території України (у т.ч. зоні тимчасово окупованих територій Луганської та Донецької областей та АР Крим) без застережень щодо участі забезпеченого транспортного засобу у відповідних подіях чи настанню наслідків, пов'язаних із ними".

Замовником у пункті 14 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу наступного змісту:

"14. Початок строку дії поліса може бути змінений Страхувальник відповідно до наданої заявки Страховику з списком забезпечених транспортних засобів, на які необхідно оформити страхові поліси із зазначенням дати початку строку дії поліса;" У свою чергу, Переможцем визначено інформацію наступного змісту:

"Ми погоджуємося з тим, що початок строку дії полісу може бути змінений відповідно до поданої заявки зі списком забезпечених транспортних засобів".

Замовником у пункті 15 та 16 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу наступного змісту:

"15. Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну майну потерпілих, становить 250 000,00 (двісті п’ятдесят тисяч) гривень на одного потерпілого (1 250 00,00 грн. на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих);

16. Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих становить 500 000,00 (п’ятсот тисяч) гривень на одного потерпілого (5 000 000,00 грн. на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих)".

Переможцем визначено інформацію наступного змісту:

"Страхова сума встановлюється Законом і становить на день укладання Договору:

- Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну майну потерпілих - 250 (двісті п'ятдесят) тисяч гривень на одну потерпілу особу та 1,25 (один мільйон двісті п'ятдесят тисяч гривень 00 копійок) мільйона гривень на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих осіб;

- Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю потерпілих - 500 (п'ятсот) тисяч гривень на одну потерпілу особу та 5 (п'ять) мільйонів гривень на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих осіб".

Враховуючи зазначене, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Переможцем в його тендерній пропозиції не відповідає вимогам Замовника, визначеним у Додатку 5 тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним не порушені вимоги абзацу 2 пункту 43 Особливостей, так як, вони передбачають заборону надання Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у випадку відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Відповідно до вимоги Замовника, 18.02.2026 Переможцем завантажені файли в електронні системі з виправленими невідповідностями. Після розгляду яких, 18.02.2026 Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір з Переможцем відповідно до ст. 33 Закону та пункту 49 Особливостей.

З огляду на вищезазначене, Замовником непорушені жодні вимоги Закону та Особливостей.

Замовником за результатами розгляду завантажених документів Переможця з’ясовано, що учасник в повній мірі підтвердив інформацію та завантажив необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 5 до Документації.

Таким чином, Замовник вважає що Переможець у наданих вимогах до Учасників деталізував та підтвердив вимоги встановлені Замовником у Додатку 5 до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження файлів з:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить форму тендерної пропозиції (форма, яка подається Учасником), відповідно до якої передбачено, зокрема:

"Ми, (повна назва учасника), вивчивши тендерну документацію та специфікацію, приймаємо та погоджуємось з усіма її умовами, в тому числі з проектом договору про закупівлю, і маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору за наступними цінами:

Зона (місце) Рік Зона № Об'єм Тип експлуатації Початок строку випуску реєстрації з/п двигуна т/з (переважного дії поліса т/з т/з використання) т/з 7146D С2 2011 Згідно заявки 5663S В4 2017 Згідно заявки 7146D С2 2011 Згідно заявки 5663S В4 2017 Згідно заявки … Учасники мають дотримуватися встановленої форми.

Внесення у Форму тендерної пропозиції будь-яких змін неприпустиме".

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги.

Страхові послуги (в тому числі визначення страхових платежів, виплат та лімітів), повинні надаватись Учасником відповідно до Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-ІХ (зі змінами і доповненнями) та інших актів законодавства України у сфері страхування.

Вимоги до Учасників:

8. Оформлення страхових полісів із внесенням до графи "Страхувальник" (назва організації) адреси та назви юридичної особи – власника транспортного засобу, вказаного у свідоцтві про реєстрацію відповідного транспортного засобу (у т.ч. підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, що не має статусу окремої юридичної особи);

9. Відсутності франшизи (безумовна франшиза у сумі 0 грн. за кожним страховим полісом по кожному страховому випадку);

10. Чинності договору страхування у межах території України (у т.ч. зоні тимчасово окупованих територіях, а також АР Крим) без застережень щодо участі забезпеченого транспортного засобу у відповідних подіях чи настанню наслідків, пов’язаних із ними;

14. Початок строку дії поліса може бути змінений Страхувальник відповідно до наданої заявки Страховику з списком забезпечених транспортних засобів, на які необхідно оформити страхові поліси із зазначенням дати початку строку дії поліса;

15. Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну майну потерпілих, становить 250 000,00 (двісті п’ятдесят тисяч) гривень на одного потерпілого (1 250 00,00 грн. на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих);

16. Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих становить 500 000,00 (п’ятсот тисяч) гривень на одного потерпілого (5 000 000,00 грн. на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих);

№ з/п 17. Перелік транспортних засобів, які підлягають страхуванню, зокрема:

Зона (місце) Рік Зона Об'єм Тип експлуатації Початок строку випуску реєстрації двигуна т/з (переважного дії поліса т/з т/з використання) т/з 7146D С2 2011 Згідно заявки 5663S В4 2017 Згідно заявки 7146D С2 2011 Згідно заявки 5663S В4 2017 Згідно заявки У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

форма тендерна пропозиція (файл "пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Ми, ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА", вивчивши тендерну документацію та специфікацію, приймаємо та погоджуємось з усіма її умовами, в тому числі з проектом договору про закупівлю, і маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору за наступними цінами:

Зона (місце) Рік Зона № Об'єм Тип експлуатації Початок строку випуску реєстрації з/п двигуна т/з (переважного дії поліса т/з т/з використання) т/з 7146D С2 2011 15.02.2026 5663S В4 2017 20.02.2026 7146D С2 2011 15.02.2026 5663S В4 2017 20.02.2026 - технічні вимоги (файл "Технічні вимоги.pdf"), відповідно до яких Переможцем зазначено, зокрема:

"… Страхова сума встановлюється Законом і становить на день укладання Договору:

- Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну майну потерпілих 250 (двісті п'ятдесят) тисяч гривень на одну потерпілу особу та 1,25 (один мільйон двісті п'ятдесят тисяч гривень 00 копійок) мільйона гривень на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих осіб;

- Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю потерпілих 500 (п'ятсот) тисяч гривень на одну потерпілу особу та 5 (п'ять) мільйонів гривень на один страховий випадок незалежно від кількості потерпілих осіб;

За договором обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності франшиза не застосовується.

Страховий платіж по кожному транспортному засобу вказується у страховому полісі Страхові послуги (в тому числі визначення страхових платежів, виплат та лімітів), повинні надаватись Учасником відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-ІХ (зі змінами і доповненнями) та інших актів законодавства України у сфері страхування.

Ми погоджуємося з оформленням бланків страхових полісів із внесенням до графи п.6 "Страхувальник" (назва організації) адреси та назви юридичної особи власника транспортного засобу, вказаного у свідоцтві про реєстрацію відповідного транспортного засобу (у т.ч. підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, що не має статусу окремої юридичної особи);

Договір страхування діє у межах території України (у т.ч. зоні тимчасово окупованих територій Луганської та Донецької областей та АР Крим) без застережень щодо участі забезпеченого транспортного засобу у відповідних подіях чи настанню наслідків, пов'язаних із ними.

Ми погоджуємося з можливістю внесення змін до списку забезпечених транспортних засобів шляхом укладання відповідної додаткової угоди до договору страхування (у випадку набуття чи припинення права власності страхувальника на службовий автотранспорт тощо);

Оформлення бланків страхових полісів здійснюється із застосуванням технічних засобів (внесення відповідної інформації друкованим шрифтом);

Надання бланків страхових полісів здійснюється у м. Києві партіями відповідно до графіка, який може коригувати Страхувальник (незалежно від дати надходження відповідних коштів на рахунок страховика).

"Ми погоджуємося з тим, що початок строку дії полісу може бути змінений відповідно до поданої заявки зі списком забезпечених транспортних засобів.

… Перелік транспортних засобів, які підлягають страхуванню:

Зона (місце) Рік Зона № Об'єм Тип експлуатації Початок строку випуску реєстрації з/п двигуна т/з (переважного дії поліса т/з т/з використання) т/з 7146D С2 2011 15.02.2026 5663S В4 2017 20.02.2026 7146D С2 2011 15.02.2026 5663S В4 2017 20.02.2026 Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги Документації щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку 5 до тендерної документації, а також інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, зазначені не в окремому додатку Документації.

Також додатками до Документації не передбачено необхідності надання технічних вимог, наведених у додатку 5 Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 18 лютого 2026 16:27, відповідно до якої зазначено, зокрема, наступне:

"Шановний учаснику! За результатом аналізу Вашої тендерної пропозиції, виявлена невідповідність згідно внесених змін уповноваженою особою від 11.02.2026 в частині Додатків 2 та 5 до тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, пропоную усунути зазначені недоліки та невідповідності протягом 24-х годин".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 18.02.2026 завантажив, зокрема, файли "Пропозиція виправлена.pdf", "Технічні вимоги виправлені.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.02.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також положення Документації щодо можливості зміни початку строку дії поліса відповідно до наданої заявки, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог до оформлення електронної банківської гарантії, викладених у Додатку 7 Документації гарантія має містити, зокрема:

- реквізити бенефіціара:

назву, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ, місцезнаходження, банківські реквізити – "Служба зовнішньої розвідки України 33240845, вул. Нагірна, 24/1, м. Київ, 04107, р/р UA688201720355179005003018126 у Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172".

У наданій учасником Банківській гарантії від 29 січня 2026 року № 325T/UAH/9287 відсутня інформація щодо реквізиту бенефіціара, а саме МФО 820172, який є обов’язковим реквізитом згідно вимог замовника, встановлених у Додатку 7 Тендерної документації.

Гарантія має містити, зокрема:

- строк дії гарантії та обставини, за яких строк дії гарантії вважається закінченим (повертається учаснику):

у тому числі мають бути зазначені умови повернення забезпечення тендерної пропозиції, які передбачені пунктом 3 Розділу III тендерної документації;

Надана учасником Банківська гарантія від 29 січня 2026 року № 325T/UAH/9287 містить інші умови повернення забезпечення тендерної пропозиції, які не відповідають визначеним замовником у пункті 3 Розділу III Документації.

Гарантія має містити, зокрема:

- умови настання гарантійних випадків (тобто гарантія не повертається учаснику):

у тому числі мають бути зазначені умови, за якими забезпечення тендерної пропозиції не повертаються, відповідно до пунктом 3 Розділу III тендерної документації.

Надана учасником Банківська гарантія від 29 січня 2026 року № 325T/UAH/9287 містить інші умови, за якими забезпечення тендерної пропозиції не повертаються, які не відповідають визначеним замовником у пункті 3 Розділу III тендерної документації.

Гарантія має містити, зокрема:

умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії: "сума гарантії залишається незмінною".

У наданій учасником Банківській гарантії від 29 січня 2026 року № 325T/UAH/9287 відсутня інформація: "умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії: "сума гарантії залишається незмінною", яка є обов’язковою до зазначення згідно вимог замовника, встановлених у Додатку 7 Тендерної документації.

Замовник зазначає, що в реквізитах бенефіціара передбачено, банк бенефіціара:

IBAN № UA688201720355179005003018126 у Державній казначейській службі України, м. Київ. Таким чином МФО банку зазначений в IBAN Замовника.

Умови повернення банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції, передбачені відповідно до частини 4 статті 25 Закону. Переможець в повному обсязі надав інформацію щодо повернення банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції.

Згідно частини 5 статті 25 Закону передбачено: "За зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною четвертою цієї статті".

Таким чином Замовник повертає банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною четвертою статті 25 Закону.

Відповідно до абзацу 15 пункту 83 Особливостей передбачено: "Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим – чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.".

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні, умови не повернення банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції визначаються відповідно до частини 3 статті 25 Закону або абзацу 15 пункту 83 Особливостей. Таким чином Переможець в повному обсязі надав умови щодо не повернення банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції.

Умовами банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції передбачені зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії. Сума гарантії складає 66 000,00 грн. (шістдесят шість тисяч гривень, 00 копійок).

Таким чином сума гарантії залишається незмінною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації учасник разом з тендерною пропозицією одночасно надає її грошове забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі: 66 000,00 грн. із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок Служби зовнішньої розвідки України кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції не повинен бути меншим ніж строк дії тендерної пропозиції.

Вимоги до оформлення електронної банківської гарантії викладені у Додатку 7 Тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:

відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;

непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;

ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;

ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

Забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:

закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем тендеру;

відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

Додаток 7 Документації містить вимоги до електронної банківської гарантії.

Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України та відноситься до банків трьох груп, відповідно до рішення Комітету з питань нагляду та регулюванням діяльності банків, оверсайту платіжних систем Національного банку України від 20.02.2024 № 24/142-рк, крім банків щодо яких прийнято рішення НБУ про визнання неплатоспроможними.

Гарантія має містити:

найменування, номер, дату, місце складання.

реквізити гаранта: повну та/або скорочену назву, його юридичну адресу і фактичну адресу та/або адресу для зв’язків та листування, ідентифікаційний код за

ЄДРПОУ;

реквізити принципала: повну та/або скорочену назву принципала, що збігається з назвою, яка зазначена ним у картці із зразками підписів і відбитка печатки (для фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові та документ, що її засвідчує (серія, номер, дата, ким виданий, місце проживання), його місцезнаходження ідентифікаційний код за ЄДРПОУ;

реквізити бенефіціара:

назву, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ, місцезнаходження, банківські реквізити – "Служба зовнішньої розвідки України 33240845, вул. Нагірна, 24/1, м. Київ, 04107, р/р UA688201720355179005003018126 у Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172";

реквізити оголошення про закупівлю: найменування оголошення, номер тендеру, посилання на тендер на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua;

суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу;

строк дії гарантії та обставини, за яких строк дії гарантії вважається закінченим (повертається учаснику):

у тому числі мають бути зазначені умови повернення забезпечення тендерної пропозиції, які передбачені пунктом 3 Розділу III тендерної документації;

умови настання гарантійних випадків (тобто гарантія не повертається учаснику): у тому числі мають бути зазначені умови, за якими забезпечення тендерної пропозиції не повертаються, відповідно до пунктом 3 Розділу III тендерної документації;

умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії: "сума гарантії залишається незмінною";

умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, банківська гарантія № 325T/UAH/9287 (файл "BG-9287.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Повне найменування Бенефіціара: Служба зовнішньої розвідки України, ЄДРПОУ 33240845, адреса місцезнаходження: Україна,вул. Нагірна, 24/1, м. Київ, 04107, категорія:

Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громад, банк бенефіціара: IBAN № UA688201720355179005003018126 у Державній казначейській службі України, м. Київ.

Сума гарантії: 66 000,00 (Шістдесят шість тисяч гривень, 00 копійок) 3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі — вимога).

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

● відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

● непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

● ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;

● ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.

4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

● сплата бенефіціару суми гарантії;

● отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;

● отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

- закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

- укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі);

- відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

- закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 28.12.2018 №162 про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні, встановлено, що Банки України з 05 серпня 2019 року:

1) формують номер банківського рахунку відповідно до Національного стандарту України "Фінансові операції. Правила формування міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні. (IBAN Registry:2009, NEQ) ДСТУ-Н 7167:2010", затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 454 (далі - стандарт IBAN).

Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Національного банку України, за перевіркою IBAN номеру UA688201720355179005003018126 встановлено:

Код ID НБУ: 820172 Номер рахунку: 355179005003018126.

Разом з тим, надана Переможцем гарантія не містить умови, за якими забезпечення тендерної пропозиції не повертаються, зокрема ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, що передбачено пунктом 3 розділу III Документації.

Крім того, надана гарантія не містить умови, що сума гарантії залишається незмінною.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу зовнішньої розвідки України (код ЄДРПОУ: 33240845) скасувати рішення про визначення публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) переможцем процедури закупівлі — "Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-016154-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АТ СК Країна