Електричні прибори: посудомийна машина, плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1312-р/пк-пз від 05.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:45203623) від 27 січня 2026 № UA-2026-01-23-002525-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 №993-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документація містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Як зазначає Скаржник, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника до кожної позиції, запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

- плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою:

Внутрішні розміри жарочної шафи, мм не більше 540х570х290 Габаритні розміри (ДхГхВ), мм не менше 1370х700х850 Розміри деко, мм (євростандарт) 530х545х30 (GN1/1) Потужність, кВт.

не більше 19,5 - Пароконвектомат Кількість рівнів: не менше 10.

Кількість вентиляторів не менше 3 Габарити (ШхГхВ): не більше 937х827х1211 мм.

Потужність: не менше 15,7 кВт.

Вага: не більше 135 кг.

- Посудомийна машина купольного типу Цикл миття: не менше 4 Продуктивність: не менше 60 касет/год.

Режим миття / ополіскування: не менше +60 °C / +85 °C Підключення до гарячої / холодної води.

Габарити (ШхГхВ): не більше 700х800х1900 мм.

Скаржник зазначає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник щодо кожної позиції товару.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

- плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою:

Внутрішні розміри жарочної шафи, мм не більше 540х570х290 688х570х338 Габаритні розміри (ДхГхВ), мм не менше 1370х700х850 1350х700х850 Розміри деко, мм (євростандарт) 530х545х30 (GN1/1) або 650х490х40 Потужність, кВт.

не більше 19,5 23 - Пароконвектомат Кількість рівнів: не менше 10 8.

Кількість вентиляторів не менше 3 2 Габарити (ШхГхВ): не більше 937х827х1211 мм 1050х850х1211 мм.

Потужність: не менше 15,7 11,9 кВт.

Вага: не більше 135 139 кг.

- Посудомийна машина купольного типу Цикл миття: не менше 4 3 Продуктивність: не менше 60 40 касет/год.

Режим миття / ополіскування: не менше +60 °C / +85 °C +55 °C / +82 °C.

Підключення до гарячої / холодної води або лише до холодної води Габарити (ШхГхВ): не більше 700х800х1900 мм 787х800х1900 мм.

Замовник зазначає, що надані в складі скарги технічні паспорти не доводять дискримінації, так як не доводить неможливості поставити обладнання декількома постачальниками.

А отже, як зазначає Замовник, АМКУ, керуючись пунктом 64 Особливостей, має прийняти рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені вище, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду, а саме – не надання відповідних доказів у скарзі скаржником.

Також Замовник зазначає, що надає порівняльну характеристику товару у форматі, визначеному Комісією.

Замовник повідомляє, що фактично Скаржник намагається знизити якісні характеристики предмета закупівлі, запропонувавши альтернативне обладнання з гіршими технічними параметрами.

Запропонований Скаржником аналог має технічні характеристики, які не відповідають потребам Замовника та можуть негативно вплинути на якість приготування їжі для дітей у закладах освіти.

Заміна обладнання на менш якісне призведе до: зниження якості харчування учнів;

збільшення часу приготування їжі; підвищення ризиків порушення санітарних норм;

зменшення терміну експлуатації обладнання.

Замовник наголошує, що технічні вимоги до обладнання сформовані виходячи з реальних потреб закладів освіти та є мінімально необхідними для забезпечення якісного харчування дітей. Спроба Скаржника послабити ці вимоги суперечить інтересам Замовника та кінцевих споживачів послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

- плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою Внутрішні розміри жарочної шафи, мм не більше 540х570х290 Габаритні розміри (ДхГхВ), мм не менше 1370х700х850 Розміри деко, мм (євростандарт) 530х545х30 (GN1/1) Кількість конфорок, шт Матеріал корпусу Нержавіюча сталь Потужність, кВт.

не більше 19,5 - Пароконвектомат Конвекційна піч з інжекторним парозволоженням.

Кількість рівнів: не менше 10.

Кількість вентиляторів не менше 3 Тип вентилятора: турбіна.

Режими вентилятора: реверс.

Робочі температури: не менше +30…280 °C.

Відстань між направляючими: не менше 80 мм.

Тип направляючих: GN1/1 + 600х400 мм.

Тип парозволоження: інжекторне.

Габарити (ШхГхВ): не більше 937х827х1211 мм.

Потужність: не менше 15,7 кВт.

Напруга: 380 В.

Вага: не більше 135 кг.

- Посудомийна машина купольного типу Тип: купольна посудомийна машина.

Панель керування: електронна або механічна.

Цикл миття: не менше 4 Продуктивність: не менше 60 касет/год.

Розмір касети: 500х500 мм.

Максимальна висота завантаження: не менше 400 мм.

Режим миття / ополіскування: не менше +60 °C / +85 °C.

Об’єм бойлера: не менше 7 л.

У комплекті: 2 касети, 1 контейнер-вставка для столових приборів.

Вбудований дозатор для миючого і ополіскуючого засобів.

Підключення до гарячої / холодної води.

Габарити (ШхГхВ): не більше 700х800х1900 мм.

Потужність: не менше 9,5 кВт.

Напруга: 380 В.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- таблицю з інформацією про товари та виробників, зокрема:

1. плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою:

Виробник 1 - Ефес ЕПК-6Ш Б , Виробник 2 - АРМ-ЕКО ПЕ-6Ш Н Економ;

2. пароконвектомат Виробник 1 - Piron Galilei PF8410, Виробник 2 - APACH AP10QM;

3. Посудомийна машина купольного типу Виробник 1 - TATRA TW.H50+DR+DD, Виробник 2 - ADLER EVO 1000 PD;

- Керівництво з експлуатації на електричну плиту кухонна моделі ЕПК БЮДЖЕТ ЕПК-6Ш Б на бланку ТОВ “Ефес Запоріжжя”;

- паспорт на плиту електричну ПЕ-6Ш___ лінія 700 на бланку ТзОВ "АРМ-ЕКО";

- документ на піч пароконвекційну PF8410 на бланку "Pidom";

- керівництво користувача на конвекційну пічку МОДЕЛІ: AP5QM, AP7QM, AP10QM, AP10QM 12 РІВНІВ, AP20QM на бланку " APACH COOKLINE";

- інструкція на посудомийні машини TW.F50+DR+DD та TW.H50+DR+DD на бланку " TATRA".

Враховуючи надані Замовником документи щодо позицій "плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою" та "Пароконвектомат", Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників.

Разом з тим, Замовником не надано документів щодо товару - посудомийної машини купольного типу виробника - ADLER EVO 1000 PD, інформація про яку зазначено у наданіq Замовником таблиці.

За таких умов, Замовником щодо позиції "Посудомийна машина купольного типу" не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі щодо позиції "Посудомийна машина купольного типу".

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації встановлює перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Зокрема на аркуші 27 Документації містяться кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, що викладені у вигляді окремої таблиці з окремо визначеними рядками та стовбцями.

Рядок 2 цієї таблиці зазначає про те, що "учасник має підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації шляхом надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для монтажу та встановлення обладнання:

Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування, за формою Таблиці 1 2. Учасник повинен надати копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені: Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування.

3. Копія посвідчень (не менше двох) співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В.

4. Надати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування".

Як вбачається із вимог Замовника, працівники необхідної кваліфікації вимагаються з метою монтажу та встановлення обладнання, тобто з метою надання певних послуг Замовнику.

По-перше, відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Електричні прибори: посудомийна машина, плита електрична 6ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат, ДК 021:2015 – 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування.

Відповідно до "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Замовник закуповує плиту електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат, посудомийна машина купольного типу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі – товари.

Таким чином, Замовник всупереч законодавству встановлює дискримінаційні вимоги, які передбачені для відкритих торгів щодо закупівлі послуг і жодним чином не відноситься до закупівлі товарів.

По-друге, проаналізувавши проект договору, що винесено окремим файлом у додаток 3 Документації, згідно з п. 1.1. проекту "Постачальник зобов’язується поставити і передати у власність Замовникові товар (далі – Товар) Електричні прибори: посудомийна машина, плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат, ДК 021:2015 – 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування, а Замовник зобов’язується оплатити зазначений Товар на умовах, передбачених цим Договором. Товар може бути поставлений окремими партіями згідно заявок Замовника. Під партією товару розуміється обсяг товару вказаний Покупцем в одній заявці. Товар закуповується для закладів освіти Довгинцівського району.".

П. 1.1. Договору містить дані щодо предмету договору.

Істотні умови договору, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України, це умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Аналіз положень частин четвертої, п`ятої статті 41 Закону дає підстави для висновку, що встановлені частиною четвертою статті 41 Закону заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно із змістом Документації.

Згідно з формою Документації (аркуш 34 Документації) підтверджує той факт, що Замовником закуповуються виключно товари.

Аналіз проекту договору на предмет закупівлі додатково підтверджує той факт, що Замовник здійснює закупівлю товарів та вимога щодо працівників відповідної кваліфікації є дискримінаційною.

По-третє, згідно з Професійного стандарту "Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування", затвердженого Протоколом Галузевої ради з розробки професійних стандартів і стратегії розвитку професійних кваліфікацій Федерації металургів України 14.03.2023 № 42, основна мета професійної діяльності забезпечення безперебійного постачання до структурних підрозділів електроенергії, забезпечення безаварійної роботи електроустаткування та електричних мереж.

Тобто професійна діяльність електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування не має жодного відношення до закупівлі предмета закупівлі Електричні прибори – товари.

Згідно з Професійним стандартом "Монтажник санітарно-технічних систем і устаткування", затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 08.09.2019 № 1476, основна мета професійної діяльності виконання ремонтних робіт та монтажу систем опалення, водопостачання, каналізації та водостоків.

Тобто професійна діяльність монтажника санітарно-технічних систем і устаткування не має жодного відношення до закупівлі предмета закупівлі - Електричні прибори – товари.

Враховуючи те, що вимога щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації таких як Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування є завідомо дискримінаційними та такими що порушують права Скаржника, вимоги щодо надання посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені, надання копії посвідчень (не менше двох) співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В, надання свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації є також завідомо незаконними та дискримінаційними, адже вони нерозривно пов’язані із самими працівниками.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації для монтажу та встановлення обладнання, а також надати копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені, надати копії посвідчень (не менше двох) співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В, надати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Скаржник зазначає, що Замовник повинен усунути наведені вище порушення шляхом внесення відповідних змін до Документації в частині встановлення кваліфікаційного критерію у вигляді наявності працівників відповідної кваліфікації та видалити дану вимогу у повному обсязі.

Замовник на зазначене питання не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" назва предмета закупівліЕлектричні прибори: посудомийна машина, плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат, ДК 021:2015 – 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для монтажу та встановлення обладнання:

Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування, за формою Таблиці 1.

2. Учасник повинен надати копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені: Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування.

3. Копія посвідчень (не менше двох) співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В.

4. Надати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування.

Таблиці 1.

№ з/п ПІБ Посада Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Вартість поставки на адресу замовника, розвантаження, збірка та встановлення входить до ціни товару.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації передбачено, що вартість поставки на адресу замовника, розвантаження, збірка та встановлення входить до ціни товару.

Разом з тим, враховуючи технічне завдання, та предмет закупівлі Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, щодо наявності саме електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування та монтажника санітарно-технічних систем і устаткування з наданням на них вищенаведених документів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування та монтажника санітарно-технічних систем і устаткування та зможуть надати посвідчення працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені, Копії посвідчень (не менше двох) співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В та свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарнотехнічних систем і устаткування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з розділом "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі", що міститься у додатку 1 Документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), встановлено, що "Учасник повинен надати як частину своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують відповідність Товару, а саме:

Оригінал або завірена копія сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий на виробника, діючий на теперішній час.

Сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі".

Вимога щодо надання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018 є дискримінаційною з огляду на нижчевикладене.

На відповідність п. 56 Особливостей та виконання вищезазначеної вимоги щодо впровадження Системи управління якістю, Скаржник може надати Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю", що підтверджує впровадження системи управління якістю на підприємстві, як суб’єкта господарювання.

Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.

За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами:

- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;

ТОВ "КЕС Груп" має як суб’єкт господарювання, впроваджену систему управління якістю на підприємстві, як суб’єкт господарювання, щодо системи управління якістю, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а отже відповідає вищезазначеній вимоги щодо впровадження системи управління якістю як Учасник.

Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі учасникам, які мають тільки сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та не проходили сертифікацію стосовно ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю.

Вимоги (ISO 9001:2015, IDT).

До того ж, відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 31.12.2015 № 221 "Про внесення змін до наказу № 203 від 21 грудня 2015 р.":

"1. Внести зміни до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 21 грудня 2015 р. № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України", а саме:

у пункт 2 наказу, с. 1, долучити:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження);

4. Скасувати нормативні документи України з 01 липня 2016 року:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) (прийнятого методом підтвердження).

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність чинного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", наведені вище положення Документації (в частині сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

По-друге, Замовник вимагає надати сертифікати ISO саме на виробника.

Товар, який пропонується до закупівлі, може бути й іноземного походження.

Відповідно до декларації про відповідність на обладнання промислове торговельної марки "Flemax", що включає в себе пароконвектомати, які закуповуються, виробником даного обладнання є GUANGZHOU CATERTOP FOOD MACHINERY СО., LTD із місцезнаходження Китай.

Тобто, виробниками обладнання для закладів громадського харчування можуть бути й іноземні виробники, які здійснюють свою господарську діяльність на територію юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників.

Постачальники такого обладнання в Україні, які не працюють напряму із виробниками, позбавлені можливості змусити виробників надати копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018 із зазначенням всіх вимог Замовника.

Як альтернативу даній вимозі, Скаржник пропонує встановити альтернативні варіанти: надати відповідні сертифікати або на виробника товару, або на постачальника товару або ж взагалі прибрати дану вимогу.

До того ж, ДСТУ EN ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, зокрема усі вимоги цього стандарту - загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає.

ТОВ "КЕС Груп", може зможе підтвердити дану вимогу шляхом надання відповідного сертифікату, що додається до даної скарги. Таким чином, можна буде уникнути дискримінації учасників, які зможуть запропонувати не лише товар українського виробника, але й товар іноземного виробника.

Замовник зазначає, що вимога щодо ISO – законна та не дискримінаційна. Замовник має право вимагати сертифікацію для підтвердження спроможності та надійності постачальника, що підтверджено численною практикою АМКУ: ISO може встановлюватися, якщо предмет закупівлі – складне технічне обладнання, ISO підтверджує якість сервісу, техпідтримки, післягарантійного обслуговування. У даному випадку – це саме так.

Замовник наголошує, що вимога щодо надання сертифікату на систему управління якістю є недискримінаційною, оскільки:

- стандарти ДСТУ EN ISO 9001:2015 та ДСТУ EN ISO 9001:2018 є ідентичними за вимогами, що підтверджується самим Скаржником у скарзі;

- Скаржник має можливість виконати дану вимогу, що також зазначено у скарзі.

Щодо твердження Скаржника про неможливість надання сертифікатів ISO на іноземного виробника, Замовник зазначає наступне:

По-перше, вимога щодо надання сертифікату на систему управління якістю виробника продиктована необхідністю забезпечення якості та надійності обладнання, яке закуповується для закладів громадського харчування, що обслуговують дітей. Це обладнання безпосередньо впливає на безпеку харчування та здоров'я учнів.

По-друге, стандарт ISO 9001 є міжнародним стандартом, який визнається та застосовується у всьому світі, включаючи Китай та інші країни. Відповідно, іноземні виробники обладнання також проходять сертифікацію за цим стандартом та можуть надати відповідні документи.

По-третє, сам Скаржник у Скарзі визнає, що виробником пароконвектоматів торговельної марки "Flemax" є GUANGZHOU CATERTOP FOOD MACHINERY СО., LTD (Китай). Таким чином, Скаржник має можливість отримати від виробника відповідні сертифікаційні документи, оскільки здійснює з ним співпрацю.

По-четверте, альтернативна пропозиція Скаржника щодо надання сертифікату на постачальника замість виробника суперечить меті закупівлі. Сертифікат постачальника підтверджує лише якість процесів постачання (логістика, складування), а не якість виробництва самого обладнання. Замовник зацікавлений у придбанні обладнання, яке виготовлене відповідно до міжнародних стандартів якості, що може бути підтверджено лише сертифікатом виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Учасник повинен надати як частину своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують відповідність Товару, а саме:

Оригінал або завірена копія сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий на виробника, діючий на теперішній час.

Сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат від 11.11.2024 № № UA 2.QMS.00254-24, яким посвідчується, що система управління якістю ТОВ "КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП" відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT).

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:

6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 31.12.2015 № 221:

"1. Внести зміни зміни до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 21 грудня 2015 р. № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України", зокрема:

у пункт 2 наказу, с. 1, долучити:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження).

Враховуючи викладене, вимоги Документації в частині сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2015 не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Також, враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий саме на виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електричні прибори: посудомийна машина, плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-002525-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційни умови ТД Замовника