Текст рішення
РІШЕННЯ
№1697-р/пк-пз від 16.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) від 04 лютого 2026 № UA-2026-01-20-007869-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 06.02.2026 № 1326 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подав наступний учасник:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення від 30.01.2026 № 14 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"ВСТАНОВИЛА:
Однією з вимог умов поставки згідно Додатку № 3 "Технічне завдання" до тендерної документації до учасників є необхідність мати на території міста Біла Церква склад-магазин або офіс постачальника, який повинен знаходитись на території міста Біла для швидкого проведення поточного ремонту з поданням відповідної довідки учасником. Але даний учасник в підтвердження не надав такого документа. Отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та вимогам до предмету закупівлі відповідно до п.44 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року, тому
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "Автошини-Прозоро".
Відповідно до протоколу протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважає зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 Закону та таким, що порушує його права.
Вказані невідповідності не є документами надання яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, як зазначає Скаржник, Замовником при відхиленні його Пропозиції порушено п.43 Особливостей.
Замовник наголошує, що основною діяльністю КП БЦМР "Тролейбусне Управління" є надання населенню якісних і безпечних послуг з перевезення пасажирів електротранспортом, автобусами та його безперебійного випуску на лінію згідно планових графіків руху для виконання умов укладених типових договорів на перевезення, тому здійснення поточних ремонтів рухомого складу на лінію у випадку поломки потрібно здійснювати в найкоротші терміни. Тому, при формуванні закупівель запасних частин однією з вимог умов поставки згідно з Додатку № 3 "Технічне завдання" до Документації до учасників є необхідність мати на території міста Біла Церква склад-магазин або офіс постачальника, який повинен знаходитись на території міста Біла Церква для швидкого проведення поточного ремонту з поданням відповідної довідки учасником та вказаний строк поставки товарів на протязі 1 робочого дня з моменту отримання заявки, тільки при дотриманні таких термінів поставки можна виконувати та дотримуватись стабільного запланованого випуску на лінію рухомого складу, отже це не є дискримінацією потенційних учасників.
Оскільки, даний учасник в підтвердження не надав такого документа, тому Пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" було відхилено відповідно до протоколу №14 від 30.01.2026, так як не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та вимогам до предмету закупівлі відповідно до п.44 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу " Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Пропозиції Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного 26 Закону, крім статтею положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх про встановлення замовником), інформація від учасника його відповідність процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в Тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до Документації.
Додаток № 3 до тендерної документації запасні частини код за ДК 021:2015:34320000-6-механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.
Умови поставки:
1. Отримання замовленого товару буде здійснюватись працівником КП БЦМР "Тролейбусне управління" на складі-магазині або офісі постачальника, який повинен знаходитись на території міста Біла Церква (для швидкого проведення поточного ремонту рухомого складу та випуску на лінію).
2. Строк поставки товарів: з моменту підписання договору по 31.12.2026 на протязі 1 робочого дня з моменту отримання заявки. Одна заявка на поставку, в залежності від потреби Замовника, може, на вибір Замовника, включати:
Весь товар в цілому;
Кілька одиниць або найменувань товару;
Одну одиницю товару.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
Підписаний "Додаток № 3 до тендерної документації запасні частини код за ДК (21/2015) / 34320000 - 6 механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів";
Гарантійний лист, в якому учасник гарантує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, в тому числі технічним вимогам встановленим до тендерної документації.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документа щодо підтвердження умови поставки в частині отримання замовленого товару працівником КП БЦМР "Тролейбусне управління" на складі-магазині або офісі постачальника, який повинен знаходитись на території міста Біла Церква (для швидкого проведення поточного ремонту рухомого складу та випуску на лінію).
Крім того, Пропозиція Скаржника була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовник не зазначає, у чому саме полягає не відповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині.
Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" (Код ЄДРПОУ:13705191) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "запасні частини до автобусів та автотранспорту за ДК 021:2015:34320000-6 - механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-20-007869-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга щодо рішення Замовника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ТОВ АВТОШИНИ ПРОЗОРО зазначене у ПРОТОКОЛ уповноваженої особи №14 від 30.01.2026 року.
30.01.2026р. Замовником прийнято рішення №14 відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" на закупівлю ДК 021:2015: 34320000-6 — Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Вказані невідповідності не є документами надання яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тому замовником при відхиленні пропозиції скаржника порушено п.43 Особливостей.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи викладене, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» є необґрунтованим, порушує принципи добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення до учасників, а також не відповідає вимогам чинного законодавства. Пропозиція скаржника відповідала вимогам тендерної документації а невідповідності вказані в протоколі відхилення повинні були оприлюднені у вимозі про усунення невідповідностей. Тому пропозиція Скаржника відхилена з порушенням п.43 Особливостей.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них , об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.