Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3827-р/пк-пз від 01.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ""БІОЛАЙТ" (код ЄДРПОУ: 34564679) від 23 березня 2026 № UA-2026-01-22-003161-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 25.03.2026 № 3463-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХ ЮА" (надалі – ТОВ "ТЕХ ЮА") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТЕХ ЮА" та Скаржника були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 18.03.2026 № 5/7 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "БІОЛАЙТ" не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:
В складі тендерної пропозиції учасника відсутні енергетичні етикетки згідно з формою, наведеною у додатку 3 до Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла, що суперечить вимогам п.1.2 Додатку 2 тендерної документації.
11. Підстави відхилення згідно пункту 44 Особливостей: відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що пункт Документації передбачає надання документів про відповідність технічним регламентам, але не містить прямої вимоги щодо обов’язкового подання енергетичних етикеток саме за формою додатку 3.
Відповідно до практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель та вимог Закону Замовник не має права відхиляти пропозицію з підстав, які не були чітко та однозначно встановлені у тендерній документації.
Тобто Замовник фактично розширив вимоги після подання пропозицій, що прямо заборонено.
У складі Пропозиції ТОВ "БІОЛАЙТ" було надано декларацію відповідності (яка міститься в файлі "Декларація світильники.pdf"), в якій зазначено, що продукція відповідає вимогам відповідних технічних регламентів.
Скаржником надано декларацію відповідності, яка підтверджує відповідність продукції, зокрема:
- технічному регламенту низьковольтного обладнання;
- технічному регламенту електромагнітної сумісності;
- технічному регламенту енергетичного маркування.
Згідно із загальними положеннями технічного регулювання:
- декларація відповідності є офіційним документом, що підтверджує відповідність продукції встановленим вимогам;
- така декларація охоплює, зокрема, і вимоги технічних регламентів, у тому числі щодо маркування.
Отже, Замовник безпідставно не врахував поданий документ, що є достатнім підтвердженням відповідності.
Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника міститься Декларація про відповідність технічним регламентам, проте, Замовник звертає увагу, що Документацією передбачено, що оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом, а документальним підтвердженням відповідності продукції даному технічному регламенту є не декларація, а копія енергетичної етикетки.
Також Замовник звертає увагу, що 23.02.2026 переможцем торгів даної закупівлі було обрано ТОВ "ТЕХ ЮА". Проте, відповідно до рішенням Комісії від 11.03.2026 № 2833 -р/пк-пз (рішення додається) тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕХ ЮА" визнано такою, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник зауважує, що одним із ключових аспектів Скарги був аналіз документів, які підтверджують відповідність товарів Переможця (лот №1) вимогам Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла.
У своєму рішенні Комісія зазначила, що Технічний регламент енергетичного маркування джерел світла не вимагає складання декларації про відповідність. Натомість належним документом, що підтверджує відповідність за цим Регламентом, є енергетична етикетка, оформлена згідно з вимогами Додатка 3.
Керуючись висновками Комісії АМКУ (рішення № 2833-р/пк-пз від 11.03.2026) та враховуючи невідповідність пропозиції ТОВ "Біолайт" вимогам тендерної документації (зокрема, через відсутність енергетичних етикеток), уповноважена особа прийняла рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Біолайт".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Світильники та освітлювальна арматура.
Технічна специфікація:
Лот № 1:
Найменування товару або еквівалент*:
1) Світильник світлодіодний для зовнішнього освітлення, 50 Вт, 220 В, М, 6500К, консольний, 2 (50 - 55 мм), І клас електрозахисту, ІР65 2) Світильник світлодіодний для зовнішнього освітлення, 100 Вт, 220 В, М, 5000К, консольний, 2 (50 - 55 мм), І клас електрозахисту, ІР66 3) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 100 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР65, кріпленя U подібне 4) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 400 Вт, 220 В, 4000К, І клас електрозахисту, ІР66, кріпленя U подібне 5) Світильник світлодіодний для зовнішнього освітлення, 100 Вт, 220 В, М, 6500К, консольний, 2 (50 - 55 мм), І клас електрозахисту, ІР65 6) Світильник світлодіодний для зовнішнього освітлення, 50 Вт, 220 В, М, 5000К, консольний, 2 (50 - 55 мм), І клас електрозахисту, ІР65 7) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 500 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР65, кріпленя U подібне 8) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 200 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР65, кріпленя U подібне 9) Світильник світлодіодний офісний (LED-панель) 600х600мм-36Вт-6500К 10) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 50 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР65, кріпленя U подібне 11) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 500 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР66, кріпленя U подібне 12) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 1000 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР65, кріпленя U подібне 13) Світильник світлодіодний для зовнішнього освітлення, 60 Вт, 220 В, М, 4500К, консольний, 2 (50 - 55 мм), І клас електрозахисту, ІР66 14) Світильник світлодіодний офісний (LED-панель) 295х295мм-25Вт-130лм/Вт4000К-IP20-стельовий накладний-білий 15) Світильник світлодіодний для зовнішнього освітлення, 200 Вт, 220 В, М, 4500К, консольний, 2 (50 - 55 мм), І клас електрозахисту, ІР65 16) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 100 Вт, 220 В, 5000К, І клас електрозахисту, ІР67, кріпленя U подібне 17) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 30 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР66, кріпленя U подібне 18) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 150 Вт, 220 В, 4500К, І клас електрозахисту, ІР65, кріпленя U подібне 19) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 300 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР66, кріпленя U подібне 20) Прожектор світлодіодний з висотою встановлення вище 5м, 20 Вт, 220 В, 6500К, І клас електрозахисту, ІР65, кріпленя U подібне.
Примітки, зокрема:
* посилання є необхідним та обґрунтованим.
Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Додаток А містить:
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ: Світильники світлодіодні для зовнішнього освітлення, зокрема:
До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:
(Технічний регламент енергетичного маркування джерел світла).
Товари, мають відповідати: ДСТУ 8546:2015.
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ: Прожектори світлодіодні, зокрема:
До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:
(Технічний регламент енергетичного маркування джерел світла).
Товари, мають відповідати: ДСТУ EN 60598-2-5:2018 (EN 60598-2-5:2015, IDT; IEC 60598-2-5:2015, IDT).
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ: Світильники світлодіодні офісні (LED-панелі), зокрема:
До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:
(Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання).
(Технічний регламент енергетичного маркування джерел світла).
Товари, мають відповідати: ДСТУ 8546:2015.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").
1.2 Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.
Вимоги до документа про відповідність:
- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;
- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;
- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);
- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).
Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).
Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 Лоту №1 (Додаток 1) до тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "Порівняльна.pdf"), де зазначено, зокрема:
ЛОТ №1 Позиція №1 Вуличний світлодіодний світильник (LED Street Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла.
ЛОТ №1 Позиція №2 Вуличний світлодіодний світильник (LED Street Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла.
ЛОТ №1 Позиція №3 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) ДО 100Вт До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №4 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №5 Вуличний світлодіодний світильник (LED Street Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №6 Вуличний світлодіодний світильник (LED Street Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №7 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №8 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №9 Світлодіодний світильник для високих приміщень (LED High Bay Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання та Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №10 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №11 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №12 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №13 Вуличний світлодіодний світильник (LED Street Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №14 Світлодіодний світильник для високих приміщень (LED High Bay Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання та Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №15 Вуличний світлодіодний світильник (LED Street Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №16 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №17 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №18 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №19 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла ЛОТ №1 Позиція №20 Світлодіодний прожектор (LED Flood Light) До цього товару застосовуються вимоги Технічного регламену енергетичного маркування джерел світла;
- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ № 01/26-12-25 (файл "Декларація світильники.pdf"), де зазначено, зокрема:
1. Модель апаратури/виріб Світлотехнічна продукція, LED світильники та прожектори ТМ GLX, асортимент згідно додатку, код УКТ ЗЕД 9405 2. Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника ТОВ "НВП Віан", Україна 3. Ця декларація видана під відповідальність виробника
DONGHENG (ГОНКОНГ) TRADE CO., LIMITED ЮНІТ D18
4. Об’єкт декларації відповідає вимогам відповідним технічним регламентам:
Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1067);
Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1077).
Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні(Постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №139).
Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла (Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 23 лютого 2024 року № 172).
Відповідно до Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 23.02.2024 № 172 "Про затвердження Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла":
I. Загальні положення 1. Цей Технічний регламент встановлює вимоги до енергетичного маркування та надання додаткової інформації про джерела світла з вбудованим пускорегульованим апаратом або без нього. Вимоги цього Технічного регламенту також застосовуються до джерел світла, що вводяться в обіг у складі продукції.
II. Обов’язки постачальників 1. Постачальники забезпечують наступне:
- кожне джерело світла, що вводиться в обіг як окрема одиниця продукції (тобто не у складі продукції) та в упаковці, постачається з друкованою енергетичною етикеткою на упаковці згідно з формою, наведеною у додатку 3 до цього Технічного регламенту.
Слід зазначити, що Технічним регламентом енергетичного маркування джерел світла не передбачено необхідності складання декларації про відповідність.
Разом з тим, Технічним регламентом енергетичного маркування джерел світла передбачено документ про відповідність - енергетичну етикетку згідно з формою, наведеною у додатку 3 до Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла.
Враховуючи викладене, у складі Пропозиції Скаржника відсутні енергетичні етикетки згідно з формою, наведеною у додатку 3 до Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БІОЛАЙТ" (код ЄДРПОУ:
34564679) у задоволенні скарги від 23 березня 2026 № UA-2026-01-22-003161-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Відхилення тендерної пропозиції Скаржника з формальних підстав, попри те, що запропонований товар повністю відповідає технічним вимогам, суперечить зазначеним принципам. Фактично Замовник безпідставно усунув учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією, що призводить до неефективного використання бюджетних коштів. Таким чином, відхилення пропозиціє є безпідставним та порушує: вимоги тендерної документації; принцип добросовісної конкуренції, об’єктивної оцінки, недискримінації (ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»), щодо обґрунтованості рішень замовника. Вважаємо, що при проведенні цієї процедури закупівлі Замовник грубо порушив принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до учасників; принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель; принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовник не мають права встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас, згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тому вважаємо, що замовник порушив правові норми статей 5 та 22 Закону та правові норми підпункту 4 пункту 10 статті 11 Закону, який зобов'язує замовника забезпечити рівний, об'єктивний та чесний відбір учасників процедур закупівель, встановивши в цій документації дискримінаційні умови для Товариства з обмеженою відповідальністю «БІОЛАЙТ». Приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України, п.3 ст. 8, ст. 18 Закону враховуючи вищезазначене ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу для розгляду. 2. Замовника скасувати рішення ПРОТОКОЛУ розгляду Уповноваженою особою тендерних пропозицій на закупівлю від 18 березня 2026 року № 5/7, щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІОЛАЙТ». 3. Повернути пропозицію ТОВ «БІОЛАЙТ» на оцінку.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 18 березня 2026 року № 5/7, Пропозицію ТОВ «БІОЛАЙТ» відхиллено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, а саме: «В складі тендерної пропозиції учасника відсутні енергетичні етикетки згідно з формою, наведеною у додатку 3 до Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла, що суперечить вимогам п.1.2 Додатку 2 тендерної документації.».
Інформацію про відхилення Пропозиції ТОВ «БІОЛАЙТ» оприлюднено 18.03.2026. Зокрема протокол Замовника від від 18 березня 2026 року № 5/7, щодо прийняття рішення уповноваженою особою зазначено обґрунтування, що містить недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає його неправомірним необ’єктивним та упереджене, щодо не рівного по відношенню до ТОВ «БІОЛАЙТ», з наступних підстав:
По-перше, Замовником було встановлено вимогу в Додатку 2 ТД, а саме: «Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.
Вимоги до документа про відповідність:
- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;
- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;
- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);
- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).
Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).» (п. 1.2).
Замовник зазначає що Скаржником не було надано енергетичні етикетки згідно з формою, наведеною у додатку 3 до Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла, що суперечить вимогам п. 1.2 Додатку 2 тендерної документації.
Однак цей пункт передбачає надання документів про відповідність технічним регламентам, але не містить прямої вимоги щодо обов’язкового подання енергетичних етикеток саме за формою додатку 3.
Відповідно до практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель та вимог Закон України «Про публічні закупівлі» Замовник не має права відхиляти пропозицію з підстав, які не були чітко та однозначно встановлені у тендерній документації.
Тобто Замовник фактично розширив вимоги після подання пропозицій, що прямо заборонено.
Узагальнюючи практику АМКУ, орган оскарження зазначає, що: «Замовник не має права відхиляти пропозицію з підстав, які прямо не передбачені тендерною документацією або сформульовані неоднозначно»
По-друге, У складі тендерної пропозиції ТОВ «БІОЛАЙТ» було надано декларацію відповідності (яка міститься в файлі «Декларація світильники.pdf»), в якій зазначено, що продукція відповідає вимогам відповідних технічних регламентів.
Скаржником надано декларацію відповідності, яка підтверджує відповідність продукції, зокрема:
• технічному регламенту низьковольтного обладнання;
• технічному регламенту електромагнітної сумісності;
• технічному регламенту енергетичного маркування.
Згідно із загальними положеннями технічного регулювання:
• декларація відповідності є офіційним документом, що підтверджує відповідність продукції встановленим вимогам;
• така декларація охоплює, зокрема, і вимоги технічних регламентів, у тому числі щодо маркування.
Отже, Замовник безпідставно не врахував поданий документ, що є достатнім підтвердженням відповідності.
Дії Замовника порушують принципи, визначені ст. 5 Закону, зокрема: недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; прозорість та передбачуваність вимог.
Фактично Замовник застосував вимогу, яка не була належним чином встановлена, здійснив формальне відхилення без належного аналізу документів.
Також Замовник послався на абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей (невідповідність ТД), однак фактичної невідповідності вимогам ТД не встановлено, підстава є штучно створеною через розширене тлумачення вимог