Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів - код ДК 021:2015 66510000-8 – Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1300-р/пк-пз від 05.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 28 січня 2026 № UA-2026-01-23005656-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.01.2026 № 1024-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.02.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в процесі аналізу умов закупівлі стало відомо, що Документація Замовника містить дискримінаційну умову, що обмежує конкуренцію, порушує законодавство та обмежує право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідною для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умова, передбачена пунктом 6 розділу "Інші вимоги, що повинні бути документально підтверджені Учасником" додатку 4 Документації:

"6. Рейтинг фінансової стійкості (надійності) страховика не нижче рівня uaAAA, підтверджену уповноваженим рейтинговим агентством. (Учасником надається відповідний документ про підтвердження рейтингу".

Скаржник має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ (додаються) і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник вважає, що умови Документація щодо наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) страховика не нижче uaAAA, порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Скаржник не має вказаного Рейтингу фінансової стійкості і не зобов’язаний його мати згідно положень чинного законодавства.

З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 07.01.2026 (додається).

Ні Закон, ні ЗУ "Про страхування", ні ЗУ "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

У ч. 3 ст. 22 Закону зазначається, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Зазначивши у Документацiї надмiрну вимогу до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсної конкуренцiї та недискримiнацiї учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону.

Скаржник вважає, що зазначена вимога Документації є дискримінаційною і такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язані із участю у процедурі закупівлі.

Тому, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище обов’язкових вимог порушують положення п. 4 ч. 1 ст. 5 та ст. 22 Закону, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його неможливістю прийняти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник зазначає, що з рішень Комісії випливає, що дискримінаційними визнаються вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність). Відповідно до преамбули Закону цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Статтею 5 Закону визначено, що публічні закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

В ч. 4 ст. 22 Закону зазначається, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з ч.1 ст.1 ЗУ "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", дискримінаційною є ситуація, за якої особа зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. Непрямою дискримінацією є ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- свідоцтво від 17.09.2015 № 003 про асоційоване членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, відповідно до якого:

"Це свідоцтво підтверджує, що з 26 жовтня 1994 року ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (м. Київ) є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України";

- витяг із Державного реєстру фінансових установ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА";

- свідоцтво про реєстрацію фінансової установи ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА";

- лист Національного банку України від 07.01.2026 № 21-0009/1707, відповідно до якого:

"Станом на 07.01.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення страхового законодавства, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Замовник зазначає, що закупівля здійснюється за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом код ДК 021:2015 — 66510000-8 Страхові послуги, а саме — обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Відповідно до статті 3 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", основною метою такого страхування є забезпечення відшкодування шкоди потерпілим. Тобто, особливістю даного предмета закупівлі є те, що результатом надання послуг є фінансове відшкодування шкоди третім особам, що напряму пов’язано з фінансовою надійністю страховика.

Для досягнення цієї мети страховик повинен мати достатні фінансові ресурси для виконання своїх зобов’язань у будь-який момент дії договору. Наявність високого кредитного рейтингу підтверджує платоспроможність страховика та гарантує здатність своєчасно та в повному обсязі здійснювати страхові виплати.

Тому, вимога щодо наявності у учасника рейтингу фінансової стійкості (надійності) страховика не нижче uaAAA встановлена з метою мінімізації ризиків невиконання або неналежного виконання договору страхування.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством або яку замовник вважає за необхідне включити. Отже, закон прямо надає Замовнику право визначати додаткові вимоги, якщо вони об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення належного виконання договору.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами, зокрема:

- добросовісної конкуренції серед учасників;

- недискримінації учасників;

- пропорційності;

- максимальної економії та ефективності.

Вимога щодо наявності в учасника рейтингу фінансової стійкості (надійності) страховика не нижче uaAAA застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не обмежує участь за формою власності, місцем реєстрації або організаційно-правовою формою, не встановлює індивідуальних переваг конкретному суб’єкту господарювання.

Замовник зазначає, що отримання рейтингу фінансової стійкості є відкритою та доступною процедурою для всіх страхових компаній, що провадять діяльність на території України.

Окрім того, відповідно до статті 30 Закону України "Про страхування" страховик зобов’язаний підтримувати рівень платоспроможності та фінансової стійкості, достатній для виконання страхових зобов’язань. Згідно зі статтею 31 Закону України "Про страхування" держава здійснює нагляд за платоспроможністю страховиків, а фінансова стійкість є ключовою характеристикою їх діяльності.

Таким чином, вимога щодо підтвердження високого рівня фінансової надійності страховика напряму відповідає вимогам спеціального законодавства.

Отже, страхова компанія з рейтингом uaААА характеризується винятковою фінансовою стійкістю, порівняно з іншими фінансовими установами. Вона надійна, вчасно здійснює виплати, має бездоганну репутацію.

Встановлення Замовником вимоги щодо рейтингу фінансової стійкості страховика не нижче uaAAA спрямоване саме на забезпечення ефективного та раціонального використання коштів підприємства, а також мінімізацію ризиків невиконання договору страхування.

Замовник звертає увагу, що опосередковано про стан фінансової стійкості страхових компаній можуть свідчити надані комерційні пропозиції потенційних учасників. Так, наприклад, для визначення очікуваної вартості даної закупівлі, фінансова установа ПАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" з рейтингом фінансової стійкості uaAAA надала пропозицію у сумі 444 762,00 гривень, а ПАТ НАСК "ОРАНТА" (Скаржник), з рейтингом фінансової стійкості uaAA – у сумі 815 334,00 гривень, що може вказувати про завищення страхових платежів зі сторони Скаржника (комерційні пропозиції додаються).

З огляду на вищевказане, можна дійти висновку, що вимога щодо наявності рейтингу фінансової стійкості (надійності) страховика не нижче uaAAA:

є обґрунтованою предметом закупівлі;

не порушує принцип недискримінації учасників;

відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель та у сфері страхування;

відповідає принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.

Таким чином, вказані вище аргументи та доводи підтверджують правомірність викладеної вимоги Замовником у Документації, і в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у якості спростування твердження Замовника наведить, наприклад, відомості, які надає уповноважене НКЦПФР рейтингове агентство "Рюрік" у своєму Висновку про визначення рейтингу фінансової надійності (стійкості) страховика № ARSNS-РФН-018-ОН (додається, доступний за посиланням https://rurik.com.ua/documents/visnovki/ARSNS-RFN-018-OH-visnovok.pdf), а саме "Рейтинг фінансової надійності (стійкості) страховика не є абсолютною мірою ризику, а лише думкою рейтингового агентства щодо фінансової надійності (стійкості) об’єкту рейтингування відносно інших об’єктів. Визначення рівня фінансової надійності (стійкості) страхової компанії здійснюється на основі спеціально розробленої авторської методики з урахуванням вимог українського законодавства та міжнародних стандартів. В жодному разі визначений рівень не є рекомендацією щодо будь-яких форм інвестування власних коштів.

НРА "Рюрік" не виступає гарантом та не несе відповідальності за виконання страховою компанією своїх зобов’язань".

Таким чином, встановлення того чи іншого рівня Рейтингу фінансової стійкості (надійності) є суб’єктивною думкою рейтингового агентства та не є об’єктивним підтвердженням, а тим більше гарантією, спроможності Учасника надати необхідні послуги страхування.

Крім того, використання, як зазначає рейтингове агентство, "авторської методики" не виключає можливості виникнення ситуації, коли у різних рейтингових агентств один і той же об’єкт рейтингування може мати різні рівні рейтингу завдяки відмінностям у методиках.

Скаржник додає, що Замовник має позитивний досвід співпраці з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів зі страховими компаніями, які мають рейтинг фінансової стійкості, нижчий за uaAAА. Це підтверджують укладені договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів УБ 1758502 від 22.04.2025 та УБ 1781756 від 17.06.2025 з ПАТ "НАСК "ОРАНТА", що мала на той час рейтинг фінансової стійкості на рівні uaAA-, а також uaAA (інформація з файлів "Сертифікат ОРАНТА_до 30.06.2025" та Сертифікат ОРАНТА_до 31.12.2025).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ на закупівлю: ДК 021:2015 код 66510000-8 – Страхові послуги (обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів).

Інші вимоги, що повинні бути документально підтверджені Учасником:

6.

Рейтинг фінансової стійкості (надійності) страховика не нижче рівня uaAAA, підтверджену уповноваженим рейтинговим агентством. (Учасником надається відповідний документ про підтвердження рейтингу).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документ про підтвердження рейтингу фінансової стійкості (надійності) страховика не нижче рівня uaAAA, підтверджену уповноваженим рейтинговим агентством, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ПОЛТАВАЕЛЕКТРОАВТОТРАНС" ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 03328511) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів - код ДК 021:2015 66510000-8 – Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-005656-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на суперечливі та дискримінаційні умови тендерної документації