Послуги із забезпечення щоденним триразовим харчуванням стаціонарних хворих

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1386-р/пк-пз від 09.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНΓ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 29 січня 2026 № UA-2026-01-23-015549-a.2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 №1052-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1 додатку 1 Документації Замовником встановлений перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Довідка у довільній формі про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.

Довідка повинна містити повний перелік обладнання із зазначенням його характеристик, кількості та типу власності (власне чи орендоване), в тому числі наявність транспортного засобу (додатково зазначити марку, власника), приміщення для приготування їжі яке розташоване в межах міста Горішні Плавні або в радіусі 15 км (додатково зазначити адресу, розташування, власника).

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці, учасник має надати документ/ти, що:

- підтверджує/ють право власності або коригування учасником транспортним засобом (договір купівлі-продажу, та/або свідоцтво про право власності, та/або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, та/або договори оренди/суборенди/ договори лізингу/договори позики/договори надання послуг, тощо);

- підтверджує/ють право власності або користування учасником приміщення (договір купівлі-продажу, та/або свідоцтво про право власності, договори оренди/суборенди/договори лізингу/договори позики/ договори надання послуг, тощо);

- підтверджує/ють право користування учасником обладнання та матеріальноїтехнічної бази ( договори оренди/суборенди/ договори лізингу/ договори позики/ договори надання послуг, тощо).

1.3. Учасник повинен надати сканований оригінал або завірену копію експлуатаційного дозволу, що виданий згідно з вимогами ч.1 с.т.23 Закону "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" або інший відповідний документ. Вимога стосується потужностей, розташованих в межах Горішні Плавні або в радіусу 15 км.

1.5. Учасник надає рішення (сканований оригінал або завірену копію), виданого уповноваженим органом, про реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу згідно з частиною другою статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Вимога стосується потужностей, розташованих в межах міста Горішні Плавні або в радіусі 15 км.

Скаржник зазначає, що чинне законодавство України не містить вимоги щодо обов’язкового розташування потужностей оператора кейтерингу у межах конкретного району чи радіусу відстані від Замовника для надання послуг харчування.

Ні Закон, ні законодавство у сфері безпечності харчових продуктів не пов’язують можливість надання кейтерингових послуг із адміністративно-територіальним розташуванням потужностей, а виключно з дотриманням: температурних режимів; умов транспортування; вимог HACCP; строків та графіку доставки.

Предметом закупівлі є кейтерингові послуги, а не: оренда або наявність приміщення для приготування їжі у конкретному місті чи радіусі; стаціонарне харчування на території замовника.

Фактична можливість виконання графіку харчування залежить від логістики та часу доставки, а не від адміністративної належності потужностей до певного району.

Більше того адміністративна межа району не корелює з фактичним часом доставки їжі. Отже, вимога не є ані об’єктивною, ані пропорційною.

Скаржник повідомляє, що встановлення вимоги щодо розташування потужностей в межах міста Горішні Плавні або в радіусі 15 км безпідставно виключає учасників, які:

мають приміщення для приготування їжі в радіусі, наприклад 16 км і більше; здатні забезпечити своєчасну та безпечну доставку їжі;

Скаржник, як майбутній учасник має зареєстровані потужності у інших територіальних (географічних) межах, аніж вимагається Замовником, окрім цього учасник має спеціалізовані транспортні засоби для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, обладнані холодильними установками (рефрижератор та фургон ізотермічний). До того ж, Скаржник має спеціальне обладнання контейнери (термоси), які підтримують температуру страв від 6 до 8 годин. На підтвердження зазначеної інформації надаються документи.

Відтак, потенційний учасник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, в тому числі дотриматися відповідного температурного режиму при доставці продуктів харчування та/або готових страв, а саме:

гарячих страв 60-65 0С, та холодних страв 10-15 оС, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.

Тому встановлення вимоги щодо розташування потужностей в межах міста Горішні Плавні або в радіусі 15 км є безпідставною, виключає учасників, які розрахувавши час маршруту та використовуючи відповідні потужності, транспорт та контейнери (термоси) зможе виконати вимоги Замовника встановлені в додатку 2 Документації та належним чином забезпечити доставку готових страв. Скаржник просить виключити дану вимогу з Документації.

Замовник зазначає, що кваліфікаційні критерії процедури закупівлі, встановлені Замовником процедури закупівлі в п.1 додатку 1 Документації базуються на комплексному аналізі проблематики здійснення закупівель у сфері організації харчування в лікувальнопрофілактичних закладах та спрямовані на уникнення потенційних ризиків щодо забезпечення дотримання гігієнічних вимог у технології процесу приготування страв, транспортування готових страв до лікарні і видачі готових страв на харчоблоці лікарні.

Так в ДЕРЖАВНИХ САНІТАРНИХ НОРМАХ І ПРАВИЛАХ "Гігієнічні вимоги до розміщення, облаштування, обладнання та експлуатації перинатальних центрів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 26.01.2012 р. №55, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 20.02.2012р. за №248/20561, зазначено, що при видачі на харчоблоці страв для буфетних відділень їх температура повинна бути:

перших не нижче 75°С; других не нижче 65°С; холодних страв і напоїв від 7 до 14°С.

До моменту роздачі перші і другі страви можуть знаходитися на гарячих мармітах не більше двох годин.

Роздачу готової їжі необхідно проводити протягом двох годин, що минули після її виготовлення і часу доставки їжі у відділення, які знаходяться в різних корпусах лікувального закладу.

Із вищенаведеного вбачається, що видача готової їжі з кухні, доставка в відділення і роздача хворим повинні здійснюватися якомога швидше, оскільки затримання на якомусь етапі призводить до зниження органолептичних і харчових якостей їжі та до збільшення її мікробного обсіменіння.

Саме з метою забезпечення дотримання вимог Закону України від 24.02.1994р. № 4004-ХІІ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", Замовником в додаток 1 Документації "Кваліфікаційна частина" були встановлені такі кваліфікаційні критерії.

Замовник, посилаючись на норми Закону зазначає, що замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону.

При визначенні вимоги щодо розташування (реєстрації) виробничих потужностей Учасника в межах міста Горішні Плавні або у радіусі 15 км Замовником також враховувалася наявність конкурентного середовища у зазначеній зоні.

За наявною у Замовника інформацією, у межах визначеного радіусу здійснюють діяльність щонайменше два суб'єкти господарювання: ТОВ "Славутич-Руда-Україна" (ЄДРПОУ 30267321), НВП "Фероліт" (ЄДРПОУ 31103705), які надають послуги, аналогічні предмету закупівлі, та потенційно можуть забезпечити виконання договору з урахуванням встановлених вимог.

Таким чином, Замовник повідомляє, що зазначена умова не призводить до участі одного учасника, не створює монопольного становища та не має на меті обмеження конкуренції, а встановлювалася з урахуванням необхідності забезпечення балансу між якістю, безперервністю надання послуг та конкурентністю процедури закупівлі.

Вимоги Документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи саме зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у Законі та з дотриманням вимог чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, виконання робіт, надання послуг, що є предметом закупівлі 1.1. Довідка у довільній формі про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.

Довідка повинна містити повний перелік обладнання із зазначенням його характеристик, кількості та типу власності (власне чи орендоване), в тому числі наявність транспортного засобу (додатково зазначити марку, власника), приміщення для приготування їжі яке розташоване в межах міста Горішні Плавні або в радіусі 15 км (додатково зазначити адресу, розташування, власника).

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці, учасник має надати документ/ти, що:

- підтверджує/ють право власності або коригування учасником транспортним засобом (договір купівлі-продажу, та/або свідоцтво про право власності, та/або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, та/або договори оренди/суборенди/ договори лізингу/договори позики/договори надання послуг, тощо);

- підтверджує/ють право власності або користування учасником приміщення (договір купівлі-продажу, та/або свідоцтво про право власності, договори оренди/суборенди/договори лізингу/договори позики/ договори надання послуг, тощо);

- підтверджує/ють право користування учасником обладнання та матеріальноїтехнічної бази ( договори оренди/суборенди/ договори лізингу/ договори позики/ договори надання послуг, тощо).

1.3. Учасник повинен надати сканований оригінал або завірену копію експлуатаційного дозволу, що виданий згідно з вимогами ч.1 с.т.23 Закону "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" або інший відповідний документ.

Вимога стосується потужностей, розташованих в межах Горішні Плавні або в радіусу 15 км.

1.5. Учасник надає рішення (сканований оригінал або завірену копію), виданого уповноваженим органом, про реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу згідно з частиною другою статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Вимога стосується потужностей, розташованих в межах міста Горішні Плавні або в радіусі 15 км.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (для юридичних осіб), відповідно до якого містяться аналогійні вищенаведені вимоги додатку 1 Документації.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги:

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" — 55520000-1 Кейтерингові послуги Метою проведення закупівлі є забезпечення щоденним триразовим харчуванням стаціонарних хворих КНП "ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні", а саме: приготування та доставка їжі у кількості… 1. Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів щоденне приготування, постачання (доставку) та роздачу у відділення готових страв сніданку, обіду і вечері високої якості за 7-денним циклічним меню.

Доставка готової їжі у відповідності із 7-денним меню здійснюється Виконавцем у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше :

- сніданок з 08 год. 00 хв. - 08 год.30 хв;

- обід – з 12 год. 00 хв. - 12 год 30 хв.;

- вечеря – з 16 год. 30 хв.- 17.00 год.00 хв.

3. Ціна на послуги Учасника повинна бути остаточною та включати в себе всі витрати, необхідні для належного надання послуг із забезпечення щоденним триразовим харчуванням пацієнтів Замовника згідно із Заявкою, а саме:

• витрати на придбання, доставку та зберігання продуктів харчування;

• всі витрати, пов'язані безпосередньо з приготуванням їжі;

• транспортні витрати (доставка готової їжі/продуктів до місця Замовника);

• всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, передбачені чинним законодавством України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір суборенди нежитлових приміщень від 01.06.2025 №В-28/25, укладений з ТОВ "ДІАЛ КОМПАНІ", предметом якого є тимчасове платне користування нежитлові приміщення (далі за текстом "Об'єкт"):

1.1. Адреса знаходження Об'єкта: м. Полтава, провул. Шевченка, 20.

1.2. Загальна площа суборендованих приміщень становить:

- харчоблок: 34,58 м.кв., яке складається з приміщення: 2 кухня (к. 12 - 23,55 м.кв.), 12 мийка (к. 14-2,55 м.кв.), 1/3 побутове приміщення (к. 25 – 6,36 м.кв.), 1/3 душова (к. 26 – 1,16 м.кв.), 1/3 санвузол (к.27 - 0,96 м.кв.), яке розташоване на першому поверсі в нежитловій будівлі адмін. корпуса літера А-3.

- 22,0 м.кв 1/2 холодильної камери-№12, що розташована в приміщенні виробничого будинку (склад) літера "Н-1";

-80,7 м.кв-невиробниче приміщення, яке розташоване на першому поверсі в нежитловій будівлі адмін. корпуса літера А-3.

- №17 холодильна камера (22,5 м.кв.), що розташована в приміщенні виробничого будинку (склад) літера "Н-1";

- складське приміщення 72,2 м.кв., що розташоване в приміщенні виробничого будинку літера "Л-2".

-7,7 м.кв. приміщення, яке знаходиться на другому поверсі в нежитловій будівлі адмін корпуса літера А-3;

-8,8 м.кв. приміщення, яке знаходиться на другому поверсі в нежитловій будівлі адмін корпуса літера А-3;

-34 м.кв.-кабінет №69, який знаходиться на другому поверсі в нежитловій будівлі адмін корпуса літера А-3;

- лист "Щодо державної реєстрації потужності", виданий Полтавським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, відповідно до якого, зокрема:

"Полтавське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за результатами розгляду заяви директора товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" щодо державної реєстрації потужності повідомляє, що:

Прийнято рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку (Наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 23.04.2024 № 493-ОД) з внесенням до Реєстру наступної інформації:

1. Найменування оператора ринку: ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" 2. Назва потужності: Харчоблок 3. Адреса потужності оператора ринку: пров. Шевченка, буд. 20, м. Полтава, Полтавська обл., 36007 з використанням потужності за видом діяльності: 8.3.3.

Транспортування харчових продуктів; 8.3.4. Зберігання харчових продуктів; 8.4.1.

Діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності); - 8.4.3. Діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу.

Присвоєно особистий реєстраційний номер: г-UA-53-08-465";

- експлуатаційний дозвіл від 22.05.2024 №53-08-103, відповідно до якого:

ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ"

4. Холодильний склад (назва потужності, яка перебуває в управлінні оператора ринку) 5. 36007, Полтавська область, місто Полтава, провулок Шевченка, будинок 20, холодильна камера (адреса потужності, яка перебуває в управлінні оператора ринку) 6. Зберігання харчових продуктів тваринного походження, які потребують дотримання температурних режимів; 10.85 Виробництво готової їжі та страв 7. Реєстраційний номер потужності: а-UA-53-08-103-0-CS.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають приміщення для приготування їжі, яке розташоване саме в межах міста Горішні Плавні або в радіусі 15 км, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 18 додатку 6 Документації та п. 13 додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю Замовником встановлена вимога:

Надати у складі пропозиції гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам.

Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатися Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Скаржник зазначає, що статтею 26 Закону передбачено, що тендерні пропозиції подаються виключно через електронну систему закупівель. У свою чергу, статтею 29 Закону передбачено виключний порядок розгляду та оцінки саме тендерних пропозицій (а не будь-якого майна чи активів учасників). Підстави для відхилення тендерних пропозицій також чітко визначені у пункті 44 Особливостей і цей перелік є вичерпним, а тому замовники не в праві самостійно визначати додаткові підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників.

Скаржник акцентує увагу, що Закон не наділяє Замовника правом здійснювати будьякі перевірки дотримання учасниками вимог Документації, під час здійснення ними господарської діяльності. Також на законодавчому рівні не встановлено порядку огляду приміщень на етапі кваліфікації учасника, не встановлено методології (методики, тощо) та/або критеріїв, за якими буде проводитись огляд приміщень на етапі кваліфікації учасника, а так само не встановлено наслідків огляду приміщень на етапі кваліфікації учасника, в т.ч. чи впливають будь-яким чином результати такого огляду на відповідність пропозиції учасника.

Даною умовою Документації передбачено, що Замовник саме на етапі кваліфікації вправі обстежувати потужності учасника всупереч статті 29 Закону, і може на власний розсуд констатувати недопуск до обстеження та/або невідповідність потужностей учасника якимось власним вимогам (про які учасник/скаржник навіть не дізнається), в результаті чого самовільно створить додаткову підставу для відхилення Пропозиції учасника, що не відповідає положенням законодавства, а відтак є дискримінаційним.

Отже, відповідно до вищезазначеного, ані Закон, ані Особливості не надають Замовнику жодних прав здійснювати огляд приміщення, де готуються страви з метою перевірки дотримання вимог законодавства та вимог Документації, тому дана вимога Документації суперечить статтям 26 і 29 Закону про закупівлі, пункту 44 Особливостей, а відтак має бути виключена з Документації.

З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначені вимоги Документації порушують норми Закону є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, у зв’язку з чим просить внести зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про видалення вимоги та як наслідок внесення відповідних змін в Документацію щодо зазначеної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги:

13. Надати у складі пропозиції гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам. Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатися Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (для юридичних осіб) 18. Надати у складі пропозиції гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам. Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатися Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію [у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)].

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Слід зазначити, що Законом, Особливостями та Документацією не визначено терміну "етап кваліфікації".

Враховуючи наведене, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Крім того, Замовник на власний розсуд із незалежних від учасника обставин зможе визначити невідповідність процесу роботи вимогам тендерної документації, що призведе до відхилення Пропозиції учасника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999626) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги із забезпечення щоденним триразовим харчуванням стаціонарних хворих", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-015549-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель