запасні частини до автобусів та автотранспорту за ДК 021:2015:34320000-6 - механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4222 -р/пк-пз від 09.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 01 квітня 2026 № UA-2026-01-20-007869-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3917-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір із Скаржником оприлюднено 23.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 20 січня 2026 року Замовником було оголошено Процедуру закупівлі, в якій він , у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Замовником 30.01.2026 прийнято рішення №14 відхилити Пропозицію Скаржника.

Скаржник додає, що ним подана скарга до органу оскарження, за результатами розгляду якої зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

Після програної скарги, як зазначає Скаржник, Замовник намагається незаконно відмінити ці торги - 06.03.2026, 15:53.

Проте, рішенням Комісії № 3010-р/пк-пз від 16.03.2026 зобов'язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Скаржник додає, що Замовником вже 23.03.2026 прийнято рішення (Протокол № 50 від 23.03.2026) про (відміну відкритих торгів) згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме зазначено Замовником в протоколі: Причини скасування:

Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель На думку Скаржника, Замовник порушив пункт 50 підпункту 2 Особливостей Закону, адже Замовник в протоколі Протокол № 50 від 23.03.2026 про відміну відкритих торгів не зазначив опис порушень які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі Протокол № 50 від 23.03.2026 про (відміну відкритих торгів) зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, ЯКІ САМЕ вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол № 50 від 23.03.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника – безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Замовник зазначає, що в дійсності ж це не так, оскільки у протокольному рішенні № 50 від 23.03.2026 чітко визначена причина відміни торгів, а саме: невідповідність кількості запасних частин згідно Додатку № 3 Документації до кількості запасних частин, вказаної в оголошенні про закупівлю UA-2026-01-20-007869-а, а саме:

Найменування запчастин Амортизатор капота Амортизатор передній Електроклапан магнітний Клапан електромагнітний пневмопідвіски енергоакумулятор Колодка гальмівна Компресор повітряний Лямбда зонд Натяжний механізм паса привідного Натяжник ремня Палець рульовий MAN Пневмоклапан Пневмоподушка Пневмоподушка в зборі Подушка пневматична Рем.комплект супорта Рем.комплект штуцера ф16мм Рем.комплект рульових тяг ГАЗ-53 Ролик натяжного механізма Термостат MAN Термостат Mercedes Фільтр вологовідділювача фільтр масляний Фільтр газовий фільтр масляний Mersedes Кількість одиниць згідно річного плану та в оголошенні закупівлі, шт Кількість одиниць згідно Додатку №3 до Документації, шт Відмінність, шт Фільтр паливний тонкої очистки Фільтр повітряний Штуцер з'єднувальний S10 Штуцер М16хМ22 Штуцер зовнішня різьба 1/4 Штуцер пневмотрубки 10х10мм Штуцер пневмотрубки 12х12мм Штуцер пневмотрубки 6х6мм Штуцер пневмотрубки 8х8мм Пневмоз’єднання ф8х8 Пневмоз’єднання ф10х10 Пневмоз’єднання ф12х12 Пневмоз’єднання ф14х14 Пневмотрубка 10 мм, м Пневмотрубка 6 мм, м Пневмотрубка 8 мм, м Кільце стопорне зовнішнє ф30 мм Катушка з фільтром в редуктор

"ТОМАСЕТО"

Кріплення вилки зчеплення ГАЗ-52 Фільтр газовий Фільтр масляний ГАЗ-31105 Фільтр паливний ГАЗ-31105 - - А, крім того, ця кількість не відповідає річному плану закупівель і відповідно самій оголошеній закупівлі і це є суттєвим порушенням законодавства про закупівлі, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону та Особливостей Документація обов’язково має відповідати річному плану закупівель, а Додаток 3 є частиною Документації, який не відповідає кількості запасних частин в оголошеній закупівлі, так як видно з таблиці потреба у замовника відповідно до оголошення в запасних частинах є більшою, ніж в опублікованому Додатку №3, з якої було зроблено та подано Пропозицію учасником (відповідно до запропонованих цін учасником сума Додатку№5 "тендерна пропозиція" була б значно більшою за очікувану вартість предмета закупівлі оголошеною Замовником), тому дані порушення на етапі заключення договору усунути неможливо, і залишається лише один спосіб усунення цих порушень – відміна торгів, так як виявлена Замовником невідповідність предмета закупівлі (кількість є невід'ємною частиною визначення предмета закупівлі, оскільки вона разом із найменуванням товару/послуги формує істотну умову договору), коду ДК, суми або строків у тендерній документації даним плану є порушенням.

Скаржник обґрунтовує свою скаргу також тим, що жоден з контролюючих органів не виявив порушень при проведенні вказаних торгів.

Проте пп.2 п. 50 Особливостей не вимагає, щоб порушення були виявлені виключно контролюючими органами.

Тобто, це означає, що такі порушення можуть бути виявлені самим замовником, або ж учасниками торгів.

В даному випадку замовник виявив наявність порушень законодавства і зреагував належним чином відповідно до вимог п. 50 Особливостей.

В підтвердження є практика ДАСУ (для прикладу UA-M-2025-01-08-000001, оголошення UA-2024-12-20-009318-a; UA-M-2020-12-16-000017, оголошення UA-2020-0922-007643-b), оголошений план закупівлі повинен відповідати потребі і оголошеної закупівлі в електронній системі закупівель Рrozorro.

Скаржник акцентує увагу на тому, що рішенням про відміну торгів порушені його права. В дійсності ж протокольне рішення № 50 жодним чином не направлене на порушення прав скаржника, а направлене виключно на усунення порушень законодавства. Адже своє право на участь у закупівлі скаржник знову зможе реалізувати, прийнявши участь в новій закупівлі після оголошення такої закупівлі, оскільки ні законодавство, ні замовник не може позбавити його такого права.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: Закупівля оголошена 20 січня 2026 року відповідно до потреби Замовника. Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: при опублікуванні плану закупівлі за ідентифікатором UA-P-2026-01-20-008909-a (697f805536fc47ab9de3d3eda1c13570) допущено технічну помилку в кількості товарів. Так згідно з пунктом 14 Особливостей, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або в разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі".

Враховуючи, що після того як план отримав статус "Оголошено тендер", його неможливо редагувати чи виконувати з ним будь-які інші дії, тому на даному етапі після розкриття пропозицій виправити порушення у сфері публічних закупівель не має змоги.

Згідно потреби Замовника та Додатку № 3 Тендерної документації кількість одиниць товару інша. Враховуючи практику ДАСУ (для прикладу UA-M-2025-01-08-000001, оголошення UA-2024-12-20-009318-a; UA-M-2020-12-16-000017, оголошення UA-2020-0922-007643-b), оголошений план закупівлі повинен відповідати потребі і оголошеної закупівлі в електронній системі закупівель Рrozorro.

Отже, прийнято рішення скасувати дану закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити закупівлю "Запасні частини до автобусів та автотранспорту за ДК 021:2015:34320000-6 - механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів", оголошеної 20 січня 2026 року на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення відповідно пункту 50 Особливостей та відмінити закупівлю у зв’язку неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель" Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 23.03.2026 № 50, в якому зазначено, зокрема, наступне:

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Закупівля оголошена 20 січня 2026 року відповідно до потреби Замовника. Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: при опублікуванні плану закупівлі за ідентифікатором UA-P-2026-01-20-008909-a (697f805536fc47ab9de3d3eda1c13570) допущено технічну помилку в кількості товарів, а саме:

… Так згідно з пунктом 14 Особливостей, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або в разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі".

Враховуючи, що після того як план отримав статус "Оголошено тендер", його неможливо редагувати чи виконувати з ним будь-які інші дії, тому на даному етапі після розкриття пропозицій виправити порушення у сфері публічних закупівель не має змоги.

Згідно потреби Замовника та Додатку № 3 Тендерної документації кількість одиниць товару інша. Враховуючи практику ДАСУ (для прикладу UA-M-2025-01-08-000001, оголошення UA-2024-12-20-009318-a; UA-M-2020-12-16-000017, оголошення UA-2020-0922-007643-b), оголошений план закупівлі повинен відповідати потребі і оголошеної закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro.

Отже, прийнято рішення скасувати дану закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) у зв'язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити закупівлю "Запасні частини до автобусів та автотранспорту за ДК 021:2015:34320000-6 механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів", оголошеної 20 січня 2026 року на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" (код ЄДРПОУ: 13705191) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "запасні частини до автобусів та автотранспорту за ДК 021:2015:34320000-6 механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-20-007869-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга