Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1767 -р/пк-пз від 17.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 05 лютого 2026 № UA-2026-01-22-020067-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.02.2026 №1351-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2)
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель, та наводить наступні аргументи.
Щодо підстави для скасування закупівлі (НАКАЗ МОЗ №325):
Додаток 2 до Документації не містив жодного посилання та жодних вимог щодо підтвердження відповідності тендерних пропозиції учасників вимогам Наказу МОЗ України № 325, та який Замовник вказав в якості підстави для відміни закупівлі в Протоколі №38.
Замовником в Додатку 2 до Документації було зазначено коди та назви відходів, які відповідають вимогам Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 "Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів".
Щодо підстави для скасування закупівлі (Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних. матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289):
Додаток 2 до Документації не містив жодних окремих вимог до декларації, зокрема те, що декларація виробника повинна відповідати саме Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289;
Ані Документація, ані додатки до неї не містили інформації чи вимог підтвердження учасниками відповідності їх тендерних пропозицій Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 Тобто, Документація не містила абсолютно жодних вимог щодо підтвердження учасниками відповідності їх тендерних пропозиції зазначеним Замовником у Протоколі №38 нормативним документам Наказ МОЗ №325 та Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 ).
Так само, Документація не містила жодних посилань чи згадувань про зазначені Замовником у Протоколі №38 від 05.02.2026, в якості підстави для відміни закупівлі, нормативні акти (Наказ МОЗ №325 та Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 ) Пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною та надає реальну економію Замовнику в сумі 324 140,00 гривень від запланованої вартості закупівлі.
Скаржник переконаний, що такі дії Замовника у вигляді безпідставної та незаконної відміни закупівлі покликані лише для того, щоб оголосити нову процедуру закупівлю із завідомо дискримінаційними та прописаними під конкретного учасника вимогами.
Враховуючи наведене, підстави, вказані Замовником у Протоколі № 38 від "05" лютого 2026 щодо прийняття рішення про відміну закупівлі є абсолютно необгрунтованими та незаконними.
З урахуванням усіх перелічених обставин, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі №38 від 05.02.2026, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону, права Скаржника та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.
Замовник надає пояснення аналогічні протоколу № 38 від 05.02.2026.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "Було встановлено, що в тендерній документації зазначено вимоги щодо законодавчих актів, які вже втратили чинність. У закупівлі вже подано пропозиції учасників з урахуванням вказаних вимог, що може потягнути оскарження пропозицій на підставі невірно складеної тендерної документації. На даному етапі закупівлі такі порушення без відміни відкритих торгів у законний спосіб виправити неможливо".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 05.02.2026 № 38, в якому зазначено, зокрема, наступне:
" Під час розгляду першого питання порядку денного:
Під час проведення процедури щодо Закупівлі було встановлено наступне:
Наказ МОЗ України № 325, яким передбачалося поділ медичних відходів на категорії А,В, С, D втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів". У вказаних Державних санітарних нормах та правилах відсутній поділ медичних відходів на категорії А,В, С, D, зокрема відсутнє поняття "медичні відходи категорії В, С", що вказано у технічній специфікації закупівлі UA-2026-01-22-020067-a.
Крім того відповідно до вимог ч.2 Додатку 2 до тендерної документації, присутня вимога на підтвердження відповідності пакування надання декларацію (ї) виробника про відповідність пакування встановленим нормам.
Положення щодо складання виробником декларації про відповідність на виготовлений ним виріб містились у Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289. Однак, на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 317-р від 08.04.2025 скасовано Наказ Державного Комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 289 від 24.12.2004 "Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання". З цього слідує, що вимога про надання у складі пропозиції декларації виробника про відповідність пакування встановленим нормам не відповідає чинному законодавству. Інший нормативно-правовий акт, яким би було передбачено форму декларації про відповідність окрім скасованого Наказу № 289 від 24.12.2004 "Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання" не розроблено та не прийнято.
У закупівлі вже подано пропозиції учасників з урахуванням вказаних вимог, що може потягнути оскарження пропозицій на підставі невірно складеної тендерної документації.
На даному етапі закупівлі такі порушення без відміни відкритих торгів у законний спосіб виправити неможливо.
Відповідно до ч.2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 05415941) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021-2015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22020067-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на рішення Замовника про відміну закупівлі
Скарга на рішення Замовника про відміну закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати інші рішення. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю: «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-020067-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 22.01.2026 23:59 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було оприлюднено проедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-020067-a.
Аукціон відбувся 30.01.2026 15:07
В аукціоні взяли участь:
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" – з пропозицією 475 860,00 грн. з ПДВ
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" - з пропозицією 476 400,00 грн. з ПДВ
За результатами аукціону тендерна пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" була визначена як НАЙБІЛЬШ ЕКОНОМІЧНО ВИГІДНА.
В електронній системі закупівель Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було зазначено наступну підставу для скасування закупівлі:
«Було встановлено, що в тендерній документації зазначено вимоги щодо законодавчих актів, які вже втратили чинність. У закупівлі вже подано пропозиції учасників з урахуванням вказаних вимог, що може потягнути оскарження пропозицій на підставі невірно складеної тендерної документації. На даному етапі закупівлі такі порушення без відміни відкритих торгів у законний спосіб виправити неможливо.»
Протокол №38 від 05.02.2026 містить наступну інформацію:
«Під час проведення процедури щодо Закупівлі було встановлено наступне:
Наказ МОЗ України № 325, яким передбачалося поділ медичних відходів на категорії А,В, С, D втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів». У вказаних Державних санітарних нормах та правилах відсутній поділ медичних відходів на категорії А,В, С, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії В, С», що вказано у технічній специфікації закупівлі UA-2026-01-22-020067-a.
Крім того відповідно до вимог ч.2 Додатку 2 до тендерної документації, присутня вимога на підтвердження відповідності пакування надання декларацію(ї) виробника про відповідність
пакування встановленим нормам.
Положення щодо складання виробником декларації про відповідність на виготовлений ним виріб містились у Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289. Однак, на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 317-р від 08.04.2025 скасовано Наказ Державного Комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики No 289 від 24.12.2004 «Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання». З цього слідує, що вимога про надання у складі пропозиції декларації виробника про відповідність пакування встановленим нормам не відповідає чинному законодавству. Інший нормативно-правовий акт, яким би було передбачено форму декларації про відповідність окрім скасованого Наказу № 289 від 24.12.2004 «Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання» не розроблено та не прийнято.
……….
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.»
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель, та наводить наступні аргументи.
Так, Додаток 2 до тендерної документації містив наступні вимоги:
ДОДАТОК 2
до тендерної документації
ІНФОРМАЦІЯ
про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі,
а також документи, які повинен надати учасник
для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам
Предмет закупівлі:
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»
Технічні вимоги, екологічні та інші характеристики
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ з//п Код згідно Національного переліку відходів Найменування відходів Од.виміру Кількість відходів
1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій Медичні відходи категорії В: медичні та органні відходи кг
15000
2 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи Медичні відходи категорії С Фармацевтичні відходи кг 100
3 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні шт
300
1. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка три рази на тиждень (надати Гарантійний лист).
2. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі). Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів (надати Гарантійний лист у довільній формі).
Учасник, на підтвердження відповідності пакування, надає: декларацію(ї) виробника про відповідність пакування встановленим нормам.
4. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів які зазначені в технічних вимогах (Додаток 2);
Учасник та /або субпідрядник (у разі залучення) повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua);
Учасник повинен підтвердити своє право або право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
Щодо підстави для скасування закупівлі (НАКАЗ МОЗ №325):
1. Додаток 2 до тендерної документації не містив ЖОДНОГО посилання та ЖОДНИХ вимог щодо підтвердження відповідності тендерних пропозиції учасників вимогам Наказу МОЗ України № 325, та який Замовник вказав в якості підстави для відміни закупівлі в Протоколі №38
2. Замовником в Додатку 2 до тендерної документації було ЗАЗНАЧЕНО КОДИ ТА НАЗВИ ВІДХОДІВ, які відповідають вимогам Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів»
Щодо підстави для скасування закупівлі (Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних. матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289):
1. Додаток 2 до тендерної документації не містив жодних окремих вимог до декларації, зокрема те, що декларація виробника повинна відповідати САМЕ Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289;
2. Ані тендерна документація, ані додатки до неї не містили інформації чи вимог підтвердження учасниками відповідності їх тендерних пропозицій Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289
Тобто, тендерна документація не містила абсолютно жодних вимог щодо підтвердження учасниками відповідності їх тендерних пропозиції зазначеним Замовником у Протоколі №38 нормативним документам Наказ МОЗ №325 та Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 ).
Так само, тендерна документація не містила жодних посилань чи згадувань про зазначені Замовником у Протоколі №38 від 05.02.2026 року, в якості підстави для відміни закупівлі, нормативні акти (Наказ МОЗ №325 та Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 )
Пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною та надає реальну економію Замовнику в сумі 324 140,00 гривень від запланованої вартості закупівлі.
Скаржник переконаний, що такі дії Замовника у вигляді безпідставної та незаконної відміни закупівлі покликані лише для того, щоб оголосити нову процедуру закупівлю із завідомо дискримінаційними та прописаними під конкретного учасника вимогами.
Враховуючи наведене, підстави, вказані Замовником у Протоколі № 38 від «05» лютого 2026 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ про відміну закупівлі є абсолютно необгрунтованими та незаконними
З урахуванням усіх перелічених обставин, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі №38 від 05.02.2026, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», права Скаржника та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Рішення Замовника, що викладене у ПРОТОКОЛІ № 38 від «05» лютого 2026 порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність.
Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).
Отже, протиправність дій Замовника також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального закладу виконавчого органу Київської міської ради, підпорядкованому Київській міській державній адміністрації.
Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.
Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі пункту 50 Особливостей.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.