Лот 1 Лакофарбова продукція; Лот 2 Лакофарбова продукція

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3183-р/пк-пз від 18.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 42818313) від 06 березня 2026 № UA-2026-01-22-002820-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 №2725-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ" (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ") 3) фізична особа-підприємець Івщенко Андрій Іванович Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником;

Пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 02.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "8. Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: пропозиція не містить документу підтверджуючого коефіцієнт дезактивації, а також ТУ У 20.3-2970014029-002:2018 не передбачає проведення випробувань фарби на стійкість до дезактивуючих розчинів".

Скаржник зазначає, що жодним пунктом Документації не вимагається:

надання документу, що підтверджує коефіцієнт дезактивації.

підтвердження можливості проведення випробувань фарби на стійкість до дезактивуючих речовин нормативним документом виробника.

Скаржником виконані всі вимоги Документації. Замовник в протоколі відхилення не посилається на жодний пункт власної Документації, який був би порушений або не підтверджений Скаржником. Натомість Пропозицію Скаржника дискваліфіковано через відсутність документів та інформації, надання яких не вимагалось Документацією.

Замовник зазначає, що пунктом 2 додатку 10 Документації визначено, що Технічні умови, технічні специфікації або технічні завдання мають бути актуалізовані у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077, тобто враховувати актуальну нормативну документацію.

При цьому ТУ (TC) повинні мати відмітку про своєчасну перевірку. У разі, якщо ТУ (ТС) або ТЗ не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) або ТЗ у складі Пропозиції повинно бути надано підписаний виробником проект:

для ТУ (ТС) – повідомлення про зміну до ТУ (TC);

для ТЗ – "Доповнення до ТЗ", в яких враховано змінену в Україні нормативну базу. На момент постачання продукції повідомлення про зміну до ТУ (ТС) чи "Доповнення до ТЗ" мають бути погоджені із АТ "НАЕК "Енергоатом".

Відповідно до пунктів 8.1.1. СОУ НАЕК 077 ТУ треба перевіряти регулярно, але не рідше одного разу на п’ять років після надання їм чинності чи останнього перевіряння, якщо не виникає потреби перевірити їх раніше у разі зміни або скасування норм і правил, нормативного документу, на які є посилання в ТУ, або прийняття нових норм і правил, нормативного документу, які регламентують вимоги до продукції. У разі, якщо до технічних умов вносились зміни, перевірка проводиться не рідше одного разу на п’ять років з дати прийняття останньої зміни до ТУ.

Також пунктом 8.1.4 СОУ НАЕК 077 визначено, що зміни до ТУ оформлюють повідомленням про зміну згідно з настановами щодо оформлення змін до ТУ, які наведено в додатку К та погоджують з організаціями, які раніше погодили ТУ і до компетенції яких належать зміни, що вносяться. Випускати ПЗ і вносити зміни в оригінал ТУ має право тільки власник ТУ.

Крім того, пунктом 8.1.1.6 СОУ НАЕК 077 чітко визначено, що несвоєчасне внесення змін, може бути підставою для відмови замовником закуповувати продукцію, яка виготовляється за цими ТУ.

При цьому надане Скаржником ТУ 20.3-2970014029-002:2018, яке введене в дію 19.01.2018, не має відмітки про своєчасну перевірку ТУ, а зміни з 2018 року також не вносились до цього ТУ про що свідчить аркуш обліку змін до цих технічних умов (стор. 51 цього ТУ).

При цьому згідно з вимогами Документації ТУ мають бути актуалізовані у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077 та повинні мати відмітку про своєчасну перевірку (ТУ треба перевіряти не рідше одного разу на п’ять років після надання їм чинності або з дати прийняття останньої зміни до ТУ).

Також ТУ У 20.3-2970014029-002:2018 не передбачає проведення випробувань фарби на стійкість до дезактивуючих речовин (відсутні методи контролю), повідомлення про зміни до цього ТУ оформлене не у відповідності до додатку К СОУ НАЕК 077, а зміни до ТУ внесені не власником цього ТУ, що заборонено законодавством та СОУ НАЕК 077.

Разом з цим, у складі Пропозиції відсутнє документальне підтвердження технічних характеристик "12. Коефіцієнт дезактивації – 50" та "13. Стійкість до дії дезактивуючих рецептур при температурі (65±25)°С та (25±5)°С, год, не менш – 7", що унеможливлює вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом.

Згідно з пунктами 12 та 13 порівняльної таблиці відповідності еквівалентної продукції, що входить до складу Пропозиції Скаржника, зазначено коефіцієнт дезактивації – 50, а стійкість до дії дезактивуючих рецептур при температурі (65±5) °С та (25±5) °С – не менше 7 годин, але документ щодо підтвердження відповідності даних технічних характеристик у складі Пропозиції не наданий.

Враховуючи рівень безпеки енергоблоків атомних електростанцій та недопущення ризиків виникнення аварій, відсутність даного документу унеможливлює проведення аналізу відповідності запропонованого товару на еквівалентність та підтвердження можливості застосування даного матеріалу на об’єктах ядерної енергії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом:

1.1 заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну;

1.2 завантаження файлів з документами та/або інформацією згідно з переліком зазначеним у додатку 10 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатках 3.1, 3.2 та 6.1, 6.2 до цієї Документації.

Додаток 6.1 Документації містить технічну специфікацію Грунт-емаль антикорозійна "NANO XСП-протект" ТУ У 20.3-25529397-005:2014 (RAL 6019, RAL 9016) та передбачає, зокрема:

12) коефіцієнт дезактивації – 50;

13) Стійкість до дії дезактивуючих рецептур при температурі (65±5) °С та (25±5) °С, год, не менше – 7.

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі Грунт-емаль антикорозійна "NANO ХСП-протект" ТУ У 20.3-25529397-005:2014 (RAL 6019, RAL 9016) в складі тендерної пропозиції Якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі своєї Пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником як еквівалент, а також технічну та іншу документацію (якщо продукція виготовляється за національним стандартом копію документу, згідно з яким вона виготовлена; якщо продукція виготовляється за технологічним процесом тощо виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу;

кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідну Замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника. Оформлення порівняльної таблиці відповідності еквівалентної продукції наведено нижче.

Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції:

Назва предмета Технічні Назва еквіваленту Технічні закупівлі характеристики характеристики предмета закупівлі еквіваленту Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

12) Якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником як еквівалент, а також технічну та іншу документацію (якщо продукція виготовляється за національним стандартом копію документу, згідно з яким вона виготовлена; якщо продукція виготовляється за технічними умовами виробника або затвердженим на підприємстві технологічним процесом тощо виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу;

кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідну замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника.

Технічні умови (далі ТУ), технічні специфікації (далі ТС) або технічні завдання (далі ТЗ) мають бути актуалізовані у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077, тобто враховувати актуальну нормативну документацію. При цьому ТУ (ТС) повинні мати відмітку про своєчасну перевірку. У разі, якщо ТУ (ТС) або ТЗ не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) або ТЗ у складі тендерної пропозиції повинно бути надано підписаний виробником проект:

для ТУ (ТС) повідомлення про зміну до ТУ (ТС);

для ТЗ "Доповнення до ТЗ", в яких враховано змінену в Україні нормативну базу. На момент постачання продукції повідомлення про зміну до ТУ (ТС) чи "Доповнення до ТЗ" мають бути погоджені із АТ "НАЕК "Енергоатом".

16) Документи, які передбачені Додатками 6.1, 6.2 до Документації "Технічна специфікація".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції" (файл Порівняльна таблиця 1.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Назва предмета закупівлі Зовнішній вигляд плівки Коефіцієнт дезактивації Стійкість до дії дезактивуючих рецептур при температурі (65±5) °С та (25±5) °С, год, не менше Технічні характеристики предмета закупівлі Після нанесення емаль повинна утворювати однорідну матову або полуматову поверхню без розшарування, віспин, зморшок і сторонніх включень поверхні Назва еквіваленту Грунт-емаль ХВ 785 (RAL 9016) Зовнішній вигляд плівки Коефіцієнт дезактивації Стійкість до дії дезактивуючих рецептур при температурі (65±5) °С та (25±5) °С, год, не менше Технічні характеристики еквіваленту Після нанесення емаль утворює однорідну матову або полуматову поверхню без розшарування, віспин, зморшок і сторонніх включень поверхні - паспорт якості Грунт-емаль ХВ 785 (RAL 9016) ТУ У 20.3-2970014029-002:2018 (файл Паспорт якості 1 ХВ 785 9016 біла.jpg), у якому зазначено, зокрема:

13) Коефіцієнт дезактивації – фактичний аналіз: 50;

14) Стійкість до дії дезактивуючих рецептур при температурі (65±5) °С та (25±5) °С, год, не менше – фактичний аналіз: 7;

- ТУ У 20.3-2970014029-002:2018 Фарби, емалі та грунтівки полімерні. Технічні умови (файл ТУ.pdf);

- повідомлення про зміну до ТУ Фарби, грунтівки, шпатлівки полімерні. Технічні Умови ТУ У 20.3-2970014029-002:2018 (файл Зміни до ТУ.pdf).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження можливості проведення випробувань фарби на стійкість до дезактивуючих розчинів технічними умовами виробника запропонованого учасником товару.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника, наведених вище документів, зокрема, паспорта якості Грунт-емаль ХВ 785 (RAL 9016) ТУ У 20.3-2970014029-002:2018, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі ФІЛІЇ "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМЕНЕРГОМАШ" (код ЄДРПОУ: 26444970) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 42818313) за процедурою закупівлі — "Лот 1 Лакофарбова продукція; Лот 2 Лакофарбова продукція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-002820-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірна дискваліфікація учасника