Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015: 90520000-8. Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2138-р/пк-пз від 25.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код ЄДРПОУ: 38074325) від 13 лютого 2026 № UA-2026-01-23-015975-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1716-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.02.2026 № 61 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступне:

1. Відповідно до переліку документів, які необхідно надати учаснику у складі тендерної пропозиції (додаток 3 до тендерної документації), Замовник вимагав надати у складі пропозиції "Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик" та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик" та "копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик". У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик", на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua)".

Натомість, у складі пропозиції учасника ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" відсутній Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому був би наявний код відходу "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї", а також відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому був би наявний код відходу "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї".

3 огляду зазначеного, пропозиція учасника ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"" не відповідає технічним вимогам тендерної документації в цій частині.

2. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу: Виконавець (учасник) повинен мати:

ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 20 01 33*, 20 01 31* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03, 20 01 33*, 20 01 31* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

Проте, учасник ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко ЗахистУкраїна"" не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до коду відходів 20 01 33*, а також не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до коду 20 01 33*.

З огляду зазначеного, пропозиція учасника ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"" не відповідає технічним вимогам тендерної документації в цій частині.

Враховуючи усе вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню згідно з пунктом 44 Особливостей.

Згідно з абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що документація прямо передбачала можливість залучення субпідрядників та встановлювала порядок підтвердження їх відповідності.

У складі Пропозиції ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" належним чином та в повному обсязі надано всі дозвільні документи субпідрядника — ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ", яке залучається для надання послуг з поводження з окремим видом небезпечних відходів, а саме:

код відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї Надані у складі Пропозиції документи субпідрядника, на думку Скаржника, повністю відповідають вимогам додатку 3 Документації, а саме підтверджують:

1.

Наявність у ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, виданої уповноваженим органом, із зазначенням відповідних видів діяльності та кодів відходів згідно з Порядком класифікації відходів та Національним переліком відходів.

2.

Право субпідрядника здійснювати операції з небезпечними відходами, зокрема з відходами за кодом 20 01 33*, що підтверджується наказом про видачу ліцензії / витягом з ліцензійного реєстру;

3.

Відповідність діяльності субпідрядника вимогам чинного законодавства України, у тому числі Закону України "Про управління відходами", підзаконних нормативно-правових актів, а також усім умовам та кваліфікаційним вимогам, встановленим тендерною документацією Замовника.

Крім того, тендерною документацією Замовника прямо передбачено можливість залучення субпідрядників/співвиконавців, а також визначено перелік документів, які мають бути надані у разі такого залучення.

Скаржник зазначає, що ним виконано зазначені вимоги у повному обсязі, надавши всі необхідні підтверджуючі документи щодо субпідрядника.

Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕКО ЗАХИСТУКРАЇНА" є таким, що не ґрунтується на фактичних обставинах, оскільки Учасником у складі тендерної пропозиції надано всі документи, передбачені тендерною документацією, у тому числі дозвільні документи субпідрядника; прийняте з порушенням умов тендерної документації, яка прямо передбачає можливість залучення субпідрядників та визначає порядок підтвердження їх відповідності; суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципам недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; порушує права та законні інтереси ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА", як учасника процедури закупівлі, зокрема, право на справедливий розгляд тендерної пропозиції та рівне ставлення з боку Замовника.

З огляду на вищезазначене Скаржником вбачається, що Замовник неправомірно відхилив його Пропозицію, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.

У разі, якщо на думку Замовника, у складі Пропозиції Скаржника дійсно були наявні невідповідності або відсутні певні документи, що підлягають уточненню чи доповненню, Замовник зобов’язаний був діяти відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінет Міністрів України, а саме — розмістити повідомлення про усунення невідповідностей та надати Учаснику строк не менше 24 годин для їх виправлення. Ненадання такого строку позбавило Учасника гарантованого законодавством права на виправлення формальних або технічних недоліків та свідчить про порушення встановленої процедури розгляду тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що учасник закупівлі повинен надати "Наказ про видачу САМЕ учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів виданий САМЕ учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик", а саме коди відходів: 18 01 03*, 20 01 33*, 20 01 31*.

Окремо Замовник звертаємо увагу, що умовами тендерної документації (Додаток 3) передбачено наступне:

Виконавець (учасник) повинен мати:

- ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 20 01 33*, 20 01 31* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 20 01 33*, 20 01 31* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

Натомість, у складі Пропозиції Скаржника відсутній Наказ про видачу САМЕ учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому був би наявний код відходу "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї", а також відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому був би наявний код відходу "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї" а також Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів виданий САМЕ учаснику в якому був би наявний код відходу "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї", а також відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому був би наявний код відходу "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї".

З огляду на зазначене, Пропозиція Скаржника, на думку Замовника, не відповідала технічним вимогам Документації в цій частині та підлягала відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 6 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3 до тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Загальні технічні вимоги до надання послуг:

Послуги надаються згідно вимог державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", Закону України "Про управління відходами" від 09.07.2023 р. № 2849-IX, Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1001 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом".

Технічні вимоги до предмета закупівлі 1 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами;

імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій.

2 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: органні відходи 3 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 4 Перевезення та видалення 20 01 31* Цитотоксичнi та цитостатичнi медикаменти:

первинна упаковка лiкарських засобiв.

5 Перевезення та видалення 20 01 31* Цитотоксичнi та цитостатичнi медикаменти:

змiшанi медичнi та фармацевтичнi вiдходи Перелік документів, які необхідно надати учаснику у складі тендерної пропозиції:

- Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик" та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик".

- Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик", на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик", на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

- Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик". У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик", на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить аналогічні, наведеним вище, вимоги.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 29.12.2025 №29/01/23 (файл "00_пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує, зокрема:

Найменування товару/послуги/роботи 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї;

-ДОВІДКА про відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі від 29.12.2025 № 29/01/08 (файл "05_техвимоги.pdf"), відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА", відповідно до вимог Замовника, викладених у Додатку 3 ТД, підтверджує їх відповідність та гарантує дотримання".

-ДОВІДКА від 29.12.2025 №29/01/07 (файл "08_довідки-листи-гарантії.pdf"), відповідно до якої: "Цим листом, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" (далі Учасник), інформує що не планує залучення субпідрядної організації до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Також інформує що для управління люмінесцентними лампами та іншими ртутьвмісними відходами за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї у кількості 0,05 т, Учасник залучатиме потужності субпідрядної організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ". Вартість цих послуг складає менше 20% від вартості пропозиції Учасника.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АБМ РЕЦИКЛІНГ" Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А

ЄДРПОУ - 40033691

Комерційний директор Дручинський Андрій Михайлович Відповідні документи щодо залучення субпідрядника/співвиконавця додаються." -ДОВІДКА щодо наявності ліцензій від 29.12.2025 №29/01/14 (файл "08_довідкилисти-гарантії.pdf"), відповідно до якої: "Цим листом, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" (далі Учасник), інформує що має право на провадження діяльності у сфері управління відходами зазначеними в тендерній документації, а саме надає у складі пропозиції наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

А також Витяг із системи "ШЛЯХ" щодо наявності Ліцензії на право перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Наголошуємо, що надані ліцензії є БЕЗСТРОКОВИМИ, навіть враховуючи те, що витяг із системи "ШЛЯХ" є дійсним протягом 12 місяців від дати отримання. Разом з тим, кількість витягів із системи "ШЛЯХ" необмежена.

Також повідомляємо, що ліцензії Укртрансбезпеки не видаються, а видаються лише Витяги, які містять інформацію про здобувача ліцензії.

Наразі в учасника наявний Витяг УКРТРАНСБЕЗПЕКИ в якому зазначений номер наказу та дата наказу № 39 від 18.01.2023 та вказані дозвільні види робіт, а саме:

внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Термін дії необмежений.

Форма електронна.

У Витязі розміщено QR-код, відсканувавши який, можна ознайомитися з актуальною інформацією стосовно дії Ліцензії.

Також слід наголосити на тому, що відповідно до Постанови КМУ "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18.03.2022 № 314 (надалі - Постанова КМУ № 314), зокрема, встановлено п. 5) строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на строк, зазначений у цьому підпункті (крім строку дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор та плати за такі ліцензії)".

-наказ про видачу ліцензії ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА" (файл "05-1_Nakaz-197vid-22.02.2024.pdf") -Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА" (файл "05-2_Dodatok-do-nakazu-EkoZahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf"), який передбачає, зокрема:

5. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено специальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях DI-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях DI-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування aбo відокремлення.

9. A4020 20 01 31* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти - D10 Спалювання на суші; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях DI-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях DI-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, Кондиціонування або відокремлення.

-ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24 (файл ""), відповідно до якого, зокрема:

Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО ЗАХИСТУКРАЇНА" здійснювати операції з оброблення відходів:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 20 01 31* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти 20 01 31* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти - D10 Спалювання на суші.

D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься архівна папка "субпідрядник.zip", відповідно до якої:

-наказ Про видачу ліцензії ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" (файл "Наказ на видачу л_ценз_ї 2024.pdf") -Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВ ІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ"" (файл "Додаток до Наказу_Л_ценз_я 2024.pdf"), який передбачає, зокрема:

1. A1160 20 01 33* - 20 01 33* Батареї та акумулятори, ві днесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсорт овані батареї і аку мулятори, що містя ть ці батареї R12 Попередні опе рації з відходами д ля здійснення опер ацій, визначених у позиціях R1-R11 ць ого Додатка. Якщо інший код R не під ходить, це може вк лючати попередні операції до відновл ення, включаючи п опереднє оброблен ня, у тому числі де монтаж, сортуванн я, дроблення, ущіл ьнення, гранулюва ння, сушіння, подрі бнення, кондиціону вання, перепакува ння, відокремленн я, змішування або змішування перед подачею на будь-як і операції, визначе ні у позиціях R1-R 11 цього додатка, R 13 Зберігання відходів перед здійснен ням операцій, визн ачених у позиціях R1-R12 цього додат ка (крім операції зб ирання), R5 Рецикл інг/відновлення ін ших неорганічних матеріалів (включа ючи підготовку до повторного викори стання, рециклінг неорганічних будів ельних матеріалів, відновлення неорга нічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очи щення ґрунту, що приводить до відно влення ґрунту) -наказ Про розширення ліцензії ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" (файл "Наказ про розширення л_ценз_ї-2 2024.pdf") -Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВ ІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ"" (файл "Додаток до Наказу 2_розширення л_ценз_ї-2.pdf") -ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2944/24 (файл "Дозв_л на зд_йснення операц_й з оброблення в_дход_в (1).pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" дійснювати операції з оброблення відходів:

20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї. 16 12 38* Батареї та акумулятори R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту). R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1-R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).

20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї. R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1-R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).

За таких умов, Документація субпідрядника/співвиконавця.

передбачає можливість залучення При цьому, вимогами Документації передбачено також надати Наказ про видачу саме учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією.

Також вимогами Документації передбачено надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом саме учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією.

Разом з тим, наданими Скаржником у складі Пропозиції наказом та дозволом не передбачено право саме Скаржника (як учасника) на здійснення діяльності щодо коду "20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї", який передбачений технічним завданням.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №5" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 00185028) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код ЄДРПОУ: 38074325) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015: 90520000-8. Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23015975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника