Оливи та мастила

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3275-р/пк-пз від 20.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 10 березня 2026 № UA-2026-01-23-007893-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 №2873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Вудпостач" (надалі – ТОВ "Вудпостач", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Вудпостач".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Вудпостач" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на пункт 6 додатку 2 Документації, зазначає, що відповідно до договору б/н від 05.01.2026 учасником орендується вантажний автомобіль сканія та напівпричіп. Однак, відповідно до наданого в складі Пропозиції акту прийому передачі до договору оренди вантажного ..., автомобіль та напівпричіп передаються згідно договору оренди ... від 27.10.2023. Тобто автомобіль та напівпричіп не було передано учаснику, відповідно до договору б/н від 05.01.2026.

В той же час, наданий в складі Пропозиції договір оренди ... від 27.10.2023 втратив чинність 31.12.2025 та містить нікчемну додаткову угоду, яка укладена після закінчення строку дії договору.

Тобто учасником не підтверджено наявність транспортного засобу згідно п. 6 додатку 2 Пропозиція Переможця має бути відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.

інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям інших документів та/або інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу "ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" Документацїі документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям визначено згідно додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.1.

наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності або законні підстави користування учасником на договірних засадах, в тому числі не менше ніж одного вантажного транспортного засобу для перевезення товару, що є предметом даної закупівлі та складу для зберігання товару, що є предметом даної закупівлі в Черкаській області. При цьому в розумінні цієї документації складом для зберігання товару є спеціально виділене та облаштоване приміщення першого поверху або інших поверхів за наявності вантажного ліфта (із наданням відповідного документального підтвердження), або криті чи відкриті майданчики, де здійснюється тимчасове зберігання товарів, що є предметом закупівлі.

6.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, (Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством) останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

- довідку, складену учасником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріальнотехнічної бази, наявність яких в учасника вимагається згідно цього додатку до тендерної документації із зазначенням інформації про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, та інформації про підстави користування учасником такими об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази;

для підтвердження права власності для транспортних засобів - копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на всі транспортні засоби, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації; для підтвердження права власності для нерухомого майна – копії актів на право власності або витяг із державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі та передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації;

для підтвердження права користування для транспортних засобів - копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах транспортних засобів, визначених змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення яких учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації, разом з копіями свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що вказані в змісті таких документів;

для підтвердження права користування для нерухомого майна копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах нерухомим майном, визначених змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації, разом з копіями актів на право власності або витягами із державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі та передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації.

При цьому термін "правовстановлюючий документ договірного характеру" вживається у значенні як двосторонній документ на підставі якого підтверджуються законні підстави користування учасником на річ. В розумінні цієї тендерної документації законні підстави користування учасником на договірних засадах рухомим або нерухомим майном виникають лише на підставі договору оренди (найму) або лізингу або іпотеки або позички.

У випадку якщо згідно правовстановлюючого документу передача майна у користування учаснику засвідчується складенням сторонами відповідних підтверджуючих документів, копії таких документів повинні бути надані у складі тендерної пропозиції. Зміст договору (правовстановлюючого документу договірного характеру), що підтверджує набуття учасником права користування на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, та копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цієї тендерної документації, повинен містити найменування кожного об’єкту обладнання та матеріально-технічної бази, право користування якими відповідно є предметом такого договору, в тому числі для нерухомого майна місцезнаходження (адреса) та для рухомого майна - марку та/або модель та реєстраційний номер (для транспортних засобів та технологічних транспортних засобів), а так само строк дії такого договору повинен становити не менше ніж протягом визначеного цією тендерною документацією строку поставки товару. У випадку, якщо сторона договору, що надає учаснику право користування відповідним майном не є власником такого майна, учасником додатково підтверджується правомочність такої сторони передавати у користування таке майно третім особам, та шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів згідно вимог, що змістом цієї тендерної документації встановлені для відповідних документів, безпосередньо підтверджуючих право користування учасника об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка, про забезпечення організації відповідним обладнанням та матеріально технічної бази (файл Повний пакет олива.pdf), у якій, зокрема, міститься наступна інформація:

ТОВ "ВУДПОСТАЧ" повідомляє про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази згідно кваліфікаційних критеріїв, встановлених замовником, а саме:

Вантажний автомобіль SCANIA R144 L 460 (1999 рік випуску), Вул. Зелена 1-В, с.

Думанці, Черкаський рн, Черкаська обл, Україна, 19645, орендоване Причіп SCHMITZ SKO 24 (1999 рік випуску), Вул. Зелена 1-В, с. Думанці, Черкаський рн, Черкаська обл, Україна, 19645, орендоване;

ДОГОВІР оренди вантажного автомобіля з причепом від 27.10.2023 з актом прийому-передачі (файл Повний пакет олива.pdf), укладений з ПП "ЮРОЛ-ХЕВІПАРТС", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

ОРЕНДОДАВЕЦЬ передає‚ а ОРЕНДАР бере в тимчасове володіння наступне майно:

1.1. Вантажний автомобіль марки: SCANIA R144 L 460.

1.2. Державний номер: СА 4875 НХ.

1.3. Вартість автомобіля: Сто сорок тисяч гривень.

1.4. Напівпричіп марки: SCHMITZ SKO 24.

1.5. Державний номер: СА 7430 XF.

1.6. Вартість напівпричепа: Сімдесят тисяч гривень.

4. ТЕРМІН ОРЕНДИ

4.1. Термін оренди складає від "27" жовтня 2023р. до "31" грудня 2025р.;

- додаткова угода від 18.09.2024 №1 До Договору оренди вантажного автомобіля з причепом від 27 жовтня 2023 року, у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. У зв’язку з допущеною технічною помилкою (опису) в державному номерному знакі вантажного автомобіля SCANIA R144 L 460 в пункті 1.2 розділу 1 Договору оренди вантажного автомобіля з причепом від 27 жовтня 2023 року, Сторони домовилися внести зміни в п.1.2 розділу 1 Договору оренди вантажного автомобіля з причепом від 27 жовтня 2023 року та викласти його в наступній редакції:

п. 1.2. Державний номер: СА 8826 ІХ 2. У зв’язку з допущеною технічною помилкою (опису) в державному номерному знакі вантажного автомобіля SCANIA R144 L 460 в пункті 1 Акту прийому-передачі до Договору оренди вантажного автомобіля та причепа від 27.10.2023 року, Сторони домовилися внести зміни в п.1 Акту прийому-передачі до Договору оренди вантажного автомобіля та причепа від 27.10.2023 року, та викласти його в наступній редакції:

п. 1. У відповідності до договору оренди вантажного автомобіля з причепом від 27.10.2023 р., Орендодавець передав, а Орендар прийняв в тимчасове володіння наступне майно:

Вантажний автомобіль марки: SCANIA R144 L 460, державний номер - СА 8826 ІХ Напівпричіп марки: SCHMITZ SKO 24, державний номер - СА 7430 XF;

додаткова угода від 05.01.2026 №2 До Договору оренди вантажного автомобіля з причепом від 27 жовтня 2023 року, у якій, зокрема, зазначено наступне:

ПП "ЮРОЛ-ХЕВІПАРТС" (далі – ОРЕНДОДАВЕЦЬ), в особі директора Білика Юрія Миколайовича, з одного боку, і ТОВ "ВУДПОСТАЧ" (далі – ОРЕНДАР), в особі директора Білик Інни Геннадіївни‚ з іншого боку‚ разом надалі – Сторони, уклали дану Додаткову угоду про наступне:

1. Продовжити термін дії договору оренди вантажного автомобіля з причепом та викласти п.4.1 в наступній редакції:

п. 4.1. Термін оренди складає від "05" січня 2026р. до "31" грудня 2027р.

Слід зазначити, що у наданому Переможцем у складі Пропозиції договорі оренди вантажного автомобіля з причепом від 27.10.2023 відсутня інформація про термін дії саме договору оренди до 31.12.2025. Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем у складі Пропозиції договір оренди вантажного автомобіля з причепом від 27.10.2023 є нечинним, недійсним тощо, у тому числі, станом на дату укладення додаткової угоди від 05.01.2023 №2, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 лютого 2026 11:20, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"…На виконання вище передбачених вимог тендерної документації – Учасником у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, файл "Повний пакет оливи" змістом якого передбачена: "Довідка про забезпечення організації відповідним обладнанням та матеріально технічної бази", договір оренди вантажного автомобіля з причепом від 27.10.2023 року разом із додатковою угодою № 1 від 18 вересня 2024 року та додатковою угодою № 2 від 05 січня 2026 року, а також Договір оренди складського приміщення від 02.09.2023 року разом із додатковою угодою № 1 від 05 січня 2026 року В ході розгляду було встановлено, що:

- Додатковою угодою № 2 від 05 січня 2026 року було продовжено договір оренди вантажного автомобіля з причепом від 27.10.2023 року в межах якого строк дії оренди закінчився 31 грудня 2025 року. Враховуючи, що положеннями договору не передбачена автоматична пролонгація (після закінчення строку договору та відсутністю заперечень сторін, договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах.) відповідно до умов договору та статті 764 Цивільного кодексу України, то такий строк дії такого договору припинився до моменту внесення змін до нього шляхом укладення додатковою угодою. А укладення додаткових угод після припинення дії договору є некоректним та такі угоди можуть бути визнані нікчемними".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, довідку про забезпечення організації відповідним обладнанням та матеріальнотехнічної бази, а також договір оренди вантажного автомобіля з причепом від 05.01.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 10 березня 2026 № UA-2026-01-23007893-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга