Текст рішення
РІШЕННЯ
№2798-р/пк-пз від 11.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-22-020067a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2344-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) Скаржник
"ОЛЕСТАС
ЕКО"
(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції декларацію про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо ємності (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025, та декларацію про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо "Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням".
Проте, виходячи з наданих у складі Пропозиції Переможця декларацій про відповідність Скаржником вбачається, що зазначена тара відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289.
Як зазначає Скаржник, наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює управління з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров'я, та підлягає обов'язковому застосуванню всіма суб'єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також Скаржник звертає увагу, що у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії А,В, С, D, зокрема, відсутнє поняття "медичні відходи категорії В".
Проте, як зазначає Скаржник, Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.
З урахуванням зазначеного, на думку Скаржника, пакування, яке надає Переможець, відповідно до наданих у складі Пропозиції декларації про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо ємності (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025, та декларації про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо "Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням", на думку Скаржника, не відповідає встановленим нормам, що в свою чергу не відповідає технічним вимогам Документації.
Таким чином Скаржник вбачає, що Пропозиція Переможця не відповідала технічним вимогам Документації та підлягала відхиленню.
Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано файл "Документи пакування видаткова_декларації.pdf", який містить наступні документи:
Видаткова накладна РН-0000023 від 10 лютого 2025 року на: "Ємність (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до механічних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорії В. С, Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500мм х 1000мм Х 130мкм) 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням";
ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ на Ємність (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до механічних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорії В. С ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ на Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500мм х 1000мм Х 130мкм) 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням.
Як зазначає Замовник, Документація не містила окремих вимог до декларації виробника про відповідність, у тому числі перелік конкретних норм та вимоги підтвердження відповідності саме Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827.
Крім цього, Наказ МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 набрав чинності з 01 квітня 2025, а пакування, інформація щодо якого надана Переможцем у складі Пропозиції було придбано 10 лютого 2025, тобто у період, коли був чинним Наказ МОЗ №325. Цим і пояснюється наявність посилання на Наказ МОЗ №325 в Декларації виробника про відповідність.
Враховуючи наведене, на думку Замовника, Переможцем було повністю виконано вимоги додатку Документації та надано Декларацію виробника про відповідність.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Предмет закупівлі:
ДК 021-2015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" Технічні вимоги, екологічні та інші характеристики
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій Медичні відходи категорії В:
медичні та органні відходи 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи Медичні відходи категорії С Фармацевтичні відходи 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні 2. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі). Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів (надати Гарантійний лист у довільній формі).
Учасник, на підтвердження відповідності пакування, надає: декларацію(ї) виробника про відповідність пакування встановленим нормам.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-Лист (файл "Гарантійний лист зведений тех умови.pdf"), відповідно до якого:
Цим листом ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – Учасник) гарантує наступне:
1. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка три рази на тиждень 2. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг.
3.Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів.
-Видаткова накладна № РH-0000023 від 10 лютого 2025 (файл "Документи пакування видаткова_декларації.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
Перелік товару 1 Ємність (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до механічних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорії В,С 2 Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500мм х 1000мм Х 130мкм) 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням -ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ від 10.02.2025 (файл "Документи пакування видаткова_декларації.pdf"), відповідно до якої:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНО ХІМ ТРЕЙД"
підтверджує, що паковання Ємність (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до механічних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорії В,С, які випускаються за ТУ У 22.2-44533888001-2023, відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Aa чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту.
Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника/уповноваженої особи/постачальника.
-ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ від 10.02.2025 (файл "Документи пакування видаткова_декларації.pdf"), відповідно до якої:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНО ХІМ ТРЕЙД"
підтверджує, що паковання Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500мм Х 1000мм Х 130мкм) 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням які випускаються за ТУ У 22.2-44533888-001-2023, відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Aa чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту.
Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника/уповноваженої особи/постачальника.
Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку норм, на підтвердження відповідності яким необхідно надати декларацію(ї) виробника про відповідність пакування.
Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" передбачено, зокрема:
1. Затвердити Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", що додаються.
2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08 червня 2015 року № 325 "Про затвердження Державних санітарнопротиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2015 року за № 959/27404.
6. Цей наказ набирає чинності з 01 квітня 2025 року.
За таких умов, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08 червня 2015 року № 325 "Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами" втратив чинність з 01.04.2025.
Також відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.04.2025 №317-р "Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади" встановлено скасувати накази міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з метою дерегуляції господарської діяльності за переліком згідно з додатком.
Додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.04.2025 № 317-р містить перелік наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що скасовуються з метою дерегуляції господарської діяльності, відповідно до якого, зокрема:
16. Накази Держспоживстандарту: … від 24 грудня 2004 р. № 289.
При цьому, відповідно до наданих у складі Пропозиції декларацій, останні датовані 10.02.2025.
Також, відповідно до видаткової накладної пакувальну тару придбано 10.02.2025.
Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні скарги від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-22-020067-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6e775e7982c7494aac5a319e2b000210 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-020067-a на закупівлю ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами». Закупівлю було оголошено: 22.01.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 24.02.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24.02.2026 р.. № 54 переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до ч. 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагав «2. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі). Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів (надати Гарантійний лист у довільній формі). Учасник, на підтвердження відповідності пакування, надає: декларацію(ї) виробника про відповідність пакування встановленим нормам.» Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на виконання цієї вимоги надав у складі пропозиції декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням». Проте, виходячи з наданих у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» декларацій про відповідність вбачається, що зазначена тара відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289. Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює управління з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також звертаємо увагу, що у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A,B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B». Проте, Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу. З урахуванням зазначеного, пакування, яке надає учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» згідно наданих у складі пропозиції декларацій про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням» – не відповідає встановленим нормам, що в свою чергу не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Таким чином пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-01-22-020067-a ID у PROZORRO 6e775e7982c7494aac5a319e2b000210 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-020067-a, Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) . 3) Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24.02.2026 р.. № 54 Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24.02.2026 р.. № 54 3) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р; 4) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням» 5) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».
СКАРГА
на рішення
Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6e775e7982c7494aac5a319e2b000210 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-020067-a на закупівлю ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами».
Закупівлю було оголошено: 22.01.2026 р.
Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
24.02.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24.02.2026 р.. № 54 переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (надалі – Рішення).
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного:
І. Відповідно до ч. 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагав «2. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі). Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів (надати Гарантійний лист у довільній формі).
Учасник, на підтвердження відповідності пакування, надає: декларацію(ї) виробника про відповідність пакування встановленим нормам.»
Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на виконання цієї вимоги надав у складі пропозиції декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням».
Проте, виходячи з наданих у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» декларацій про відповідність вбачається, що зазначена тара відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289.
Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює управління з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також звертаємо увагу, що у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A,B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B».
Проте, Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.
З урахуванням зазначеного, пакування, яке надає учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» згідно наданих у складі пропозиції декларацій про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням» – не відповідає встановленим нормам, що в свою чергу не відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Таким чином пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню.
Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-01-22-020067-a ID у PROZORRO 6e775e7982c7494aac5a319e2b000210 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-020067-a, Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) .
3) Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24.02.2026 р.. № 54
Додатки:
1) Тендерна документація Замовника із додатками;
2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24.02.2026 р.. № 54
3) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р;
4) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням»
5) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».