ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2516-р/пк-пз від 04.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 23 лютого 2026 № UA-2026-01-21-007492-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.02.2026 №2115-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (надалі – ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.1 додатку 2 Документації вимагалось надати: "Документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).." Скаржник зазначає, що Переможець не виконав вимогу даного пункту та не надав у складі Пропозиції документальне проходження працівниками навчання з розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

Таким чином за умови відсутності у складі Пропозиції відповідних документів, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм усунення невідповідностей (24 години), передбачений п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що у п. 1.2.1 додатку 2 встановлено вимогу надати документи, що підтверджують освіту та навчання персоналу, наведено орієнтовний перелік таких документів через сполучник "наприклад".

У правовому полі та за усталеною практикою Органу оскарження (АМКУ), вживання терміну "наприклад" свідчить про те, що перелік документів не є вичерпним (імперативним), а Замовник допускає надання будь-яких аналогічних документів, які за своїм змістом підтверджують факт проходження навчання та наявність відповідної кваліфікації.

У складі Пропозиції Переможцем надано архіви "Освіта.rar" та "2025 Протоколи навчання ТОВ КПР 5.rar". Зміст цих документів повністю покриває предметні сфери, визначені Замовником:

• Гігієна персоналу: підтверджено протоколами навчання з питань особистої гігієни, правил прибирання та поводження з небезпечними речовинами.

• Система НАССР: підтверджено протоколами навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва, управління невідповідною продукцією, простежуваності та контролю небезпечних факторів.

Надані протоколи є належними доказами згідно з Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності харчових продуктів", який дозволяє оператору ринку проводити внутрішнє навчання персоналу з обов’язковим документуванням результатів.

Оскільки Переможець надав документальне підтвердження навчання за всіма темами, що були перелічені у вимозі (гігієна, принципи НАССР, простежуваність), форма подання такої інформації у вигляді внутрішніх протоколів повністю відповідає умовам Документації. Твердження Скаржника про необхідність надання документів іншої форми (наприклад, лише зовнішніх сертифікатів) є спробою суб’єктивного розширення вимог Документації, що прямо суперечить ст. 5 та ст. 22 Закону. Переможець надало повний комплект документів, що підтверджують як базову освіту працівників, так і їхню спеціалізовану підготовку у сфері харчової безпеки. Надані документи за своєю суттю та змістом цілком задовольняють вимоги п. 1.2.1 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.1. Для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку за формою 3.

У довідці зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо).

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі.

Форма 3 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п ПІБ Посада Форма зайнятості (основна чи за сумісництвом)* Освіта** Інше*** **Документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 28.01.2026 №03, відповідно до якої:

1. Недря Іван Олексійович - водій автотранспортних засобів Освіта**: Середня, Кваліфікація технікамеханіка 2. Малашева Олександра Андріївна - Технік-технолог з технології харчування Освіта**: Вища, кваліфікація техніктехнолог з технології громадського харчування 3. Заярська Олена Петрівна - Лікар-епідеміолог Освіта**: Вища, кваліфікація лікаргігієніст, епідеміолог 4. Гармаш Юрій Олексійович - Кухонний робітник Освіта**: Середня, кваліфікація тренер по спорту 5. Бондаренко Тетяна Юріївна - контролер з якості Освіта**: Вища, кваліфікація технікдослідник з виробництва і переробки продукції тваринництва 6. Мажухіна Тетяна Ігорівна - Кухар 5 розряду Освіта**: Середня, кваліфікація кухар 7. Верболоз Олена Анатоліївна - Кухар 4 розряду Освіта**: Середня, кваліфікація кухар 4 розряду (файл "Довідка щодо працівників.pdf").

Також у складі Пропозиції Переможця міститься архівна папка "2025 Протоколи навчання ТОВ КПР 5.rar",відповідно до якої містяться, зокрема:

- протоколи навчання з перевіркою його ефективності персоналу ТОВ "Контракт Продрезерв 5" щодо працівника Недря І. О. на теми навчання:

ГІГІЄНІЧНІ ВИМОГИ ДО ОБІГУ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ (вимоги щодо безпечності продукції (НАССР), поводження зі сторонніми предметами, простежуваність, управління невідповідною продукцією);

ПИТАННЯ ГІГІЄНИ ПЕРСОНАЛУ (гігієна персоналу, правила прибирання, поводження з небезпечними речовинами);

- протоколи навчання з перевіркою його ефективності персоналу ТОВ "Контракт Продрезерв 5" щодо працівників Малашева О.А., Мажухіна Т.І., Заярська О. П., Гармаш Ю.О., Верболоз О. А., Бондаренко Т. Ю. на теми навчання:

ПИТАННЯ ГІГІЄНИ ПЕРСОНАЛУ (гігієна персоналу, правила прибирання, поводження з небезпечними речовинами) ГІГІЄНІЧНІ ВИМОГИ ДО ВИРОБНИЦТВА ТА ОБІГУ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ (вимоги щодо безпечності продукції (НАССР), поводження зі сторонніми предметами, простежуваність, управління невідповідною продукцією).

Відповідно до вимог Документації передбачено надати документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках

(НАССР).

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.8 додатку 2 Документації вимагалось надати: "Згоди на обробку персональних даних всіх осіб, які в складі тендерної пропозиції будуть подавати інформацію або документи з зазначенням в них персональних даних (учасник може надати інформацію згідно з Додатком 5 тендерної документації)".

Переможець не надав у складі Пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних – Петровського Сергія Вікторовича, персональні дані якого містяться в Протоколі № 3 від 30.05.2017 та Протоколі загальних зборів учасників № 20/03-18 від 20.03.2018.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що Переможець як юридична особа поданням своєї Пропозиції автоматично підтвердив наявність прав на передачу персональних даних Петровського С.В.

(який діяв на підставі довіреності від Петровської Д.В.), яка надала згоду на обробку персональних даних. Отже, Переможець діяв у суворій відповідності до прямої вказівки Замовника про те, що окремі підтвердження не вимагаються.

Наявність у додатку 2 (п. 7.8) фрази про надання згод від "всіх осіб" створює правову колізію з основним текстом Документації (п. 6 пп. 5), де надання таких документів прямо визначено як необов'язкове.

Замовник зазначає, що відповідно до сталої практики Колегії АМКУ, якщо умови Документації припускають неоднозначне трактування або містять суперечності, вони не можуть бути використані як підстава для дискваліфікації Учасника, який керувався одним із положень такої Документації.

Петровський С.В. діє від імені Петровської Д.В. на підставі довіреності. Учасник, як розпорядник даних, несе повну відповідальність за законність їх надання Замовнику, що прямо зафіксовано в тексті пропозиції. Окрім того, Переможцем додатково було надано Лист-згоду на директора (файл "Додаток 5..."), що свідчить про загальну добросовісність Учасника та дотримання вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Вимога Скаржника щодо надання окремого листа-згоди від особи, що діє за довіреністю, є надмірною та такою, що прямо спростовується положеннями пункту 6 підпункту 5 Документації. ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" виконало вимоги щодо захисту персональних даних у спосіб, визначений самим Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 5 пункту 6 розділу " Оцінка тендерної пропозиції" факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України "Про захист персональних даних"

від 01.06.2010 № 2297-VI, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції.

В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

7. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

7.8 Згоди на обробку персональних даних всіх осіб, які в складі тендерної пропозиції будуть подавати інформацію або документи з зазначенням в них персональних даних (учасник може надати інформацію згідно з Додатком 5 тендерної документації).

Додаток 5 Документації містить лист-згоду:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" я, __________________________ (ПІБ особи, інформація щодо якої надається у складі пропозиції) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у тендері, цивільно-правових та господарських відносин.

_____________ (Підпис особи, інформація щодо якої надається у складі пропозиції) Учасник може надати інформацію згідно з цим приміром, або довідку у довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Протокол № 20/03-18 Загальних зборів Учасників ТОВ

"КОНТРАКТ

ПРОДРЕЗЕРВ 5" від 20.03.2018, відповідно до якого містяться персональні дані Петровського Сергія Вікторовича, який є уповноваженим за довіреністю представником Петровської Діани Сергіївни (архівна папка "НОВІ СТАТУТНІ ВІД 09.04.24.rar" файл " Протокол зміна адреси.pdf");

- ПРОТОКОЛ № 3 Загальних зборів учасників ТОВ "Контракт продрезерв 5" від 30.05.2017, відповідно до якого містяться персональні дані Петровського Сергія Вікторовича, який є уповноваженим за довіреністю представником Петровської Діани Сергіївни (архівна папка "УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА.rar" файл "ПРОТОКОЛ, НАКАЗ.pdf");

- лист-згода Петровської Діани Сергіївни (файл "Персональні дані інших осіб 06.01.2025.pdf");

- відомості про учасника від 28.01.2026 № 21, відповідно до яких, зокрема:

Відомості про осіб, уповноважених діяти від імені учасника, що мають право підписувати юридично значимі документи, за якими учасник бере на себе зобов’язання та щодо виконання зобов’язань за результатами процедур закупівель (ПІБ, посада, контактний телефон): Директор Авілко Ганна Олексіївна;

відомості про осіб, яких буде призначено відповідальними за виконання договору (ПІБ, посада, контактний телефон): Директор Авілко Ганна Олексіївна (файл " ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА.pdf");

- Лист-згода Авілко Ганна Олексіївна (файл "Додаток 5 Лист-згода на обробку персональних даних.pdf").

Відповідно до умов пункту 7.8. додатку 2 Документації передбачено надати згоди на обробку персональних даних всіх осіб, саме які в складі Пропозиції будуть подавати інформацію або документи з зазначенням в них персональних даних.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, Переможець не повинен був надавати згоду на обробку персональних даних Петровського С. В.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) у задоволенні скарги від 23 лютого 2026 № UA-2026-01-21-007492a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації