Детектори та аналізатори (Алкотестер)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3512-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АТЗТ КОМПАНІЯ САТУРН ДЕЙТА ІНТЕРНЕШЕНЛ" (код ЄДРПОУ: 23733900) від 13 березня 2026 № UA-2026-01-22-017072a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3053 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові заперечення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду попередньої його було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Замовником 10.03.2026 було внесено зміни до Документації та розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію (протокол №26-10076-вк від 10 березня 2026) та додатки до тендерної документації, а саме:

Додаток 4 "ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ (МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНИХ

РЕСУРСІВ)";

Додаток 1 "СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Договору про закупівлю товарів (матеріальнотехнічних ресурсів);

Додаток 2 "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів).

ТОВ "АТЗТ КОМПАНІЯ "САТУРН ДЕЙТА ІНТЕРНЕШЕНЛ" є постійним учасником та численним переможцем багатьох закупівель за предметом "АЛКОТЕСТЕР" в електронній системі закупівель PROZORRO та має намір взяти участь в закупівлі №UA2026-01-22-017072-а зі своєю пропозицією з метою поставити ЗАМОВНИКУ високоякісні професійні алкотестери Dräger Alcotest виробництва європейського виробника концерну Dräger Safety AG & Co. KGaA (Федеративна Республіка Німеччина), які відповідно до вимог чинного законодавства України є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки та відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Підтвердження вищезазначеного міститься у вільному доступі у електронній системі державних закупівель Prozorro https://prozorro.gov.ua та електронних каталогах, зокрема, Prozorro Market.

Скаржник зазначає, що під час ознайомлення 3 Додатком 2 "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) - (надалі за текстом Додаток 2 до Договору), які є частиною тендерної документації викладеної у новій редакції, затвердженої Рішенням уповноваженої особи (протокол №2610076-вк від 10.03.2026), ТОВАРИСТВО виявило, що вимоги встановлені ЗАМОВНИКОМ В Додатку 2 до Договору є такими, що порушують законодавство України, частину 2 статті 22 Закону, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації його підприємства.

Скаржник звертає увагу на те, що Додаток 2 до Договору містить наступні Технічні вимоги до предмета закупівлі та його характеристики: Вимоги ЗАМОВНИКА до товару "АЛКОТЕСТЕР", а саме:

Призначення видихається"; "для вимірювання вмісту парів етилового спирту у повітрі, що Тип датчика "електрохімічний";

Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (о) - "В діапазоні від 0 до 0,25 +/-0,025, понад 0,25 — 10%"; "В діапазоні від 0 до 0,50 +/-0,05, понад 0,50 - 10%";

Діапазон вимірювань, проміле – "0,00-3,00";

Стан - "Новий, не бувший у використанні/вжитку";

Товщина, мм, Ширина, мм, Висота, мм Габаритні розміри: не більше "150х75х40 мм";

Технічні особливості "Дисплей: цифровий, з підсвічуванням та функцією автоматичного вимкнення для енергозбереження. Функція "анти-обман" (контроль тривалості та сили видиху). Наявність лічильника проведених тестів. Система захисту від зворотного потоку повітря (через мундштук зі зворотнім клапаном або конструктивну систему захисту всередині приладу). Світлова та/або звукова сигналізація при перевищенні гранично допустимої норми алкоголю. Кількість тестів в добу: не менше 40. Час виходу в режим готовності: не більше 10 секунд. Час аналізу: не більше 30 секунд. Режим експлуатації: від -5 °С до +40 °С. Пам'ять: не менше 5 результатів. Живлення: батарейки або вбудований акумулятор";

Комплектація – "Алкотестер – 1 шт. 2. Мундштук (зі зворотним клапаном або сумісний із системою захисту приладу) не менше 3 шт. 3. Елементи живлення (комплект батарейок або вбудований акумулятор). 4. Кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора. 5. Інструкція з експлуатації – 1 шт. 6. Чохол.";

Міжповірочний інтервал, міс. "Не потребує";

Міжкалібровочний інтервал, міс. "Не потребує";

Гарантійний термін, міс. "Гарантійний термін 12 місяців";

Відповідність "Відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (ПКМУ №753 від 02.10.2013) або Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ПКМУ №94 від 13.01.2016). Надати Декларацію про відповідність та Сертифікат/Звіт про оцінку відповідності.";

Дата виготовлення "не раніше 2025 року".

Скаржник вважає, що окремі вимоги, встановлені ЗАМОВНИКОМ у Додатку 2 до Договору, є дискримінаційними по відношенню до ТОВАРИСТВА як уповноваженого представника європейського виробника концерну Dräger Safety AG & Co. KGaA (Федеративна Республіка Німеччина). Це підтверджується наступним.

Так, Скаржник зазначає, що за результатами вивчення характеристик предмета закупівлі ним встановлено, що ЗАМОВНИК бажає купити бюджетний алкотестер, для чого він може запропонувати, зокрема, модель алкотестера Dräger Alcotest 4000, що використовує професійний новітній високоселективний сенсор, методику та алгоритми кількісного визначення етанолу у повітрі такого ж типу, які використовуються в моделях Dräger Alcotest 6000, Dräger Alcotest 7000, Dräger Alcotest 7000 med, Dräger Alcotest 7510 OIML, які широко застосовуються у службах наркогології, закладах охорони здоров'я, службах охорони праці та в підрозділах поліції всіх провідних країн світу Європи, Америки, Азії, Австралії.

Але, як стверджує Скаржник через дискримінаційні вимоги Документації ЗАМОВНИКА його ТОВАРИСТВО позбавлено можливості прийняти участь у закупівлі.

Так, зокрема, це підтверджується наступним.

1. Вимоги ЗАМОВНИКА, які зазначені:

у графі "Технічні особливості" пункту 1 Додатку 2 до Договору: "Живлення:

батарейки або вбудований акумулятор", у графі "Комплектація" пункту 1 Додатку 2 до Договору: 3) "Елементи живлення (комплект батарейок...)" є дискримінаційними, оскільки відповідно до інструкції з експлуатації алкотестери Dräger Alcotest 4000:

не мають вбудованого акумулятора, економічне живлення приладу (якого вистачає орієнтовно на 1500 тестів) відбувається з використанням всього 1 (однієї) літієвої батарейки типу "З В CR123A".

Як зазначає Скаржник,із змісту Документації вбачається, що у випадку відсутності в конструкції приладу вбудованого акумулятора, прилад повинен мати 2 (дві) та більше батарейок, адже слова "батарейки", "елементи живлення", "комплект батарейок" використані у множині, що означає більше ніж 1 (один).

Тому, як зазначає Скаржник, його Пропозиція, яка передбачає використання більш економічного живлення приладу (якого вистачає орієнтовно на 1500 тестів), але відбувається з використанням всього 1 (однієї) літієвої батарейки типу "З В CR123A", може бути відхилена ЗАМОВНИКОМ на власний розсуд.

Тому така вимога є необгрунтованою та дискримінаційною і через це повинна бути виключена.

Вимога ЗАМОВНИКА, яка зазначена:

у графі "Комплектація" пункту 1 Додатку 2 до Договору: 4) Кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора" є дискримінаційною, оскільки відповідно до інструкції з експлуатації алкотестери Dräger Alcotest 4000:

не мають вбудованого акумулятора, економічне живлення приладу (якого вистачає орієнтовно на 1500 тестів) відбувається з використанням всього 1 (однієї) літієвої батарейки типу "3 В CR123A".

Формулювання даної вимоги Замовника "Кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора" з використанням знаку розділення словосполучень "/" передбачає наявність або "Кабеля живлення", або "зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора".

Але, жодними нормами права не передбачено живлення сучасних професійних портативних приладів з використанням саме "Кабеля живлення" в процесі експлуатації.

Аналогічна ситуація стосується застосування в сучасних професійних портативних приладів такої опції як "Кабель живлення у разі наявності вбудованого акумулятора" в процесі експлуатації.

Тому, як зазначає Скаржник, його Пропозиція, яка передбачає використання більш економічного живлення приладу (якого вистачає орієнтовно на 1500 тестів), але відбувається з використанням всього 1 (однієї) літієвої батарейки типу "З В CR123A", може бути відхилена ЗАМОВНИКОМ на власний розсуд.

Тому така вимога є необгрунтованою та дискримінаційною і через це повинна бути виключена.

Вимоги ЗАМОВНИКА, які зазначені:

у графі "Технічні особливості" пункту 1 Додатку 2 до Договору:

"Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰) - "В діапазоні від 0 до 0,25-+/0,025, понад 0,25 10%"; "В діапазоні від 0 до 0,50 +/-0,05, понад 0,50 10%"; Діапазон вимірювань, проміле - "0,00-3,00" є дискримінаційними та не відповідають чинному законодавству України, зокрема, протирічать статті 3 Конституції, вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що прийнято постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016), наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2775 від 28.12.2020; відповідним національним стандартам, тощо, що вбачається з наступного.

Скаржник додає, що дана закупівля стосується суспільно важливого питання та інтересів не тільки його, а й громадськості, стосується питань охорони здоров'я та правопорядку, що становлять публічний інтерес, а саме в забезпечення дотримання Статті 3 Конституції України, якою встановлено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини с головним обов'язком держави.

Адже використання неякісних неточних технічних засобів (алкотестерів) може призвести до техногенних катастроф, аварій, дорожньо-транспортних пригод та інших негативних наслідків, що є дискримінацією як СКАРЖНИКА, так і громадськості України.

03.07.2014 набули чинності окремі положення Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" №1314-VII від 05.06.2014 (надалі – Закон №1314-VII), який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності, в якому встановлені необхідні терміни та норми права щодо законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Згідно з визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" №1314-VII від 05.06.2014 (Закон №1314-VII), засоби вимірювальної техніки це засоби вимірювань, вимірювальні системи, матеріальні міри, стандартні зразки та будь-які частини засобів вимірювань або вимірювальних систем, якщо ці частини можуть бути об'єктом спеціальних вимог та окремого оцінювання відповідності.

Сферою законодавчо регульованої метрології в Україні є визначені частиною першою статті 3 Закону №1314-VII види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1314-VII до сфери законодавчо регульованої метрології належать такі види діяльності, як забезпечення захисту життя та охорони здоров'я громадян.

Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №374 від 04.06.2015 (далі Перелік №374). При цьому, друга колонка Переліку містить види діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології згідно із статтею 3 Закону про метрологію, у тому числі і такий вид діяльності, як забезпечення захисту життя та охорони здоров'я громадян (цифра 1 у колонці другій Переліку).

Частиною 7 статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" №1314-VII від 05.06.2014 встановлено, що повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться за методиками повірки, які визначаються нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності, або національними стандартами, на які є відповідні посилання в нормативно-правових актах цього центрального органу виконавчої влади.

11.02.2015 набули чинності окремі положення Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" №124-ІІІ від 15.01.2015, який регулює відносини, що виникають у зв'язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надасться на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності. Частиною 1 статті 9 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" встановлено, що цілями прийняття технічних регламентів є захист життя та здоров'я людей, тварин і рослин, охорона довкілля та природних ресурсів, забезпечення енергоефективності, захист майна, забезпечения Національної безпеки та запобігання підприємницькій практиці, то вводить споживача (користувача) в оману.

У Документації Замовника до предмету закупівлі "АЛКОТЕСТЕР" зазначені вимоги:

"Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм г/л (0) В діапазоні від 0 до 0,25 +/0,025, понад 0,25 10%. В діапазоні від 0 до 0,50 +/-0,05, понад 0,50 10%" та "Діапазон вимірювань, проміле: 0,00-3,00", які не відповідають національним стандартам для портативних скринінгових доказових алкотестерів з використанням мундштука.

Водночас, Замовник встановив також інші вимоги до якісних та технічних характеристик до предмету закупівлі, яким зокрема: "Відповідність Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 № 94".

Остання вимога Замовника щодо відповідності, зокрема, Технічному регламенту №94 протирічить попереднім вимогам (щодо конкретних значень "Межі допустимої похибки", "Діапазон вимірювань", "Режим експлуатації") та є дискримінаційною.

26 січня 2026 (15:45) ЗАМОВНИК у відповідь на питання Учасника, повідомив, що:

"Відповідно до пункту 45 розділу Презумпція відповідності засобів вимірювальної техніки Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (затвердженому постановою КМУ від 13.01.2016 №94) відповідність засобів вимірювальної техніки національним стандартам з переліку національних стандартів або їх частинам, а також технічним специфікаціям, зазначеним У ПУНКТІ 44 цього Технічного регламенту, або їх частинам надає презумпцію відповідності таких засобів суттєвим вимогам, викладеним у додатку 2, які охоплюються такими стандартами та технічними специфікаціями чи їх частинами.

Разом з цим, згідно пункту 46 виробник може використовувати будь-яке технічне рішення, що відповідає суттєвим вимогам, встановленим у додатку 2".

У своїй відповіді від 28 січня 2026 (18:35) на питання учасника від 26 січня 2026 (21:30) ЗАМОВНИК зазначив, що: "Згідно з пунктом 46 (з урахуванням пункту 45) зазначеного Технічного регламенту, виробник може використовувати будь-яке технічне рішення, що відповідає суттєвим вимогам, визначеним у Додатку 2. Оскільки Технічний регламент встановлює функціональні вимоги, а не прив'язку до конкретних стандартів, обов'язкова відповідність саме ДСТУ EN 15964:2018 або ДСТУ OIML R 126 тендерною документацією не передбачена, щоб не обмежувати коло потенційних виробників, які використовують інші технічні рішення".

Але така позиція уповноваженої особи Замовника може свідчити про необізнаність у даному питанні або бажанні купити неякісний товар за державні кошти під прикриттям "гарантійних листів", які реально нічого не вартують.

Також зазначена позиція протирічить діючому законодавству України та позиції Органу оскарження у інших закупівлях.

Зокрема, МІНЕКОНОМІКИ в листі №3422-10/80833-07 від 25.11.2025 зазначило, що: "Згідно із пунктом 8 Технічного регламенту №94 ЗВТ повинні відповідати суттєвим вимогам, установленим у додатку та у відповідних національних стандартах та технічних специфікаціях для певних ЗВТ. У пунктах 43-46 Технічного регламенту №94 заначено, що перелік національних стандартів для цілей застосування цього Технічного регламенту (далі перелік національних стандартів) затверджується та оприлюднюється відповідно до закону (для реалізації цього пункту було прийнято наказ Мінекономіки від 28.12.2020 №2775 "Про затвердження Переліку паціональних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", який зокрема містить ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT)). З огляду на викладене, для відповідності ЗВТ суттєвим вимогам встановленим у додатку 2 до Технічного регламенту №94 застосовується презумпція відповідності передбачена пунктами 43, 44, 46 Технічного регламенту №94".

Окрім того, згідно із пунктом 8 Технічного регламенту №94 законодавчо регульовані засобів вимірювальної техніки повинні відповідати суттєвим вимогам, установленим у додатку 2 та у відповідних національних стандартах та технічних специфікаціях для певних ЗВТ. У пунктах 43-46 Технічного регламенту №94 зазначено, що перелік національних стандартів для цілей застосування цього Технічного регламенту затверджується та оприлюднюється відповідно до закону (для реалізації цього пункту було прийнято наказ Мінекономіки від 28.12.2020 №2775 "Про затвердження Переліку національних стандартів для цілей засобів вимірювальної техніки", який зокрема містить ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT) для скринінгових алкотестерів та ДСТУ OIML R 126:2014 (OIML R 126:2012, edition 2012, IDT)) для доказових алкотестерів. З огляду на викладене, для відповідності ЗВТ суттєвим вимогам встановленим у додатку 2 до Технічного регламенту №94 застосовується презумпція відповідності передбачена пунктами 43, 44, 46 Технічного регламенту №94.

ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT) та ДСТУ OIML R 126:2014 (OIML R 126:2012, edition 2012, IDT) поширюються на прилади для виявлення алкоголю у видихуваному повітрі, які вимірюють концентрацію алкоголю.

Окрім того, за рішенням АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ, прийнятим при розгляді скарги від 02.06.2021 №12392-р/пк-пз (скарга UA-2021-04-06001364-c.b6), 01.06.2021 були видані рекомендації №16-рк "Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції".

Згідно із змістом даних рекомендацій, УСІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ щодо предмета закупівлі мають встановлюватись ВІДПОВІДНО ДО затверджених ДЕРЖАВНИХ СТАНДАРТІВ, що в свою чергу означає, що замовники не мають обгрунтованого права встановлювати додаткові вимоги у тендерній документації щодо технічних характеристик, ЯКІ НЕ

ПЕРЕДБАЧЕНІ

ВІДПОВІДНИМ

ДСТУ.

Аналогічного підходу АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ дотримується і у рішенні від 20.01.2022 № 1212-р/пк-из, скарra UA-2021-12-30-010050-c.c2.

Але, відповідно до пункту 44 (Презумпція відповідності засобів вимірювальної техніки) Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016, надалі Технічний регламент №94), встановлено, що "Відповідність засобів вимірювальної техніки суттєвим вимогам, наведеним у додатку 2, може бути забезпечена шляхом застосування технічних специфікацій, посилання на які (або на переліки частин яких) розміщено на офіційному веб-сайті Мінекономіки".

Водночас пунктом 2 (Допустимі похибки) Додатку 2 (СУТТЄВІ ВИМОГИ) до Технічного регламенту №94 визначено, що "За нормованих робочих умов і за відсутності перешкод похибка вимірювання не повинна перевищувати значення максимально допустимої похибки, яке встановлено спеціальними вимогами відповідних національних стандартів та технічних специфікацій для певних засобів вимірювальної техніки".

Таким чином, виробник може використовувати будь-яке технічне рішення, що відповідає суттєвим вимогам, встановленим у Додатку 2 до Технічного регламенту №94, але при цьому обов'язково вимагається застосування технічних специфікацій, посилання на які (або на переліки частин яких) розміщено на офіційному веб-сайті Мінекономіки, а не якісь довільні технічні специфікації.

Проте, до сьогодні, у загальному доступі та на офіційному веб-сайті Мінекономіки відсутні технічні специфікації для певних засобів вимірювальної техніки, зокрема, для приладів "АЛКОТЕСТЕРИ".

Скаржник зауважує, що у Технічному регламенті №94 термін "технічні специфікації" вживається у такому значенні "документи (в тому числі міжнародні стандарти, нормативні документи Міжнародної організації законодавчої метрології), що встановлюють технічні вимоги, яким повинні відповідати засоби вимірювальної техніки" (пп. 5 п. 4 Технічного регламенту №94).

Інформація саме про ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT) для скринінгових алкотестерів та ДСТУ OIML R 126:2014 (OIML R 126:2012, edition 2012, IDT) для доказових алкотестерів міститься у "Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 №94", що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2775 від 28.12.2020.

У перелічених національних стандартах встановлені вимоги до вимірювачів алкоголю у повітрі, що видихається.

Але, у перелічених національних стандартах та, відповідно, у Технічному регламенті №94, значення параметрів "Максимально допустима похибка", "Діапазон вимірювання", "Температура", "Вологість", тощо для скринінгових портативних вимірювачів алкоголю у повітрі, що видихається мають наступні вимоги.

У ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT) зазначено, що прилади для виявлення вмісту алкоголю у видихуваному повітрі повинні відповідати загальним технічним вимогам, зокрема (В цій частині Скаржник наводить таблицю).

Тому встановленні ЗАМОВНИКОМ вимоги стосовно значення параметрів "Максимально допустима похибка" ("Межі допустимої похибки"), "Діапазон вимірювання" ("Діапазон вимірювань"), тощо є дискримінаційними та не відповідають чинному законодавству України, зокрема, протирічать статті 3 Конституції, вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що прийнято постановою Кабінету Міністрів України №94 від 13.01.2016), наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2775 від 28.12.2020; відповідним національним стандартам ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT) для скринінгових алкотестерів та ДСТУ OIML R 126:2014 (OIML R 126:2012, edition 2012, IDT) для доказових алкотестерів.

Також, як зазначає Скаржник, є незрозумілою позиція ЗАМОВНИКА, який, з однієї сторони, встановив вимогу щодо закупівлі законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, а з іншої сторони, планує їх купівлю без вимоги щодо надання свідоцтва про повірку при закупівлі та планує їх подальше використання без періодичної повірки.

Аналіз тендерної документації свідчить про можливі порушення вимог статей 5, 22 Закону в діях посадових осіб ЗАМОВНИКА при визначенні технічних характеристик предмету закупівлі, оскільки наявні підстави вважати, що вони є дискримінаційними з метою забезпечити перемогу в аукціоні конкретному учаснику ТОВ "СОРБПОЛІМЕР-АНАЛІТИК" (код ЄДРПОУ 36408462, директором якого тривалий час був КОНОНОВ Микола Іванович, на сьогодні одноосібним власником та директором якого є КОНОНОВ Іван Миколайович), який імпортує та розповсюджує на ринку України прилади під торговельною маркою

"АЛКОФОР".

Відповідно до виписки з Державного реєстру свідоцтв України виданої Державною організацією "Український національний офіс інтелектуальної власності та інновацій торговельна марка "АЛКОФОР" (№192618) належить одноосібно КОНОНОВУ Миколі Івановичу та створена для локального ринку України для розповсюдження державним Замовникам дешевих непрофесійних газоаналізаторів для визначення вмісту алкоголю в повітрі, що видихує людина, у першу чергу виробництва китайських фірм ОЕМ продукції (та фірм-виробників ОЕМ продукції ряду інших азійських країн в значенні, коли виробник оригінального обладнання "original equipment manufacturer" /OЕМ/ – це компанія, яка виробляє обладнання, що надалі продається іншими компаніями під власними торговельними марками) з посередніми та незадовільними технічними характеристиками за суттєво завищеними в орієнтовно в 2-3 рази цінами в порівнянні із роздрібними цінами в інших країнах, та які не відповідають кліматичним умовам України, ДСТУ і розповсюджуються за документами (сертифікатами, деклараціями, листами авторизації, тощо), що мають ознаки фіктивності шляхом введення в оману Замовників під час воєнного стану та створює суттєві корупційні ризики і ознаки недобросовісної конкуренції, про що є інформація у вільному доступі, зокрема, у електронній системі державних закупівель PROZORRO https://prozorro.gov.ua.

Скаржник вважає, що дії ЗАМОВНИКА в частині встановлення в Додатку 2 до Договору наведених вище дискримінаційних вимог не відповідають положенням Закону, зокрема, статті 5, ч. 2 та ч. 4 статті 22 цього Закону.

Європейський суд з прав людини визначає дискримінацію як відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації. Відповідні висновки суду можна знайти в рішенні суду у справі №42184/05 "Карсон та інші проти Сполученого Королівства" від 16.03.2010 та рішенні у справі №13378/05 "Бьорден проти Сполученого Королівства" від 29.04.2008.

Отже, дискримінаційними є ті умови тендерної документації, які необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівель.

Замовник зазначає, що не погоджується з твердженнями Скаржника та надає наступні пояснення.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Замовник зазначає, що ним на виконання Рішення АМКУ від 09.02.2026 № 1375 р/пк-пз були внесені зміни в Додаток 2 до проєкту договору в цій частині, а саме:

Після внесення змін Технічні особливості Дисплей: цифровий, з підсвічуванням та функцією автоматичного вимкнення для енергозбереження.

Функція "анти-обман" (контроль тривалості та сили видиху). Наявність лічильника проведених тестів. Система захисту від зворотного потоку повітря (через мундштук зі зворотним клапаном або конструктивну систему захисту всередині приладу). Світлова та/або звукова сигналізація при перевищенні гранично допустимої норми алкоголю.

Кількість тестів в добу: не менше 40.

Час виходу в режим готовності: не більше 10 секунд.

Час аналізу: не більше 30 секунд.

Режим експлуатації: від -5 °С до +40 °С.

Пам’ять: не менше 5 результатів.

Живлення: батарейки або вбудований акумулятор.

Комплектація 1. Алкотестер – 1 шт.

2. Мундштук (зі зворотним клапаном або сумісний із системою захисту приладу) — не менше 3 шт.

3. Елементи живлення (комплект батарейок або вбудований акумулятор).

4. Кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора.

5. Інструкція з експлуатації – 1 шт.

6. Чохол.

Як зазначає, Замовник вживання множини ("батарейки", "елементи живлення", "комплект") у технічних вимогах є загальноприйнятим описом категорії витратних матеріалів і не встановлює імперативної вимоги до мінімальної кількості одиниць усередині одного приладу (зазначенні кількості 1,2,3 батарейок відсутнє в додатку 2 до проєкту договору).

Основною вимогою Замовника є забезпечення автономності роботи.

Якщо прилад Скаржника забезпечує заявлену ним кількість тестів (1500) від одного елемента живлення, це відповідає функціональному призначенню вимоги встановленої Замовником та не обмежує учасника у наданні пристрою з одним акумулятором (батарейкою), якщо це забезпечує повну функціональність товару.

Замовник не встановлював прямої заборони на використання приладів з одним елементом живлення.

Формальне лінгвістичне тлумачення Скаржником технічних характеристик не є доказом дискримінації.

Також Замовник зазначає, що на виконання Рішення АМКУ від 09.02.2026 № 1375 р/пк-пз Замовником були внесені зміни в Додаток 2 до проєкту договору в цій частині, а саме:

Після внесення змін Комплектація 1. Алкотестер – 1 шт.

2. Мундштук (зі зворотним клапаном або сумісний із системою захисту приладу) — не менше 3 шт.

3. Елементи живлення (комплект батарейок або вбудований акумулятор).

4. Кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора.

5. Інструкція з експлуатації – 1 шт.

6. Чохол.

У Документації чітко зазначено: "кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора".

Оскільки Документація допускає модифікацію приладів як на батарейках, так і з акумулятором ("живлення: батарейки АБО вбудований акумулятор"), вимога щодо кабелю стосується виключно варіанту з акумулятором.

Для моделі Dräger Alcotest 4000, яка не має акумулятора, ця вимога не є обов'язковою до виконання.

Така вимога не створює перешкод для участі Скаржника та не обмежує коло потенційних учасників та не призводить до дискримінації.

Крім того, Замовник зазначає, що вимоги зазначені в таблиці ( Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰) В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%.

В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%. Діапазон вимірювань, проміле 0,003,00)) не оскаржувались в Скарзі від 29.01.2026 UA-2026-01-22-017072-a.c1 тому зміни в цій частині Замовником не вносились.

Також, Замовник цитуючи пункти 59 та 60 Особливостей зазначає, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 13.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 22.01.2026 оприлюднив тендерну документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 10.03.2026 оприлюднив зміни до тендерної документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 17.03.2026.

При цьому, наведені зміни не стосувались положень тендерної документації, які є предметом Скарги в цій частині.

За таких умов, Скарга щодо положень тендерної документації у редакції від 22.01.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 02.02.2026.

Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень тендерної документації (у редакції від 22.01.2026), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення тендерної документації (в редакції від 22.01.2026) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Оскільки редакція вимоги щодо похибки не змінювалася з моменту оголошення процедури закупівлі, а Скаржник пропустив строк для її оскарження, визначений законодавством, просимо Орган оскарження керуватися нормами Закону та залишити скаргу в цій частині без розгляду.

Також проаналізувавши першу Скаргу (від 29.01.2026 № UA-2026-01-22-017072a.c1) Замовник робитть висновок, що Скаржник безпосередньо не оскаржував цифрові значення меж допустимої похибки, встановлені Замовником у тендерній документації.

У тексті скарги Скаржник наводить перелік технічних вимог Замовника до алкотестерів, серед яких зазначені й межі допустимої похибки (в діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10% та в діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%).

Але у розділі, де Скаржник детально розписує, які саме вимоги є дискримінаційними та заважають йому запропонувати модель Dräger Alcotest 4000, він зосереджується на наступних параметрах:

- Габаритні розміри (товщина, ширина, висота).

- Технічні особливості (тип живлення, наявність блоку живлення, можливість запису на ПК, мундштук зі зворотним клапаном).

- Комплектація (кількість мундштуків).

- Вимоги щодо міжкалібровочного інтервалу та самої процедури калібрування.

- Відповідність конкретному Технічному регламенту №94.

- Дата виготовлення товару.

Замовник зазначає, що Скаржник визнав вимоги до похибки як частину загальних характеристик, але не навів аргументів щодо їхньої дискримінаційності або неможливості відповідності пропонованого приладу цим параметрам.

Також Замовник зазначає, що встановлені у тендерній документації вимоги щодо меж допустимої похибки мають на меті забезпечення належної точності вимірювання та отримання достовірних результатів під час використання алкотестера, що є критично важливим з огляду на сферу його застосування.

При цьому:

• Замовником не встановлено посилання на конкретний стандарт, виробника чи модель приладу;

• визначені показники похибки є узагальненими та такими, що відповідають практиці застосування сучасних електрохімічних алкотестерів;

• вимоги сформульовані таким чином, щоб допускати участь широкого кола виробників, технічні характеристики яких не гірші за встановлені.

Щодо твердження про невідповідність вимогам ПКМУ №94 від 13.01.2016 та наказу Наказ Мінекономіки №2775 від 28.12.2020, Замовник зазначає:

• вказані нормативно-правові акти встановлюють загальні вимоги до засобів вимірювальної техніки та процедур оцінки відповідності, але не містять заборони на встановлення Замовником більш жорстких або деталізованих технічних характеристик при закупівлі;

• технічний регламент визначає вимоги до введення в обіг та експлуатації ЗВТ, а не обмежує право Замовника встановлювати вимоги до якості та точності обладнання;

• наведені у документації значення похибки не суперечать вимогам законодавства, а лише конкретизують очікувані технічні параметри.

Разом з тим, Замовник зазначає, що наведене у документації формулювання (дві шкали діапазонів похибки) має узагальнений характер і спрямоване на охоплення різних підходів до нормування похибки, які застосовуються виробниками.

Скаржник у запереченнях (додаткових поясненнях) зазначає, що надані ЗАМОВНИКОМ Пояснення №ТОВВИХ-26-5396 від 19.03.2026, та Таблиця "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" від 20.03.2026 з додатками щодо приладу "АЛКОФОР 505" та алкотестера Dräger Alcotest 6000 містить недостовірну інформацію, не є виконанням рішення Органу оскарження №3053-р/пк-пз від 17.03.2026 та не є інформацією щодо відповідності усім у сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів. Також Пояснення №ТОВВИХ-26-5396 від 19.03.2026, та Таблиці "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" від 20.03.2026 з додатками щодо приладу "АЛКОФОР 505" та алкотестера Dräger Alcotest 6000, що містять недостовірну інформацію, не є виконанням рішення Органу оскарження №3053-р/пк-пз від 17.03.2026 та не є інформацією щодо відповідності усім у сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Інформація у Таблиці "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" від 20.03.2026 щодо приладу "АЛКОФОР 505" та алкотестера Dräger Alcotest 6000 не містить повної та не містить достовірної інформації щодо відповідності усім у сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників, зокрема:

у розділі "Комплектація" щодо алкотестера Dräger Alcotest 6000 зазначено: "В паспорті відсутня**", тобто інформація щодо цього розділу таблиці ЗАМОВНИКОМ у повному обсязі не надана і тому таблиця не містить повної інформації щодо відповідності усім у сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників;

у розділі "Комплектація" щодо приладу "АЛКОФОР 505" ЗАМОВНИКОМ зазначено: вимога ЗАМОВНИКА - "4. Кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора", відповідний параметр приладу "АЛКОФОР 505" - "Кабель для підлючення до ПК", що, як зазначає Скаржник, не є "Кабелем живлення/зарядки" та, тому не відповідає умовам Документації ЗАМОВНИКА, і через зазначене таблиця не містить повної інформації щодо відповідності усім у сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

у розділі "Комплектація" щодо алкотестера Dräger Alcotest 6000 ЗАМОВНИКОМ зазначена недостовірна інформація, адже, як зазначає Скаржник, він як уповноважений виробником представник в Україні офіційно інформує, що алкотестери Dräger Alcotest 6000 виробником не комплектуються "паспортом", а комплектуються "інструкцією" та "сервісною гарантійною книжкою";

у посиланнях ЗАМОВНИКА з позначкою "**" щодо алкотестера Dräger Alcotest 6000 ЗАМОВНИКОМ зазначена недостовірна інформація, адже надані ЗАМОВНИКОМ посилання не є посиланням на "паспорт" Dräger Alcotest 6000, що офіційно наданий виробником.

Інформація про ТОВАРИСТВО як про уповноваженого представника виробника Dräger Safety AG & Co. KGaA (Федеративна Республіка Німеччина) в Україні та про алкотестер Dräger Alcotest 6000 міститься в Реєстрі осіб, відповідальних за введення медичних виробів, активних медичних виробів, які імплантують, та медичних виробів для діагностики in vitro, який є доступним на офіційному саті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками.

у розділі "Технічні особливості" щодо алкотестера Dräger Alcotest 6000 ЗАМОВНИКОМ зазначена недостовірна інформація, зокрема, ЗАМОВНИК зазначив:

"Живлення" алкотестера Dräger Alcotest 6000: "1 акумулятор CR123A";

у наданій ЗАМОВНИКОМ Інформації за номером "91 10 229 | 20.12-1 | HQ | PP | Підлягає переробці | c 2020 Dragerwerk AG & Co. KGaA" з пошукової системи щодо алкотестера Dräger Alcotest 6000 на 9 аркушах на сторінці 6 ЗАМОВНИКОМ зазначена недостовірна інформація, зокрема: "Живлення: 1 акумулятор CR123A, індикатор рівня заряду на дисплеї; на одному заряді — до 1500 тестів".

Скаржник звертає увагу, що надана ЗАМОВНИКОМ Інформація за номером "91 10 229 | 20.12-1 | HQ | PP | Підлягає переробці | c 2020 Dragerwerk AG & Co. KGaA" з пошукової системи щодо алкотестера Dräger Alcotest 6000 не завірена, не є офіційним перекладом, та, тому не може прийнята у якості доказу.

Як стверджує Скаржник, факти надання ЗАМОВНИКОМ недостовірної інформації на адресу підтверджуються наступними доказами:

у наданому ЗАМОВНИКОМ Інформаційному рекламному буклеті виробника за номером "101058 | 01.46 | Subject to modifications | © 2024 Drägerwerk AG & Co. KGaA" щодо алкотестера Dräger Alcotest 6000 на 9 аркушах на сторінці 7 зазначено англійською мовою:

"Power supply: 1 x CR123A-Battery, charge level indicator in display, with one battery up to. 1,500 breath tests can be done", що у офіційному перекладі українською мовою має значення:

"Джерело живлення: 1 батарейка CR123A, індикатор рівня заряду на дисплеї, однієї батарейки вистачає на проведення до 1500 тестів дихання";

найменування "CR123A" - це є офіційне загальновідоме із відкритих джерел міжнародно визнане позначення одноразової літієвої батарейки 3 В, а не акумулятора, доказом чого є: Класифікація IEC – яка є міжнародним стандартом для батарейок та акумуляторів, що визначає їх тип, розмір та хімічний склад для забезпечення взаємозамінності (стандарт IEC 60086). Основне маркування включає хімію (перша буква) та типорозмір (цифри), наприклад, лужні (L) або літієві (C, R) елементи.

Основні літерні позначення хімічного складу IEC: R - марганцево-цинкові, сольові (R03, R6, R14, R20), L - марганцево-лужні (алкалінові) (LR03/AAA, LR6/AA), C - літієві (циліндричні, 3В, наприклад, CR123A), F - літій-залізо-дисульфідні (1.5В, FR6, FR03), S срібно-цинкові (мініатюрні, "таблетки"), P - повітряно-цинкові.

Літери "R" і "F" позначають фізичну форму об'єкта: R - фізична форма об'єкта циліндрична, F - фізична форма об'єкта плоска.

Якщо ж перед літерним позначенням стоїть цифра, то в даному випадку це вказує на кількість з'єднаних елементів батареї. Цифри після позначення форми елемента вказують на діаметр батарейки в міліметрах. При цьому якщо в назві йде чотири або більше цифр, то в даному випадку вказано точний розмір джерела живлення;

Відповідно до інформації з інструкції з експлуатації алкотестера Dräger Alcotest 6000 (копія надано у додатку) на сторінці 9 зазначена офіційна достовірна інформація, а саме:

"Електроживлення: Батарейка 1 шт. 3 В CR123A".

Як зазначає Скаржник, вищезазначене аж ніяк не відповідає вказаному ЗАМОВНИКОМ значенню "1 x CR123A-акумулятор", що, повинно бути кваліфіковано Органом оскарження як введення в оману Органу оскарження шляхом надання недостовірної інформації ЗАМОВНИКОМ з відповідними юридичними наслідками для ЗАМОВНИКА.

Також Скаржник звертає увагу, що відповідно до наданого ЗАМОВНИКОМ посилання "*" вартість приладу "АЛКОФОР 505" (який не відповідає вимогам європейських стандартів, які прийняті як національні стандарти України, зокрема, ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT), та за твердженням ЗАМОВНИКА виробником якого є Skyfine Inc.Ltd., P.R.C) – становить 21870,00 грн, та тому прилад "АЛКОФОР 505" реально не може бути та не буде реально запропонований для участі в даній закупівлі через свою вартість.

Також, відповідно до інформації з відкритих джерел прилад "АЛКОФОР 505" є перейменованим приладом "COBRA-588" виробника "DONGGUAN HUANKANG CO., LTD" (Китай) з посередніми непрофесійними технічними характеристиками.

Імпортером приладу "COBRA-588" від "DONGGUAN HUANKANG CO., LTD" (Китай) є ТОВ "СОРБПОЛІМЕР-АНАЛІТИК" (ЄДРПОУ 36408462), який надає прилад "COBRA-588" на ринку України під власною торговельною маркою та під власним найменуванням "АЛКОФОР 505" за завищеними у 2-3 рази у порівнянні з роздрібними цінами в інших країнах.

В країнах ЄС прилад "COBRA-588" коштує орієнтовно 202 - 216 € (EUR, Євро), що за поточним курсом становить орієнтовно 10200 – 10700 гривень, але все одно даний прилад реально не може бути та не буде реально запропонований для участі в даній закупівлі через свою вартість та відсутність сертифікації в Україні як прилад "COBRA-588" виробника "DONGGUAN HUANKANG CO., LTD" (Китай).

На думку Скаржника, надані ЗАМОВНИКОМ документи містять недостовірну інформацію, не є виконанням рішення Органу оскарження №3053-р/пк-пз від 17.03.2026 та не є інформацією щодо відповідності усім у сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Також Скаржник зауважує, що за невиконання рішення Антимонопольного комітету України, зокрема як органу оскарження у публічних закупівлях, передбачена адміністративна відповідальність за частиною 5 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Штраф накладається на керівника замовника у розмірі від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34 000 – 85 000 грн).

Враховуючи зазначене, Скаржник просить за повідомленим фактом, вжити заходів, направлених на припинення дій ТОВ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ", що містять ознаки порушення законодавства про закупівлі. Також Скаржник просить вжити заходів, направлених на виконання ЗАМОВНИКОМ рішення Органу оскарження №1375-р/пк-пз від 09.02.2026 та рішення Органу оскарження №3053-р/пк-пз від 17.03.2026 у повному обсязі.

Щодо "Межі допустимої похибки" та "Діапазон вимірювань" Скаржник наголошує, що у попередній скарзі просив Орган оскарження про усунення дискримінаційних вимог та дотримання чинного законодавства України шляхом обґрунтування необхідності встановлення у Документації наведених вимог Документації у вказаній редакції.

АМКУ 09.02.2026 за результатами розгляду скарги прийняв рішення №1375-р/пк-пз від 09.02.2026, яким скаргу задоволено повністю та зобов’язано ЗАМОВНИКА внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

У мотивувальній частині рішення АМКУ №1375-р/пк-пз від 09.02.2026 зазначено, зокрема: "1. Щодо технічних характеристик. Додаток 1 до Документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ "Детектори та аналізатори (Алкотестер)" … Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰):

В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%.

В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%.

Діапазон вимірювань, проміле - 0,00-3,00 … Відповідність - Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 № 94 … Разом з тим, Замовником не надано інформацію щодо відповідності саме усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників, а також не надано підтверджуючих документів виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації… Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації".

Також Скаржник додає, що ЗАМОВНИКОМ 10.03.2026 розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію Документації та додатки до неї.

Ознайомившись із Додатком 2 "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів), який викладений у новій редакції, СКАРЖНИКОМ було встановлено, що ЗАМОВНИК не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції: "Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰): В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%. В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%.

Діапазон вимірювань, проміле - 0,00-3,00", та не усунув у повному обсязі наведені у мотивувальній частині рішення №1375-р/пк-пз від 09.02.2026 невідповідності, що підтверджується даним Додатком 2, у якому ЗАМОВНИК залишив вимоги до товару "АЛКОТЕСТЕР", а саме: "Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰) - "В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%"; "В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%"; Діапазон вимірювань, проміле – "0,00-3,00"; … Відповідність – "Відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (ПКМУ №753 від 02.10.2013) або Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ПКМУ №94 від 13.01.2016). Надати Декларацію про відповідність та Сертифікат/Звіт про оцінку відповідності.".

Як зазначає Скаржник, не погоджуючись з новою редакцією Додатку 2 до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів), який є частиною Документації, 13.03.2026 подав до скаргу, яку обґрунтовано тим, що Замовником порушено порядок проведення Процедури закупівлі, зокрема, що у Документації до предмету закупівлі "АЛКОТЕСТЕР" зазначені вимоги: "Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰) В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%. В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%" та "Діапазон вимірювань, проміле: 0,00-3,00", які не відповідають національним стандартам для портативних скринінгових та доказових алкотестерів з використанням мундштука.

Водночас, Замовник встановив також інші вимоги до якісних та технічних характеристик до предмету закупівлі, яким зокрема: "Відповідність Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 № 94" (надалі – Технічний регламент №94).

Остання вимога Замовника щодо відповідності, зокрема, Технічному регламенту №94 протирічить попереднім вимогам (щодо конкретних значень "Межі допустимої похибки", "Діапазон вимірювань", "Режим експлуатації") та є дискримінаційною.

Як зазначає Скаржник, він надає додаткове роз’яснення Замовнику, що юридично оскаржує саме вимогу Документації щодо відповідності предмета закупівлі вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою КМУ №94 від 13.01.2016), адже у випадку відповідності предмета закупівлі вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою КМУ №94 від 13.01.2016), ЗАМОВНИК повинен встановити вимоги: "Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰) - В діапазоні від 0 до 0,2 — +/-0,02, понад 0,2 — 10%. В діапазоні від 0 до 0,40 — +/-0,04, понад 0,40 — 10%" та "Діапазон вимірювань, проміле: 0,00-4,00", у повній відповідності до вимог європейських стандартів, які прийняті як національні стандарти, з метою застосування вимог Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою КМУ №94 від 13.01.2016) до продукції - законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Тим більше, навіщо ЗАМОВНИКУ прилади, які відповідають вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (що затверджений постановою КМУ №94 від 13.01.2016), якщо Замовником свідомо встановлено вимогу щодо відсутності процедур повірки та регулювання приладів, що є обов’язковими саме до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Також Скаржник вважає, що ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА є необґрунтованим та безпідставним, базуються на недостовірній інформації.

Так, ЗАМОВНИК не виконав рішення Органу оскарження №1375-р/пк-пз від 09.02.2026 та рішення Органу оскарження №3053-р/пк-пз від 13.03.2026 у повному обсязі, чим порушив вимоги частини 22 статті 18 Закону.

Окрім зазначеного, Скаржник заначає також, що повністю підтримує позицію викладену ним у Скарзі та наголошує, що: Замовником до Додатку 2 до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) були внесені нові вимоги у новій редакції до товару "АЛКОТЕСТЕР", а саме: "Відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (ПКМУ №753 від 02.10.2013) або Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ПКМУ №94 від 13.01.2016).

Надати Декларацію про відповідність та Сертифікат/Звіт про оцінку відповідності".

Скаржник вважає, що у сукупності вимоги ЗАМОВНИКА не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України (В цій частині Скаржник цитує Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" №124-III від 15.01.2015, Постанову №94 "Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", що набула чинності 04.09.2016, Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2775 від 28.12.2020 "Про затвердження Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT)) З огляду на викладене, вбачається, що "Вимірювачі вмісту алкоголю в крові та повітрі, що видихається", зазначені в Переліку засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, на які поширюється дія Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки під порядковим №14 (Додаток 1 до Технічного регламенту), повинні відповідати ДСТУ EN 15964:2018 (EN 15964:2011, IDT) "Прилади неодноразового використання для виявлення алкоголю у видихуваному повітрі. Вимоги та методи випробування" або ДСТУ OIML R 126 "Доказові аналізатори видихуваного повітря".

Скаржник, цитуючи лист №3422-10/80833-07 від 25.11.2025 Мінекономіки зазначає, що ЗАМОВНИК у Додатку 2 до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) встановив вимоги: "Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰) - В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%. В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%" та "Діапазон вимірювань, проміле: 0,00-3,00", які є гіршими за вимоги (з необґрунтовано нижчими значеннями технічних характеристик), які встановлені європейськими стандартами, що прийняті як національні стандарти України.

Також Скаржник заперечує стосовно строку подачі скарги до органу оскарження вважає, що скаргу було подано у передбачений чинним законодавством строк.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу завантажені додаткові файли.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення адміністративної відповідальності за частиною 5 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.03.2026 розміщена Документація зі змінами.

Так, Додаток 4 до Документації ДОГОВІР №

ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ

(МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНИХ РЕСУРСІВ) містить додаток 2 до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) № __ _ від " __" ________ 202__ року

ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ

Призначення для вимірювання вмісту парів етилового спирту у повітрі, що видихається Тип датчика електрохімічний Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰) В діапазоні від 0 до 0,25 — +/-0,025, понад 0,25 — 10%.

В діапазоні від 0 до 0,50 — +/-0,05, понад 0,50 — 10%.

Діапазон вимірювань, проміле 0,00-3,00 Стан Новий, не бувший у використанні/вжитку Товщина, мм Ширина, мм Висота, мм Габаритні розміри: не більше 150х75х40 мм Технічні особливості:

Дисплей: цифровий, з підсвічуванням та функцією автоматичного вимкнення для енергозбереження. Функція "анти-обман" (контроль тривалості та сили видиху). Наявність лічильника проведених тестів. Система захисту від зворотного потоку повітря (через мундштук зі зворотним клапаном або конструктивну систему захисту всередині приладу).

Світлова та/або звукова сигналізація при перевищенні гранично допустимої норми алкоголю.

Кількість тестів в добу: не менше 40.

Час виходу в режим готовності: не більше 10 секунд.

Час аналізу: не більше 30 секунд.

Режим експлуатації: від -5 °С до +40 °С.

Пам’ять: не менше 5 результатів.

Живлення: батарейки або вбудований акумулятор.

Комплектація 1. Алкотестер – 1 шт.

2. Мундштук (зі зворотним клапаном або сумісний із системою захисту приладу) — не менше 3 шт.

3. Елементи живлення (комплект батарейок або вбудований акумулятор).

4. Кабель живлення/зарядки у разі наявності вбудованого акумулятора.

5. Інструкція з експлуатації – 1 шт.

6. Чохол.

Міжповірочний інтервал, міс. Не потребує Міжкалібровочний інтервал, міс. Не потребує Гарантійний термін, міс. Гарантійний термін – 12 місяців Відповідність Відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (ПКМУ №753 від 02.10.2013) або Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ПКМУ №94 від 13.01.2016).

Надати Декларацію про відповідність та Сертифікат/Звіт про оцінку відповідності.

Дата виготовлення не раніше 2025 року Замовник на розгляд Комісії надав:

Документ "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ", з інформацією про технічні характеристики "АлкоФор-505 виробник Skyfine Inc.Ltd., P.R.C" та " "Алкотестер Drager Alcotest 6000 Виробник: Drägerwerk AG & Co. KGaA";

ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ 1706-505-02-UA АлкоФор 505;

Документ "Dräger Alcotest® 6000 Алкотестер" Документ "Dräger Alcotest 6000 Alcohol Screening Device", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність двох виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації, зокрема, в частині Межі допустимої похибки в діапазоні, мг/дм³ г/л (‰); Діапазон вимірювань, проміле; Стан; Кількість тестів в добу; Час аналізу; Комплектації;

Міжповірочний інтервал, міс; Міжкалібровочний інтервал, міс Гарантійний термін, міс.;

Дата виготовлення; Відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (ПКМУ №753 від 02.10.2013) або Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ПКМУ №94 від 13.01.2016).

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (Код ЄДРПОУ: 42795490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Детектори та аналізатори (Алкотестер)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-017072-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації