Детектори та аналізатори (Алкотестер)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1375 -р/пк-пз від 09.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АТЗТ КОМПАНІЯ САТУРН ДЕЙТА ІНТЕРНЕШЕНЛ" (код ЄДРПОУ: 23733900) від 29 січня 2026 № UA-2026-01-22-017072a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1044 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надана додаткові заперечення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Додаток 2 до Договору "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" визначає наступні Технічні вимоги до предмета закупівлі та його характеристики: Вимоги ЗАМОВНИКА до товару "АЛКОТЕСТЕР", а саме:

Призначення - "для вимірювання вмісту парів етилового спирту у повітрі, що видихається";

Тип датчика "електрохімічний";

Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (%о) - "В діапазоні від 0 до 0,25+/0,025, понад 0,25 10%"; "В діапазоні від 0 до 0,50 +/-0,05, понад 0,50 -10%";

Діапазон вимірювань, проміле "0,00-3,00";

Стан - "Новий, не бувший у використанні/вжитку";

Товщина, мм "Від 27 до 29";

Ширина, мм "Від 60 до 75";

Висота, мм "Від 120 до 135";

Технічні особливості "Дисплей цифровий, з функцією автоматичного вимкнення.

Захист від спроб ошукати прилад, лічильник тестів, мундштук зі зворотнім клапаном, підсвічування при перевищенні граничної норми. Кількість тестів в добу: не менше 40. Час виходу в режим готовності: не більше 10 секунд. Час аналізу: не більше 30 секунд. Режим експлуатації: від +10 °С до +40 °С. Пам'ять: не менше 5 результатів або з можливістю запису на ПК. Живлення: батарейка "крона" 9В або акумуляторна батарея; блок живлення від мережі 220В.";

Комплектація "Алкотестер 1 шт. 2. Мундштук до алкотестеру не менше 5 шт. 3.

Батарейка "Крона" або акумуляторна батарея. 4. Блок живлення від мережі 220В. 5.

Інструкція з експлуатації 1 шт. 6. Чохол.".

Міжповірочний інтервал, міс. "12 місяців." Міжкалібровочний інтервал, міс. "12 місяців.";

Гарантійний термін, міс. "Гарантійний термін 12 місяців";

Відповідність "Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 № 94";

Дата виготовлення "не більше 12 місяців до дати приймання товару покупцем по кількості та якості".

Як зазначає Скаржник, аналіз Документації свідчить про можливі порушення вимог статей 5, 22 Закону в діях посадових осіб ЗАМОВНИКА при визначенні технічних характеристик предмету закупівлі, оскільки наявні підстави вважати, що вони є дискримінаційними з метою забезпечити перемогу в аукціоні конкретному учаснику ПРИВАТНІЙ КОМЕРЦІЙНО-ВИРОБНИЧІЙ ФІРМІ "СОРБПОЛІМЕР" (код ЄДРПОУ 23856614, вул. Львівська, буд. 22-А, приміщення 145, м. Київ, 03115), директором якої є Кононов Іван Миколайович або ТОВАРИСТВУ 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОРБПОЛІМЕР-АНАЛІТИК" (код ЄДРПОУ 36408462, вул. Львівська, буд. 22-А, приміщення 145, м. Київ, 03115), директором якого є КОНОНОВ Іван Миколайович", які розповсюджують на ринку України прилади посередньої якості у більшості своїй китайського виробництва під торговельною маркою "АЛКОФОР" за завищеними цінами у порівнянні з роздрібними цінами в інших країнах, та які не відповідають кліматичним умовам України, ДСТУ і розповсюджуються за документами з ознаками введення в оману, про що є інформація у вільному доступі, зокрема, у електронній системі державних закупівель Prozorro https://prozorro.gov.ua.

Скаржник вважає, що окремі вимоги, встановлені ЗАМОВНИКОМ у Додатку 2 до Договору, є дискримінаційними по відношенню до ТОВ "АТЗТ КОМПАНІЯ "САТУРН ДЕЙТА ІНТЕРНЕШЕНЛ" як уповноваженого представника європейського виробника концерну Dräger Safety AG & Co. KGaA (Федеративна Республіка Німеччина), оскільки перешкоджають нашим законним правам та інтересам щодо участі у вказаній процедурі закупівлі. Це підтверджується наступним.

За результатами вивчення характеристик предмета закупівлі встановлено, що ЗАМОВНИК бажає купити бюджетний алкотестер, для чого він може запропонувати модель алкотестери Dräger Alcotest 4000.

Але, як стверджує Скаржник, через дискримінаційні вимоги Документації Замовника він позбавлений можливості прийняти участь у закупівлі. Так, зокрема:

1. Вимоги Документації "Товщина, мм Від 27 до 29; Ширина, мм - Від 60 до 75;

Висота, мм Від 120 до 135" є дискримінаційними, адже алкотестери Dräger Alcotest 4000 мають відповідно до інструкції з експлуатації габарити: "50 мм х 133 мм х 29 мм (Ширина х Висота х Глибина)".

Окрім того, Замовник не визначив зміст термінів, зокрема, терміну "Товщина", і тому на власний розсуд може дискваліфікувати ТОВАРИСТВО через надання пропозиції із зазначенням терміну "Глибина".

2. Вимоги Замовника, що зазначені в графі "Технічні особливості" "мундштук зі зворотнім клапаном, підсвічування при перевищенні граничної норми, Пам'ять: ... з можливістю запису на ПК. Живлення: батарейка "крона" 9В або акумуляторна батарея;

блок живлення від мережі 220В", є дискримінаційними, адже алкотестери Dräger Alcotest 4000 мають відповідно до інструкції з експлуатації краще більш економічне живлення:

літієва батарейка 3 В CR123A; не мають блок живлення від мережі 220 В; не мають можливість запису на ПК; не мають мундштук зі зворотнім клапаном, при перевищенні граничної норми подається звуковий сигнал.

3. Вимога, що зазначена в графі "Комплектація" - "Мундштук до алкотестеру не менше 5 шт.", є дискримінаційною та не передбачена чинним законодавством. У комплекті 3 алкотестером Dräger Alcotest 4000 виробником передбачено 3 шт.

4.Вимога щодо Міжкалібровочного інтервалу, міс. "12 місяців." є дискримінаційною.

Але, відповідно до ст. 1 п.10 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" операція "Калібрування" це сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому стані встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов'язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу.

У ч.1 ст.27 "Калібрування" Закону 1314 визначено калібруванню в добровільному порядку можуть підлягати засоби вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері та/або поза сферою законодавчо регульованої метрології. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі сталони.

Відповідно до ч.2 ст.27 "Калібрування" Закону 1314 визначено калібрування засобів вимірювальної техніки проводиться:

науковими метрологічними центрами;

метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації; метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, які мають документально підтверджену простежуваність своїх еталонів до національних еталонів, еталонів інших держав або міжнародних еталонів відповідних одиниць вимірювання. Калібрування вторинних та робочих сталонів проводиться в порядку, встановленому нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.

Наша Компанія, як і інші уповноважені представники виробників в Україні, не має права на виконання операції "Калібрування" і тому її не виконує.

Виконання операції "Калібрування" стосовно газоаналізаторів (алкотестерів) для вимірювання вмісту алкоголю у видихуваному повітрі Dräger Alcotest 4000 y розумінні Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" №1314-VII від 05.06.2014 не вимагається жодним нормативним документом.

Таким чином, операція "Калібрування" в Україні для приладів Dräger Alcotest 4000, які знаходяться на ринку після введення в обіг, "де-факто" не застосовується, через не потрібність цієї операції на зазначеному етапі експлуатації приладів. Окрім вищезазначеного, вартість операції "Калібрування" суттєво перевищує вартість операцій "Регулювання" ("Градуювання") та "Повірка".

У той же час, як зазначає Скаржник, окремі суб'єкти господарювання в Україні, зокрема, ТОВ "СОРБПОЛІМЕР-АНАЛІТИК" пропонує нібито виконати операції, на підтвердження нібито виконання яких надається фіктивний "сертифікат калібрування", але, у зв'язку з тим, що ТОВ "СОРБПОЛІМЕР-АНАЛІТИК" не є науковим метрологічним центром, метрологічним центром, калібрувальною лабораторією, акредитованим національним органом України з акредитації та не має права відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" №1314-VII від 05.06.2014 на проведення операцій "Калібрування" та надання сертифікату про калібрування, то видача зазначеного "сертифікату" є введенням в оману та нецільовим використанням державних коштів. Копія зразка фіктивного "сертифіката калібрування", що виданий ТОВ "СОРБПОЛІМЕРАНАЛІТИК" є у вільному доступі, зокрема, у електронній системі державних закупівель Prozorro - https://prozorro.gov.ua.

Тому, як повідомляє Скаржник, тільки ТОВ "СОРБПОЛІМЕР-АНАЛІТИК" зможе прийняти участь у закупівлі.

5. Вимога, що зазначена в графі "Відповідність" Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 № 94", є дискримінаційною, оскільки алкотестери Dräger Alcotest 4000 є медичними виробами з функцією вимірювання клас ризику І, які відповідають вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013, надалі Технічний регламент №753) та Національного класифікатора України "Класифікатор медичних виробів НК 024:2023", який є доступним за посиланням https://politekhmed.ua/wp-content/uploads/2023/06/nk-0242023-nova-redakcziya.pdf (надалі НК 024:2023) вироби для вимірювання концентрації алкоголю у повітрі, що видихається людиною, мають код №36041 та текстовий опис "аналізатор для вимірювання концентрації алкоголю (АЛКОТЕСТЕР)" (англійською:

"Alcohol breath analyser") з визначенням: портативний інструмент, що працює від акумуляторної батареї, призначений для вимірювання та документування концентрації алкоголю в диханні людини в місці оглядання. Відповідний код, як і весь НК 024:2023, відповідають міжнародному класифікатору Global Medical Device Nomenclature Code.

На базі алкотестерів Dräger Alcotest 4000 створені медичні вироби алкотестери Dräger Companion 4me (Dräger Companion med), що відповідають вимогам європейського Medical Device Regulation (MDR).

Вищезазначене підтверджується відповідними Сертифікатами, Деклараціями, тощо надані у додатку.

Але, відповідно до другого абзацу пункту 2 Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016), дія цього Технічного регламенту не поширюється на законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що є медичними виробами та/або медичними виробами для діагностики in vitro".

Через вищезазначене виробник не має можливості пройти оцінку на відповідність Dräger Alcotest 4000 вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою КМУ №94 від 13.01.2016", що підтверджується листом МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ №3422-10/26148-07 від 28.03.2025.

Медичні вироби з функцією вимірювання зокрема, АЛКОТЕСТЕРИ, термометри, тонометри, тощо, які призначені виробниками для використання в закладах охорони здоров'я, можуть успішно та законно використовуватися також у комерційних підприємствах всіх форм власності, у військових частинах, водіями транспортних засобів та, у тому числі, в домашніх умовах, причому в такому випадку ці медичні вироби не втрачають статус "медичний виріб", але є більш безпечними, якісними, надійними, багатофункціональними, користуються більшою довірою користувачів та можуть використовуватися у більшій кількості сфер застосування, ніж вироби, що не є медичними.

6. Вимога, що зазначена в графі "Дата виготовлення" "не більше 12 місяців до дати приймання товару покупцем по кількості та якості", є дискримінаційною, адже під час COVID та воєнного стану на складах більшості виробників перебуває товар 2024-2025 років виробництва, що є якісним, тривалого використання 10 років та більше, має гарантійний строк - 3-5 років. Тільки для неякісних сенсорів деяких виробників, не більше 12 місяців з дати виробництва є критичним для втрати робоспроможності.

Окрім того, предметом оскарження у цій скарзі є також порушення ТОВ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ", як ЗАМОВНИКОМ торгів, вимог пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України "Про ефективне використання бюджетних коштів" №710 від 11.10.2016.

Згідно з пунктом 41 Постанови № 710 Кабінет Міністрів України постановив головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Проте, як зазначає Скаржник, Замовником не дотримано вимог Постанови №710 в частині оприлюднення обгрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Таким чином, Замовником не дотримано вимог пункту 4 Постанови №710 в частині оприлюднения обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що с грубим порушенням законодавства.

Замовник категорично не погоджується з даними твердженнями та зазначає наступне.

Відповідно до Додатку 2 до Договору "Технічні та якісні характеристики товарів" (далі – технічні характеристики) фізичні розміри товару (Алкотестер), який запланує закупити Замовник визначені в межах:

Товщина мм Від 27 до 29 Ширина мм Від 60 до 75 Висота мм Від 120 до 135 Замовник не визначав зазначені розміри на основі конкретного товару і не мав на меті дискримінувати окремо взятих виробників чи постачальників, а встановлювало середні значення розмірів алкотестерів, які є на ринку, зокрема:

• Алкофор 405 (29х69х126) • Advanced Tecso CDP 8800 (27 x65x120) • Alkohit x5 (27х65х120).

Технічні та якісні характеристики товарів не передбачають визначення термінів, зокрема, "Товщина" або "Глибина", а встановлюють технічні вимоги до товару, зокрема лінійні розміри у тримірній площині.

У пункті 2 Скарги Скаржник зазначає, що алкотестер Dräger Alcotest 4000, який має на меті постачати Скаржник, оснащений літієвою батарейкою 3 В СК123А, не має блоку живлення від мережі 220 В, можливості запису на ПК, мундштуків зі зворотнім клапаном, а при перевищенні граничної норми подається звуковий сигнал.

При цьому, Замовник звертає увагу, що Замовник у технічних характеристиках не встановлював жорстких вимог і не передбачав наявності усіх технічних особливостей (одночасно), а саме:

Живлення: батарейка "крона" 9В або акумуляторна батарея; блок живлення від мережі 220В, який передбачає заряджання відповідної акумуляторної батареї.

Пам’ять: не менше 5 результатів або з можливістю запису на ПК, тобто Замовник не вимагає одночасно наявності пам’яті не менше 5 результатів та запису на ПК, а розглядає товари, у яких передбачено хоча б одна із зазначених особливостей.

Мундштук: мундштук зі зворотнім клапаном є обов’язковою вимогою, що дозволяє уникнути зворотного потоку власного видихуваного повітря випробуваного, що запобігає надходженню потенційних патогенів від попередніх випробуваних, це є пріоритетним завданням у наші дні у зв’язку з ймовірністю поширення різних інфекційних захворювань, які передаються повітряно-крапельним шляхом.

А наявність звукового сигналу при перевищенні граничної норми може поєднуватись з вимогою Замовника щодо підсвічування такого перевищення.

Під час підготовки технічних характеристик Замовником було проведено детальний аналіз ринку, технічні характеристики були сформовані не під конкретного виробника, а також не встановлювало дискримінаційних вимог по відношенні до інших товарів, зокрема алкотестера Dräger Alcotest 4000, а після аналізу наявного ринку в Україні та Європі визначало кращі практики для реалізації власних потреб.

Зокрема:

Алкофор 405:

Батарейка 9V "Крона", адаптер 12V або блок живлення 220V, пам'ять на 10 попередніх тестів, підсвічування при перевищенні граничної норми Advanced Tecso CDP 8800;

USB-кабель (передача збережених даних на ПК через USB-кабель (входить до стандартного комплекту), сумісний як з лужними, так і з акумуляторними батареями, мундштуки оснащені системою зворотного потоку, яка запобігає вдиханню через пристрій Alkohit x5:

Батарейка 6LR61 9V (крона), має зворотній клапан (мундштуки алкотестерів мають фіксатор, який запобігає вдиханню повітря з алкотестера), останні 5 результатів вимірювання зберігаються в його пам'яті.

METEO AX7:

Світлове повідомлення - коли вимірювання покаже перевищення рівня алкоголю у видихуваному повітрі та коли акумулятор розряджений, повідомлять спеціальні світлові знаки.

Dräger Alcotest 7000:

Зберігання даних 10000 тестів, зчитування даних через ПК, тип акумулятора вбудована літієва батарея або 3xAA-LR6/3x NiMH/3x літієві первинні батареї, мундштуків Slide 'n' Click зі зворотним клапаном.

Як зазначає Замовник, твердження Скаржника про те, що вимоги прописані під конкретну торгівельну марку, є необґрунтованим і не свідчить про дискримінацію, оскільки на ринку існують товари інших виробників, що відповідають цим вимогам.

Крім того, Замовник зазначає, що після аналізу пропозицій, які наявні на ринку та інформацію щодо комплектації товару можна отримати з відкритих джерел, у багатьох виробників (постачальників) алкотестер комплектується 5 мундштуками (або більше), а саме:

Алкофор 405: 5 мундштуків Advanced Tecso CDP 8800: 15 мундштуків Alkohit x5:

5 мундштуків METEO AX7: 5 мундштуків AlcoScan AL 9000L: 5 мундштуків Також Замовник зазначає, що відповідно до роз’яснень з відкритих джерел:

Калібрування алкотестера – це процес перевірки та налаштування приладу для забезпечення його точності.

Калібрування драгера та інших моделей проводиться в спеціалізованих метрологічних центрах.

Згідно з вимогами, таке обслуговування здійснюється не рідше ніж раз на 6–12 місяців.

(https://prasolovpartners.com/blog/mizhnarodni-standarty-alkotesteriv-sertyfikatsiiakalibruvannia-pokhybka/).

Разом з цим, виробники (постачальники) алкотестерів на своїх сайтах зазначають про таку необхідність та її періодичність, а саме:

Advanced Tecso CDP 8800:

Можливе піврічне або щорічне повторне калібрування в лабораторії Alkohit ® X5:

На алкотестер поширюється програма безкоштовного калібрування без обмежень.

Це означає, що протягом 12 місяців із дати покупки ви можете безкоштовно вносити необмежену кількість коригувань. Далі - кожні 500 вимірювань або 6-12 місяців AlcoScan AL 9000L:

Міжкалібровочний інтервал - 12 місяців.

Dräger Alcotest 7000:

Потребує калібрування лише кожні 12 місяців Крім того, Замовник додає, що під час аналізу ринку України, наявної інформації у відкритих джерелах та формуванні технічних характеристик щодо відповідності алкотестера Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою КМУ від 13.01.2016 № 94, зазначено на офіційних сайтах виробників (постачальників) таких алкотестерів:

Алкофор 405:

АлкоФор пройшли процедуру оцінки відповідності Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженому постановою КМУ від 13.01.2016 № 94, та отримали Сертифікат перевірки типу по модулю "В".

У комплекті з алкотестером постачається:

• Сертифікат перевірки типу по модулю "В". Виданий: ДП "Укрметртестстандарт". (копія) • Сертифікат схвалення системи управління якістю по модулю "D". Виданий:

ДП "Укрметртестстандарт". (копія) • Декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту, затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 №94. (копія) Dräger Alcotest 5820:

Газоаналізатор Dräger Alcotest® 5820 – професійний газоаналізатор для контролю вмісту алкоголю у повітрі, що видихається, з вбудованим процесором та інтуїтивно зрозумілим інтерфейсом.

Відповідає, зокрема:

• європейському стандарту EN 15964:2011, прийнятому як державний стандарт України • Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженому Постановою №94 Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 року.

Дата та номер Сертифіката перевірки типу ЗВТ за модулем В: № UA.TR.001 101-17 Rev.0 від 05.10.2017. Копія декларації надається під час поставки на конкретне ЗВТ..

Крім того, Замовник зазначає, що згідно із законодавством, алкотестери є засобами вимірювальної техніки (ЗВТ). Більшість таких приладів підлягають періодичній повірці або калібруванню раз на 12 місяців, що зазначено вище. Поставка приладу, виготовленого понад рік тому, може означати, що термін дії заводської повірки вже вичерпано, що робить його використання незаконним без повторних процедур.

Отже, зазначена вимога щодо дати виготовлення "не більше 12 місяців до дати приймання товару покупцем по кількості та якості" є аргументованою та не несе жодних дискримінаційних вимог по відношенні до будь-якого виробника (постачальника), а є вимогою, яка спрямована лише в інтересах Товариства.

Замовник надає перелік інтернет-ресурсів, які використовувались під час аналізу ринку та формування технічних характеристик:

АлкоФор 405 - https://alkofor.ua/product/alkotester-alkofor-405/ Advanced Tecso CDP 8800 - https://www.emi-lda.com/en/alcoholimetry/204-cdp-8800breathalyzer-with-keyboard.html Alkohit ® X5 - https://alkohit.pl/alkomaty/alkohit-x5 Dräger Alcotest 5820 - https://www.saturn-data.com/ukr/products/631/0/1001/ Dräger Alcotest 7000 - https://xn--90anfscfbdt.com.ua/ua/p2077930855-drger-alcotest7000.html METEO AX7 - https://arsi.com.ua/ua/p2487623936-alkotester-meteo-profesjonalny.html Alcoscan AL 9000 Lite https://medmagazin.ua/ua/item_n6212.htm?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=Srch_ DSA_Products_RU_NP&utm_term=&utm_content=%D0%9A%D0%B0%D1%80%D1%82%D 0%BE%D1%87%D0%BA%D0%B8%20%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0 %BE%D0%B2&gad_source=1&gad_campaignid=19275744233&gbraid=0AAAAADs5cfiBV WCZrArFJN4Z-ULJpw0SR&gclid=CjwKCAiA1obMBhAbEiwAsUBbIoHlRtWVuZuKEIZY0Jiv_pgsSyWErdqAtIJfUkxZ7tqrj73B3u6cxoCU5EQAvD_BwE#about Що стосується твердження Скаржника про порушення Замовником п.41 постанови КМУ №710 від 11.10.2016 Замовник повідомляє про виконання Замовником вищезгаданого пункту. В підтвердження цього надає посилання на сторінку власного веб-сайту https://tsoua.com/, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) - https://tsoua.com/wpcontent/uploads/2026/01/UA-2026-01-22-017072-a_teo.pdf (Інформація за 23.01.2026).

Скаржник у запереченнях зазначає, що Замовником не надано інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці, не надано посилання на відповідні пункти підтверджуючих документів, не надано підтверджуючих документів.

Як зазначає Скаржник, надана у поясненнях Замовника інформація є підтвердженням того, що тільки одна модель приладу "АЛКОФОР 405" відповідає Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016) та усім в сукупності вимогам Документації.

Скаржник звертає увагу, що прилади Advanced Tecso CDP 8800, Alkohit x5, METEO AX7, AlcoScan AL 9000L не пройшли оцінку на відповідність вимогам жодного з двох технічних регламентів, які призначені для оцінки якісних та технічних характеристик алкотестерів (Технічний регламент щодо медичних виробів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013) або вимірювачів вмісту алкоголю в повітрі, що видихає людина (Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016).

Також Скаржник зазначає, що Замовник щодо приладів Dräger Alcotest 5820 надав посилання на офіційний веб-сайт уповноваженого представника виробника Dräger Safety AG & Co. KGaA в Україні - ТОВ "АТЗТ КОМПАНІЯ "САТУРН ДЕЙТА ІНТЕРНЕШЕНЛ".

Але, за посиланням міститься наступна інформація: "DRÄGER ALCOTEST 5820 ЗНЯТИЙ З ВИРОБНИЦТВА". Така саме інформація міститься на офіційному веб-сайті виробника Dräger Safety AG & Co. KGaA.

Наступним розвитком моделі Dräger Alcotest 5820 є алкотестер Dräger Alcotest 6000, що є медичним виробом з функцією вимірювання клас ризику І, який пройшов оцінку на відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013).

Алкотестери Dräger Alcotest 6000 не проходили оцінку на відповідність вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016) через те, що відповідно до абзацу другого пункту 2 загальної частини Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016, визначено, що дія Технічного регламенту №94 не поширюється на законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що є медичними виробами та/або медичними виробами для діагностики in vitro.

Відповідно до вимог чинного законодавства України медичні вироби алкотестери Dräger Alcotest 6000 є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки та відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Щодо інших вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Скаржник зазначає наступне.

Щодо фізичних розмірів товару. Зазначені Замовником прилади Advanced Tecso CDP 8800 (27 x65x120), Alkohit x5 (27х65х120) є несертифікованими в Україні, можуть нести загрозу життю та здоров’ю людей, Національній безпеці та сприяти підприємницькій практиці, що вводить споживача (користувача) в оману.

Щодо джерела живлення. Економічне живлення сучасного алкотестера Dräger Alcotest 4000, оснащеного літієвою батарейкою 3В СК123А, не може відповідати дискримінаційній вимозі: "Живлення: батарейка "крона" 9В або акумуляторна батарея;

блок живлення від мережі 220В, який передбачає заряджання відповідної акумуляторної батареї", адже не є еквівалентом ані батарейки "крона" 9В, ані акумуляторною батарею.

Щодо мундштуків. У Реєстрі Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками є наявною інформація щодо особи, відповідальної за введення медичних виробів, активних медичних виробів, які імплантують, та медичних виробів для діагностики in vitro в обіг - ТОВ "АТЗТ КОМПАНІЯ "САТУРН ДЕЙТА ІНТЕРНЕШЕНЛ" та щодо медичних виробів мундштуків Alcotest 4000 Mouthpieces (Dräger Mouthpieces A3820/A4000) до алкотестерів Dräger Alcotest 4000.

Тому медичні вироби мундштуки Alcotest 4000 Mouthpieces (Dräger Mouthpieces A3820/A4000) до алкотестерів Dräger Alcotest 4000, які не мають "зворотного" клапану, але мають спеціальну форму, яка дозволяє уникнути зворотного потоку власного видихуваного повітря випробуваного, що запобігає надходженню потенційних патогенів від попередніх випробуваних, та які пройшли повну клінічну та доклінічну оцінку в КЛІНІЧНІЙ ЛІКАРНІ "ФЕОФАНІЯ" ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СПРАВАМИ УКРАЇНИ, є завідомо набагато безпечнішими, ніж будь які несертифіковані "мундштуки зі зворотнім клапаном" сумнівного походження у наші дні у зв’язку з ймовірністю поширення різних інфекційних захворювань, які передаються повітряно-крапельним шляхом. Окрім того, скоріше за все, вищезазначені Замовником несертифіковані "мундштуки зі зворотнім клапаном" сумнівного походження, як і більшість мундштуків, які надають на ринку ПКВФ "СОРБПОЛІМЕР" (код ЄДРПОУ 23856614), ТОВ "СОРБПОЛІМЕР-АНАЛІТИК" (код ЄДРПОУ 36408462), ПП "БРОМ" (код ЄДРПОУ 36449430), будуть надаватися за сертифікатом Certificate of compliance No.: IT061623RS170608, TCF(S) No.: TCF(17)-184MDD від компанії ISET S.r.l., який має ознаки фіктивності та не є чинним в Україні.

Скаржник звертає увагу, що головною причиною Скарги є те, що відповідно до вимог чинного законодавства України медичні вироби з функцією вимірювання класу ризику І алкотестери Dräger Alcotest, зокрема, Dräger Alcotest 4000 є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки та відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, і при цьому відповідають вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013).

Але, через норму права, встановлену в другому абзаці пункту 2 Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016), що дія цього Технічного регламенту не поширюється на законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що є медичними виробами та/або медичними виробами для діагностики in vitro - окремі вимоги, встановлені Замовником у Додатку 2 до Договору, зокрема, щодо відповідності предмету закупівлі виключно вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016) - є дискримінаційними по відношенню саме до ТОВ "АТЗТ КОМПАНІЯ "САТУРН ДЕЙТА ІНТЕРНЕШЕНЛ" як уповноваженого представника європейського виробника концерну Dräger Safety AG & Co. KGaA (Федеративна Республіка Німеччина), який легально та законно надає на ринку України медичні вироби з функцією вимірювання класу ризику І найкращі сучасні якісні алкотестери Dräger Alcotest, які відповідають вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013) - оскільки дискримінаційні вимоги Документації Замовника на даний час перешкоджають законним правам Скаржника та інтересам щодо участі у вказаній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо технічних характеристик.

Додаток до Документації

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ "Детектори та аналізатори (Алкотестер)" Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена в проекті договору, який викладений в Додатку 4 до Документації.

Додаток 2 до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) № ___________ від " __" ________ 202__ року

ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ

1. Алкотестер Призначення - для вимірювання вмісту парів етилового спирту у повітрі, що видихається.

Тип датчика - електрохімічний Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰):

В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%.

В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%.

Діапазон вимірювань, проміле - 0,00-3,00 Стан - Новий, не бувший у використанні/вжитку Товщина, мм - Від 27 до 29 Ширина, мм - Від 60 до 75 Висота, мм - Від 120 до 135 Технічні особливості:

Дисплей - цифровий, з функцією автоматичного вимкнення.

Захист від спроб ошукати прилад, лічильник тестів, мундштук зі зворотнім клапаном, підсвічування при перевищенні граничної норми.

Кількість тестів в добу: не менше 40.

Час виходу в режим готовності: не більше 10 секунд.

Час аналізу: не більше 30 секунд.

Режим експлуатації: від +10 °С до +40 °С.

Пам’ять: не менше 5 результатів або з можливістю запису на ПК.

Живлення: батарейка "крона" 9В або акумуляторна батарея; блок живлення від мережі 220В.

Комплектація:

Алкотестер – 1 шт.

2. Мундштук до алкотестеру – не менше 5 шт.

3. Батарейка "Крона" або акумуляторна батарея.

4. Блок живлення від мережі 220В.

5. Інструкція з експлуатації – 1 шт.

6. Чохол.

Міжповірочний інтервал, міс. - 12 місяців.

Міжкалібровочний інтервал, міс. - 12 місяців.

Гарантійний термін, міс. - Гарантійний термін – 12 місяців Відповідність Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 № 94 Дата виготовлення - не більше 12 місяців до дати приймання товару покупцем по кількості та якості Разом з тим, Замовником не надано інформацію щодо відповідності саме усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників, а також не надано підтверджуючих документів виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації..

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо дій Замовника, в частині недотримання Постанови Кабінету Міністрів України "Про ефективне використання бюджетних коштів" №710 від 11.10.2016.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності Замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, оприлюднення інформації про проведення Процедури закупівлі – 22.01.2026.

дата За таких умов, Скаргу щодо наведених вище дій/бездіяльності Замовника Скаржник мав подати протягом чотирьох днів з дня оприлюднення інформації про проведення Процедуру закупівлі (до 26.01.2026 включно).

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (Код ЄДРПОУ: 42795490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Детектори та аналізатори (Алкотестер)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-017072-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації