Послуги з охорони території лікувального закладу 15,2332 га

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2078-р/пк-пз від 24.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АНТЕЙ" (код ЄДРПОУ: 30207139) від 14 лютого 2026 № UA2026-01-23-005914-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 №1675-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 2.7 Розділу 2 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати у складі пропозиції довідку про наявність не менше 1-го кінолога та/або інструктора службового собаківництва, якого буде залучено до здійснення заходів по виявленню осіб, які незаконно перебувають на об’єкті. На підтвердження надати, зокрема:

- документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації кінолога та/або інструктора службового собаківництва та документ про проходження курсу навчання зі службовими собаками за дисциплінами захисно-караульна та/або вартова та/або захисна служба (документи повинні бути видані державною або міжнародною або національною кінологічною організацією, яка є діючим членом міжнародної кінологічної організації.

Якщо документи видані національною кінологічною організацією, то додатково надати лист від такої організації про те, що вона є членом міжнародної кінологічної організації).

Скаржник зазначає, що додавши в зміст Документації дану вимогу для кінолога та/або інструктора службового собаківництва, а саме - документи повинні бути видані державною або міжнародною або національною кінологічною організацією, яка є діючим членом міжнародної кінологічної організації (Якщо документи видані національною кінологічною організацією, то додатково надати лист від такої організації про те, що вона є членом міжнародної кінологічної організації) Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою штучного обмеження конкуренції встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону.

Скаржник інформує, що має кінолога, який пройшов курс/навчання за програмою – "Кінолог – інструктор – дресирувальник" за програмою навчання "Захисно - караульна служба зі службовою собакою" та має відповідний сертифікат, але він виданий не державною або міжнародною або національною кінологічною організацією, яка є діючим членом міжнародної кінологічної організації.

Скаржник зауважує, що жодним нормативно – правових актом України, що регулюють здійснення охоронної діяльності, не передбачено вимога або обов’язок суб’єкта охоронної діяльності, який має кінолога наявності додаткових документів, свідоцтва/сертифікат про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації кінолога, а тим паче видані державною або міжнародною або національною кінологічною організацією, яка є діючим членом міжнародної кінологічної організації.

Виходячи з вищевикладеного проходження додаткових курсів/навчання/тренінгів щодо підвищення професійної кваліфікації кінолога не передбачено законодавством, а саме є виключно власною ініціативою та бажанням суб’єктів охоронної діяльності, а не обов’язком.

Скаржник зробивши аналіз публічних закупівель щодо надання послуг охорони у 2025 році було виявив, що тільки єдиний суб’єкт охоронної діяльності відповідає вимогам встановленим Замовником в Документації.

Даним суб’єктом є ПП "Інноваційні безпекові комплекси" (ЄДРПОУ 39208096) (попереднє найменування ПП "ШЕРИФ-ПУЛЬТ") у якого наявний кінолог, що має документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації кінолога та/або інструктора службового собаківництва та документ про проходження курсу навчання зі службовими собаками за дисциплінами захисно-караульна та/або вартова та/або захисна служба, видані державною або міжнародною або національною кінологічною організацією, яка є діючим членом міжнародної кінологічної організації.

Водночас на даний час між Замовником укладений договір про надання охоронних послуг № 106-25-25 від 24 квітня 2025 з ТОВ "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (ЄДРПОУ 43198622) (попереднє найменування ТОВ "ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ"), що також відноситься до групи компаній "ШЕРИФ".

Таким чином, дана вимога є надуманою та націлена на штучне обмеження кола учасників та прописана під певного учасника - ймовірного переможця.

Замовник зазначає, що уважно вивчивши обґрунтування викладені у Скарзі та вимоги Документації, враховуючи доводи Скаржника, Замовником було внесено зміни до Документації та викладено оскаржуваний пункт в новій редакції, чим усунуто дискримінаційну вимогу, яка не дозволяла Скаржнику взяти участь в закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, відповідно до якого, зокрема: "Татьянченко Галина Олексіївна закінчила у 2012 році Навчальний центр спецпідготовки Приватного підприємства "ГАЛ-БЕЗПЕКА" і здобула професію ("підвищи" кваліфікацію за професією) 6129 Кінолог;

- сертифікат, виданий: ТАТЬЯНЧЕНКО Галині Олексіївні про успішне закінчення спеціального курсу підвищення кваліфікації за фахом 6129 "Кінолог-інструктордресирувальник" за програмою навчання "Захисно-караульна служба зі службовою собакою".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, що мають бути надані Учасником для підтвердження кваліфікації та передбачає, зокрема:

2.7. Надати у складі пропозиції довідку про наявність не менше 1-го кінолога та/або інструктора службового собаківництва, якого буде залучено до здійснення заходів по виявленню осіб, які незаконно перебувають на об’єкті. На підтвердження надати:

документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації кінолога та/або інструктора службового собаківництва та документ про проходження курсу навчання зі службовими собаками за дисциплінами захисно-караульна та/або вартова та/або захисна служба (документи повинні бути видані державною або міжнародною або національною кінологічною організацією, яка є діючим членом міжнародної кінологічної організації. Якщо документи видані національною кінологічною організацією, то додатково надати лист від такої організації про те, що вона є членом міжнародної кінологічної організації).

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Здійснювати реагування на тривожні сигнали з об’єктів охорони, посилення постів в нештатних ситуаціях, мати службові автомобілі, залучати службових собак за окремою заявкою Замовника.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

2.7. Надати у складі пропозиції довідку про наявність не менше 1-го кінолога та/або інструктора службового собаківництва, якого буде залучено до здійснення заходів по виявленню осіб, які незаконно перебувають на об’єкті.. На підтвердження надати:

документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації кінолога та/або інструктора службового собаківництва та документ про проходження курсу навчання зі службовими собаками за дисциплінами захисно-караульна та/або вартова та/або захисна служба (документи повинні бути видані державною або міжнародною або національною кінологічною організацією, яка є діючим членом міжнародної кінологічної організації. Якщо документи видані національною кінологічною організацією, то додатково надати лист від такої організації про те, що вона є членом міжнародної кінологічної організації). У разі, якщо документ про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації кінолога та/або інструктора службового собаківництва видано іншою організацією, ніж зазначено вище, то додатково надати підтвердження правомірності його видачі (ліцензія МОН України щодо можливості закладу освіти проводити навчання за професією "кінолог", витяг з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, інший документ який підтверджує зазначену вимогу). У разі, якщо документ про проходження курсу навчання зі службовими собаками за дисциплінами захисно-караульна та/або вартова та/або захисна служба видано іншою організацією, ніж зазначено вище, то додатково надати підтвердження правомірності його видачі (документ про кваліфікацію судді/суддів, який приймав іспит, документ, що містить КВЕД, який дозволяє проводити відповідне навчання, інший документ який підтверджує зазначену вимогу).

Відповідно до статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:

3) використовувати в охоронній діяльності службових собак.

Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Статтею 17 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено порядок використання службових собак:

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.

Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "АНТЕЙ" (код ЄДРПОУ: 30207139) у задоволенні скарги від 14 лютого 2026 № UA-2026-01-23-005914-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації