Послуги з охорони території лікувального закладу 15,2332 га

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1306-р/пк-пз від 05.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АНТЕЙ" (код ЄДРПОУ: 30207139) від 27 січня 2026 № UA-202601-23-005914-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 № 984-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає: додатково у складі пропозиції учасника має надаватись сертифікат відповідності послуг, які є предметом закупівлі вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 18788:2017.

Пунктом 12 додатку 2 Документації Замовник вимагає - додатково у складі пропозиції учасника має надаватись сертифікат відповідності послуг, які є предметом закупівлі вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 18788:2017.

Також в абзаці дев’ятому пункту 8 Додатку 3 "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" до тендерної документації Замовник вимагає надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Скаржник зазначає, що Замовник закуповує послуги з охорони (ДК 79710000-4 Охоронні послуги).

Даний вид діяльності здійснюється на підставі отриманої Ліцензії, Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).

Жодний пункт Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов не містять обов’язку для суб’єктів охоронної діяльності мати вказані вище сертифікати.

Законодавець у зазначених вище нормах чітко визначив виключний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Вказаний перелік є вичерпним та не містить вимог або зобов’язань про отримання суб’єктами охоронної діяльності сертифікатів ISO для провадження діяльності на ринку охоронних послуг. Тобто отримання вказаних сертифікатів ISO є добровільним і ніяким чином не впливає на здатність суб’єктів господарювання надавати охоронні послуги.

Вказані нормативно-правові акти встановлюють єдину вимогу до суб’єктів охоронної діяльності - наявність Ліцензії (декларації, іншого дозвільного документу).

Скаржник має відповідну Ліцензію на здійснення охоронної діяльності відповідно до вимого діючого законодавства України.

Скаржник вважає, що вимога щодо надання вказаних сертифікатів є необґрунтованою, штучно звужує коло потенційних учасників.

Отже наявність зазначеної вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надавати послуги суб’єкт господарювання, що є предметом Закупівлі, не може взяти у ній участь, що є порушенням його законних прав та інтересів.

Таким чином, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифікати відповідності послуг, які є предметом закупівлі вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 18788:2017 та сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Замовник зазначає, що відповідно до ч.5 ст.23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Замовник, користуючись своїм правом передбаченим Законом, встановив вимогу про підтвердження можливості надання якісних послуг, шляхом надання сертифікатів відповідності послуг, які надаються учасниками. Усі зазначені стандарти, щодо яких наголошує Скаржник, стосуються в тому числі і послуг охорони, закупівлю яких проводить Замовник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з охорони території лікувального закладу 15,2332 га Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник код CPV за ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.

Відповідно до пункту 6 розділу І Документації Додатково у складі пропозиції учасника має надаватись сертифікат відповідності послуг, які є предметом закупівлі вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 18788:2017.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що має надати учасник на підтвердження відповідності пропозиції умовам тендерної документації.

12. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації.

Додатково у складі пропозиції учасника має надаватись сертифікат відповідності послуг, які є предметом закупівлі вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 18788:2017.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

8. Охоронники, безпосередньо залучені до фізичної охорони об’єкту, зобов’язані:

- відповідно до п.15 Ліцензійних вимог, охоронники повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників” (Розділ "114.

ОХОРОННИК"), а саме – повинні знати правила та норми з охорони праці та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги. На підприємстві учасника повинна бути особа або служба, відповідальна за охорону праці, а також бути впроваджена та функціонувати система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. На підтвердження, надати в складі пропозиції протокол та/або витяг з протоколу та посвідчення особи та/або осіб про проходження навчання та/або перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки (в тому числі відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 та Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю їх виконання, затвердженим Міністерством внутрішніх справ України від 05.12.2019 №1021), а також сертифікат відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (надалі – Ліцензійні умови), передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб’єктів охоронної діяльності наведених вище сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 18788:2017 та ДСТУ ISO 45001:2019.

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 3 Документації Замовник вимагає: учасник повинен мати пункт централізованого спостереження, який повинен бути сертифікованим (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (код УКТЗЕД 43.21, 80.10), виданий власнику такого пункту).

Скаржник зазначає, що дана вимога є такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне:

Вимогами даної сертифікації (ДСТУ EN 50518:2019) є якість спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг, що надаються пунктом централізованого спостереження, тобто сертифікація виключно якості надання послуг.

По-перше, сертифікація за вищевказаним ДСТУ є добровільною, тобто проходження її здійснюється на добровільних засадах та залежить виключно від волевиявлення окремого суб’єкта господарювання, що у свою чергу не суперечить нормам діючого законодавства України.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про стандартизацію" від 05.06.2014 р. № 1315-VII передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Скаржник зазначає, що навіть у змісті Сертифіката відповідності (ДСТУ EN 50518:2019) в розділі "Додаткова інформація" зазначено – Добровільна сертифікація.

По-друге, суб’єкти охоронної діяльності здійснюють свою діяльності на підставі отриманої Ліцензії МВС України та регулюються виключно Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами.

Ліцензійними умовами встановлено чіткий перелік вимог щодо використання та забезпечення пункту централізованого спостереження для суб’єктів охоронної діяльності, що в свою чергу не передбачає наявності додаткових документів (дозволів, сертифікатів, сертифікації тощо).

Крим того пунктом 13 Ліцензійних умов передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони.

Норма щодо обов’язковості сертифікації визначена Ліцензійними умовами стосується виключно технічних засобів охорони.

З метою дотримання норми пункту 13 Ліцензійних умов Скаржник має сертифікований пульт централізованого спостереження (ПЦС) "ОРЛАН" та відповідне обладнання (видаткова накладна додається), який є технічним засобом охоронно – пожежного спостереження та сповіщення та має дійсний Сертифікат відповідності.

Скаржник зазначає, що на вимогу підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов під час організації та провадження охоронної діяльності та з метою надання якісних послуг використовує виключно сертифіковане обладнання, комплектування, програмне забезпечення та сертифіковані технічні засоби охорони.

Вказана норма Ліцензійних умов прямо передбачає виключно сертифікацію обладнання та технічних засобів охорони, при цьому норма щодо сертифікацію якості спостереження та приймання сповіщень в нормативно – правових актах, що регулюють охоронну діяльність відсутня.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження і послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі й до Скаржника.

Замовник зазначає, що користуючись своїм правом передбаченим Законом, встановив вимогу про підтвердження можливості надання якісних послуг, шляхом надання сертифікатів відповідності послуг, які надаються учасниками. Стандарт ДСТУ EN 50518:2019 визначає вимоги до пункту централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень, а також послуг з централізованого спостереження. Пунктом 9 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що охоронник повинен бути забезпечений засобами миттєвого виклику групи швидкого реагування(тривожна кнопка) у складі не менше 2 охоронників в кожній. Виконавець повинен забезпечити робочий стан тривожної кнопки та її технічне обслуговування на період дії договору. Учасник повинен мати пункт централізованого спостереження, який повинен бути сертифікованим (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (код УКТЗЕД 43.21, 80.10), виданий власнику такого пункту).

Здійснювати реагування на тривожні сигнали з об’єктів охорони, посилення постів в нештатних ситуаціях, мати службові автомобілі, залучати службових собак за окремою заявкою Замовника.

Тобто, вимоги щодо відповідності послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019 напряму стосуються предмету закупівлі. Окрім цього, Скаржник в своїх ствердженнях ототожнює пульт і пункт централізованого спостереження, намагаючись довести що відповідність пульта вимогам стандарту є достатнім підтвердженням для всього пункту. Однак, як і зазначає Скаржник, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини (фактично – це і є пульт, на який посилається Скаржник);

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Тобто, серед усіх елементів пункту, Скаржник хоче підтвердити свою відповідність лише одному і стверджує, що цього підтвердження достатньо для відповідності умовам закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

9. Переможець торгів зобов’язаний за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення кнопок тривожного виклику, забезпечувати їх подальше технічне обслуговування (ремонт). Охоронник повинен бути забезпечений засобами миттєвого виклику групи швидкого реагування(тривожна кнопка) у складі не менше 2 охоронників в кожній. Виконавець повинен забезпечити робочий стан тривожної кнопки та її технічне обслуговування на період дії договору. Учасник повинен мати пункт централізованого спостереження, який повинен бути сертифікованим (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (код УКТЗЕД 43.21, 80.10), виданий власнику такого пункту).

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- сертифікат відповідності № ДЦС ЗОП.1.10071.0075-23, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: пульт централізованого спостереження охороннопожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв'язку GSM "Орлан" з програмним забезпеченням “Фенікс HD" версії 1.0.58.1 у складі згідно з додатком Всього 5 (п'ять) складових частин.

Відповідає вимогам: ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.1); ДСТУ EN 50136-3:2014 (p. 5, 6); ДСТУ CLC/TS 50136-4:2019 (р. 4); ДСТУ EN 50518:2019 (п. 9.2, дод. С); ДСТУ EN 50130 -4:2017 (р. 7-9, 12, 13), ДСТУ EN 50130-5:2014 (р. 8, 10, 12). категорія передавання DP4 (четверта), клас довкілля I (перший), схема сертифікації засобів охоронного та протипожежного призначення (тип схеми 5);

- сертифікат відповідності № UA.C.187.0108-23, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукцiя: пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та - приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І і послуг з централізованого спостереження за підохороними об'єктами, що надаються пунктом централізованого спостереження.

Відповідає вимогам: ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповiщень (EN 50518:2019, ІDT)".

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"… при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовник вимагає підтвердити наявність в штаті Учасника фахівця з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів, зокрема:

- вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони.

Пунктом 14 Розділу "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов визначено, що до штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів, зокрема:

- вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, поліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на посадах офіцерського складу військовослужбовців Збройних Сил, військових формувань, утворених відповідно до законів, а також на посадах середнього, старшого та вищого начальницького складу правоохоронних органів, або керівного складу відомчої воєнізованої охорони.

Таким чином вимога тендерної документації Замовника не відповідає та не узгоджується з положеннями Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.6. Підтвердити наявність в штаті Учасника фахівця з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів, зокрема:

- вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони.

Відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

14. До штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів, зокрема:

- вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, поліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на посадах офіцерського складу військовослужбовців Збройних Сил, військових формувань, утворених відповідно до законів, а також на посадах середнього, старшого та вищого начальницького складу правоохоронних органів, або керівного складу відомчої воєнізованої охорони.

За таких умов, наведена вище вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Лист-відгук має бути належно оформлено: на офіційному бланку підприємства Замовника, містити вихідний номер та дату видачі зазначеного листа, а також містити підпис відповідальної особи та печатку (за наявності).

Підпунктом 2.1. пункту 2 "Інформація про Замовника торгів" Розділу 1 "Загальні положення" цієї тендерної документації визначено, що Замовником даної закупівлі є Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Таким чином вимога тендерної документації, а саме: лист - відгук має бути належно оформлено: на офіційному бланку підприємства Замовника, містити вихідний номер та дату видачі зазначеного листа, а також містити підпис відповідальної особи є – дискримінаційною, оскільки вказаний лист - відгук видається виключно КНП "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Отже, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть лист-відгук оформлений на офіційному бланку виключно КНП "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржник хибно вважає, що Замовником вимагається надання листа-відгука виключно від КНП "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Хоча жодної вимоги, яка б на це вказувала в документації не встановлено.

Всі документи (копія договору, акти, лист-відгук) які надаються на підтвердження наявності аналогічного досвіду, повинні відноситись до того договору, інформацію про який надано в якості аналогічного договору. Замовником в розумінні тендерної документації є будь-яке підприємство, установа, організація.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

3.4. Лист-відгук про належне виконання договору, в якому має бути зазначена інформація про предмет договору, посилання на номер та дату договору, термін дії договору, вартість та термін надання послуг за договором, інформацію про відсутність претензій та судових позовів. Лист-відгук має бути належно оформлено: на офіційному бланку підприємства Замовника, містити вихідний номер та дату видачі зазначеного листа, а також містити підпис відповідальної особи та печатку (за наявності).

Відповідно до пункту 2 розділу І Документації міститься інформація про Замовника торгів, зокрема:

2.1 повне найменування Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист-відгук, оформлений на офіційному бланку підприємства саме Замовника (Комунального некомерційного підприємства "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації аналогічним договором, в розумінні цієї документації, вважається виконаний договір, предметом якого були послуги фізичної охорони цілодобовими постами охорони, укладений не раніше 2024 року.

Законодавство України у сфері публічних закупівель не встановлено жодних вимог до аналогічного договору, в тому числі стосовно обсягів надання послуг, строків виконання договору, періоду надання послуг, місця надання послуг, тощо.

Отже, Замовник жодним чином не обґрунтовує доцільність встановлення зазначеної вимоги, а саме - наявність в учасника аналогічних договорів, укладений виключно не раніше 2024 року.

Дана обставина не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного з учасників та дискримінує учасників, які мають договори укладені раніше 2024 року.

Скаржник має аналогічні договори надання послуг з охорони у минулих роках (2016 рік та 2020 рік) та може їх надати у відповідності до вимог Замовника, проте через встановлення Замовником зазначеної дискримінаційної вимоги, не може взяти участь у вказаній закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 01.09.2016 № 8;

- договір від 01.01.2020 № 9.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена виключно з метою отримання якісних послуг Замовником. Учасники які безперервно надають послуги охорони без проблем виконають зазначену вимогу.

Скаржник в якості підтвердження надає аналогічні договори за 2016 та 2020 роки.

Перше питання, яке виникає – а чим займався Скаржник в період з 2020 року по 2026 рік.

Якщо Скаржник не надав послуг охорони, то яким чином він зможе надати їх Замовнику, враховуючи, що жодного підтвердженого досвіду надання аналогічних послуг за останні 6 років він не має.

Відсутність в Скаржника досвіду за останні 6 років не дає приводу Замовнику вважати Скаржника благонадійним постачальником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Аналогічним договором, в розумінні цієї документації, вважається виконаний договір, предметом якого були послуги фізичної охорони цілодобовими постами охорони, укладений не раніше 2024 року.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовник вимагає від учасників надати документи, зокрема:

- копії документів про проходження працівниками медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію (рентген-обстеження).

Скаржник зазначає, що охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами.

Як вбачається з Ліцензійних умов, зазначені документи повинні бути надані саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 був затверджений Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, що втратив чинність (втрата чинності від 18.11.2025 р.) (далі – Порядок медоглядів).

Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 (набув чинності з 18.11.2025 р.) (далі Порядок), розроблений на виконання статті 17 Закону України "Про охорону праці", визначає процедуру проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Вказані нормативні документи не встановлюють певних/окремих вимог до професії охоронник/охоронець.

Персонал Скаржник (працівники охорони та охоронники груп швидкого реагування, фахівець з організації заходів охорони, чергові пульта централізованого спостереження) мають медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, відповідно до Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку медоглядів. У висновках зазначених медичних довідок вказано, що працівники охорони/ охоронники груп швидкого реагування/фахівець з організації заходів охорони/чергові пульта централізованого спостереження Скаржника не мають обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків.

Водночас Замовник для підтвердження відповідності працівників, зазначених в пунктах 2.4. та 2.7. Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, кваліфікаційному критерію вимагає від учасників надати документи, зокрема:

- копії документів про проходження працівниками медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію (рентген-обстеження).

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не містять вимог щодо обов’язковості надання при прийомі на роботу медичних документів (довідок, висновків тощо) для електромонтерів ОПС та кінологів.

Скаржник не може прийняти участь в закупівлі, оскільки Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції встановив вищевказані вимогу документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію (рентген-обстеження).

Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційну вимогу тендерної документації Замовника, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дискримінаційну вимогу в пунктах 2.1., 2.2., 2.5. та 2.6. Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: - документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію (рентген-обстеження).

Також Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дискримінаційну вимогу в пунктах 2.4. та 2.7 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:

копія довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма №100-2/о), яка видана не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій;

копії документів про проходження медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію (рентген-обстеження).

Замовник зазначає, що вимоги встановлені Замовником з метою залучення до надання послуг персоналу охорони, який пройшов медичний огляд та визнаний придатним до роботи за професією.

Відповідно до Наказу МОЗ від 08.09.2025 року № 1393, до працівників певних категорій належать працівники, які мають змінний режим роботи із залученням до роботи у нічний час. Цей Порядок поширюється на всіх юридичних осіб (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичних осіб, які використовують найману працю. Обов’язкові медичні огляди проводяться з метою забезпечення систематичного динамічного спостереження за станом здоров’я відповідно до існуючих небезпек і ризиків, на які працівники наражаються або можуть наражатися в процесі трудової діяльності, а також визначення стану здоров’я та професійної придатності працівника до виконання своїх професійних обов’язків без погіршення стану здоров’я протягом всієї трудової діяльності, створення роботодавцем безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Надання послуг передбачено в тому числі і в нічний час. Відповідно до пункту 6 Наказу МОЗ від 08.09.2025 року № 1393, працівники певних категорій за рахунок роботодавця проходять попередній (під час прийняття на роботу), періодичні (протягом трудової діяльності) та позачергові медичні огляди. Окрім цього, пунктами 19 і 20 цього ж Наказу визначено, що Роботодавець відсторонює від роботи працівників, які не пройшли обов’язковий медичний огляд в установлений строк без поважних причин. Роботодавець не допускає до роботи працівників, яким за медичним висновком така робота протипоказана за станом здоров’я і пропонує роботу, яку вони можуть виконувати. Роботодавець зобов’язаний відсторонити працівника, який ухиляється від проходження обов’язкового медичного огляду, від роботи без збереження заробітної плати.

Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (Картка працівника, що підлягає ОМО (попередній, періодичний, позачерговий)) містить перелік лікарів, які мають оглянути працівника та надати своє заключення щодо придатності останнього до роботи за професією. Перелік лікарів, які містяться у вимогах тендерної документації, є меншим за перелік лікарів, згідно Додатку 7 та не містять інших лікарів, окрім тих, які зазначені в цьому додатку.

Таким чином жодних дискримінаційних вимог Замовником не встановлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, мають досвід роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960, за підписом уповноваженої посадової особи. Зазначена довідка повинна містити інформацію про необхідну кількість працівників, у кількості не менше 18 осіб, які будуть задіяні на постах охорони (кількість працівників розрахована відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю, з урахуванням 40-годинного робочого тижня, змінності працівників, лікарняних, відпускних днів).

2.2. Довідка про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, мають досвід роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960, за підписом уповноваженої посадової особи. Зазначена довідка повинна містити інформацію про необхідну кількість працівників, у кількості не менше 18 осіб, які будуть задіяні в групах швидкого реагування (кількість працівників розрахована відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю, з урахуванням 40-годинного робочого тижня, змінності працівників, лікарняних, відпускних днів).

2.3. Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці відповідно до пункту 2.1. та 2.2. цього Розділу, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

- копії довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма №100-2/о);

- копії документів про проходження працівниками медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію(рентген-обстеження).

2.4. Надати у складі пропозиції довідку про наявність не менше одного електромонтера ОПС, який здійснюватиме встановлення, ремонт та технічне обслуговування засобів охоронної/тривожної сигналізації.

В якості підтвердження, надати наступні документи на працівника, зазначеного в довідці, згідно п.2.4:

копія довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма №100-2/о), яка видана не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій;

копії документів про проходження працівником медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію(рентген-обстеження).

2.5. Надати довідку про наявність не менше 3-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці надати:

копія довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма №100-2/о), яка видана не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій;

копії документів про проходження працівниками медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію(рентген-обстеження).

2.6. Підтвердити наявність в штаті Учасника фахівця з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів.

Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12-ти місяців до дати оголошення закупівлі, а також документи про проходження медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію(рентген-обстеження), який видано не раніше 12-ти місяців до дати оголошення закупівлі.

2.7. Надати у складі пропозиції довідку про наявність не менше 1-го кінолога та/або інструктора службового собаківництва, якого буде залучено до здійснення заходів по виявленню осіб, які незаконно перебувають на об’єкті.. На підтвердження надати:

копія довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма №100-2/о), яка видана не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій;

копії документів про проходження медичного огляду з позитивним висновком лікарської комісії про придатність до роботи за професією, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій. Документи, зокрема, повинні містити відмітки про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію (рентген-обстеження).

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, зокрема:

- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не містять окремих вимог до документа, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, чинні медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника відповідно до додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, відповідно до яких зазначено інформацію про відсутність обмеження за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи про проходження медичного огляду саме з відмітками про проходження огляду терапевтом, невропатологом, окулістом, ЛОРом, хірургом та містити відмітку про флюорографію (рентген-обстеження), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 01994072) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони території лікувального закладу 15,2332 га", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-005914-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації