Рішення АМКУ № 2818-р/пк-пз: Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ…

Рішення органу оскарження № 2818-р/пк-пз від 11.03.2026 за скаргою UA-2026-01-19-004406-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2818-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ: 2957912478) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-19-004406-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2374-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Чиж Анна Юріївна (надалі – ФОП Чиж А. Ю., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Чиж А. Ю.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чиж А. Ю. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 26.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (№ б/н від 23.01.2026), в якій зазначено зокрема наявність:

- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 м ) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22), договір надання послуг №42 від 05.03.2025;

- трактор – 1 од./ Екскаватор колісний на базі трактора, власне, свідоцтво про реєстрацію ТЗ ЕЕ № 065734 від 13.04.2017;

- бензопили – не менше 2 од./ Dnipro-M DSG-45; Бензопила ланцюгова – 2 од., власне, видаткова накладна №від 24. 03.2023;

- подрібнювач гілля/ Подрібнювач гілля – 1 од., договір надання послуг №42 від 05.03.2025.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од./ Nissan Note 1.6, договір надання послуг №42 від 05.03.2025.

Натомість, в наданій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця зазначено лише автогідропідіймач, висота підйому 22 м та бензопилка, що не відповідає вимогам Замовника в цій частині.

У довідці, наданій Переможцем (№б/н від 23.01.2026) надано інформацію про наявність працівників:

1. Поліщук Олександр Васильович – лісоруб 6-го розряду – основна форма зайнятості;

2. Олійник Сергій Вікторович - лісоруб 5-го розряду – основна форма зайнятості;

3. Ісаков Сергій Борисович - тракторист/водій – основна форма зайнятості;

4. Чиж Олексій Миколайович – водій/субпідрядник/ФОП.

5. Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості.

У наданій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця зазначено лише про: 1. Витрати труда робітників-будівельників – 3884,98 люд./год.

вартістю 117,98 грн. за од.; 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 361,90 люд./год. вартістю 134,89 грн. за од.; 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 105,25 люд./год. вартістю 136,73 грн. за од. Натомість інформація про техніку, якою саме буде керувати водій при перевезенні грунту і будівельного сміття, тобто деревини, не зазначено, бо наявна інформація лише про автогідропідіймач. Водночас, згідно з довідкою Переможця автогідропідіймач залучається згідно з договором надання послуг, разом з водієм, так само як і автомобіль для перевезення персоналу, згідно договору надання послуг, вартість послуг яких вже включено до відомості ресурсів у розділі ІІ Будівельні машини і механізми, а учасник ці витрати задвоїв, врахувавши і заробітну плату водіїв, які керують цим транспортом.

Згідно з пунктом 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі - Настанова) заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

Згідно з наданим Переможцем договором надання послуг між ФОП Чиж А.Ю. та ФОП Чиж О.М. від 05.03.2025 №42, зокрема пункту 1.2 – послуги надаються Виконавцем з використанням спеціалізованої техніки (далі Техніка) в повністю справному технічному стані з екіпажем Виконавця, перелік Техніки передбачений у додатку №1 до договору "СПЕЦИФІКАЦІЯ", згідно з яким надаються послуги з екіпажем: 1. Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22) – 985,00 грн./ маш.год.; 2. Спеціальний вантажний самоскид ЗИЛ 131 – 300,00 грн./маш.год.; 3. Nissan Note 1.6 – 300,00 грн./маш.год.; 4.Подрібнювач гілля – 100,00 грн./ маш.год.

При цьому, у відомості ресурсів Переможця зазначено вартість за маш./год. роботи автогідропідіймача – 1300,00 грн., перевезення деревини та гілля – 273,21 грн. за тонну.

Водночас, в пункті 12 відомості ресурсів "Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат" зазначено інформацію про бензопилу, а в пункті 9, 9.1 відомості ресурсів зазначено "-" люд./год. у витратах труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат, що означає про не врахування в складі загальновиробничих витрат заробітної плати працівників – лісорубів, що працюють за основним місцем роботи у Переможця, а також витрати оплату праці робітників, що довозять персонал до місця надання послуг і в зворотному напрямку.

Отже, у відомості ресурсів Переможця відсутня техніка, що є обов’язковою згідно з кваліфікаційними вимогами:

- трактор – 1 од.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.

- подрібнювач гілля - 1 од.

та не врахована заробітна плата водія, задіяного на роботі автомобіля для перевезення персоналу та заробітна плата працівників, що працюють з бензопилами в складі загальновиробничих витрат, а також врахована заробітна плата працівників, задіяних в керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, яка залучена Переможцем по договору надання послуг, при цьому вартість послуг маш./год. роботи цієї техніки разом з екіпажем вже врахована в розділі ІІ Будівельні машини і механізми по автогідропідіймачу;

вартість послуг в кошторисі (відомості ресурсів) не відповідає вартості згідно договору надання послуг.

Учасником ФОП "Чиж Анна Юріївна" у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01, пояснювальну записку до договірної ціни. Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ФОП "Чиж Анна Юріївна" до Локального кошторису № 07-01-01 включена, зокрема, вартість послуг зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев (позиції № 6-8, 13 у Локальному кошторисі № 0701-01), із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.

Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Відповідно до наданої учасником ФОП "Чиж Анна Юріївна" довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (№ б/н від 23.01.2026), в Переможця наявний автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 м) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22), договір надання послуг №42 від 05.03.2025, укладеного з фізичною особою-підприємцем Чижем О.М.

У складі Пропозиції учасником ФОП "Чиж Анна Юріївна" також надано скан-копію вищевказаного договору, згідно з яким виконавець (фізична особа-підприємець Чиж О.М.) надає замовнику (ФОП "Чиж Анна Юріївна") послуги спеціалізованої техніки, а замовник зобов’язується оплатити надані послуги. При цьому, відповідно до умов пункту 1.3 розділу 1 цього договору вартість предмету договору складається із сум виставлених рахунків, оформлених протягом його дії.

Разом з тим, у Локальному кошторисі № 07-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев формувального включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП "Чиж Анна Юріївна" загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП "Чиж Анна Юріївна" у наданих у складі Пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема: автопідйомника 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22), що буде залучено відповідно до договору надання послуг технікою, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.

У локальному кошторисі на будівельні роботи №07-01-01 та дефектному акті, що надані в складі пропозиції Переможця включено звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев різних порід з відповідним діаметром деревини, видалення дерев із застосуванням автогідропідіймачів, навантаження деревини та гілля вручну, перевезення деревини та гілля до 25 км.

Вимогами технічного завдання Документації встановлено також інші види робіт, окрім зазначених в локальному кошторисі Переможцем, які, водночас, відсутні в відомості ресурсів та локальному кошторисі Переможця, зокрема:

- Прибирання місця та вивезення гілок;

- Перевезення та складання на територіях за вказівкою Замовника (поблизу місцезнаходження дерев, що підлягають видаленню) деревини;

- Поділення деревини на частини довжиною до 1 м;

- Прибирання засміченої території навколо місця виконання послуг;

- Утилізація гілок на спеціалізованих майданчиках.

П.10 технічного завдання "Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості надання послуг. Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг".

Отже, у відомості ресурсів та в дефектному акті, що надані Переможцем, відсутня інформація про включення до обсягу послуг вищевказаний перелік робіт, визначений технічним завданням.

Переможцем надана інформація в довідці (№б/н від 26.01.2026) про наявність суббпідрядника – ФОП Чиж Олексій Миколайович та довідка (№б/н від 23.01.2026) про намір залучити Переможцем спроможності інших суб’єктів в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

В електронній пропозиції учасника зазначено "ТАК" у графі "Інформування про субпідрядників/співвиконавців / Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.

Водночас, відповідно до Настанови, витрати на роботи субпідрядника включаються до локальних кошторисів окремими позиціями як послуги або спеціалізовані роботи.

Відповідно до пункту 5.32 Настанови при залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачити їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).

Натомість, локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 Переможця не містить інформацію про включення витрат на роботу субпідрядника / співвиконавця.

Все зазначене свідчить, про невідповідність договірної ціни Переможця технічним вимогам до Предмета закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, при розрахунку вартості послуг (договірної ціни) Переможцем не враховано вимогу технічного завдання до Предмету закупівлі, викладеного в додатку 2 Документації щодо складання кошторисних документів у відповідності до вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" тощо та щодо повного обсягу робіт, що обґрунтовується також наступним.

Згідно з пунктом 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.4 Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та пере азування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).

Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Згідно з пунктом 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.

Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту.

Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови (пункт 5.13 Настанови).

1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення, тобто витрати на основну, додаткову заробітну плату, будь-які інші грошові виплати працівників апарату управління відокремлених структурних підрозділів будівельної організації (керівників, фахівців, професіоналів, технічних службовців), лінійного персоналу (начальників дільниць, виконавців робіт, майстрів, механіків дільниць; маркшейдерів (при будівництві тунелів та метрополітенів) ― дільничних, провідних, змінних тощо), крім тих, які включені до складу виробничих бригад, обчислені за посадовими" окладами, тарифними ставками згідно з формами і системами оплати праці, встановленими будівельною організацією.

До витрат, що враховуються у вартості будівництва окремо, належать витрати на:

… 3) перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку як власним, так і орендованим транспортом.

Згідно з пунктом 5.26 Настанови кошти на покриття інших витрат визначаються за обґрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва стосовно місця дислокації будівельної організації тощо.

До таких коштів відносяться кошти на:

1) перевезення працівників будівельної організації автомобільним транспортом (у випадках, коли місце розташування будівельної організації (пункт збору) знаходиться на відстані більше 3 км від місця роботи, а міський або приміський транспорт відсутній або не забезпечує перевезення працівників на будівництво у зазначений час).

Отже, Переможець, в порушення вищевказаних норм і вимог технічного завдання, зокрема не дотримавшись вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", здійснив розрахунки договірної ціни; розрахунки договірної ціни містять не весь обсяг послуг, визначених технічним завданням Замовника, що є невідповідністю та не підлягає усуненню протягом 24 годин.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з наданою довідкою Переможцем "1. Інформація про Учасника.pdf" у складі Пропозиції він є платником єдиного податку за ставкою 5%. Відповідно до наданої Переможцем Договірної ціни та розрахунку кошторисного прибутку (документи "Договірна ціна.pdf" та" Розрахунок прибутку.pdf" відповідно) кошторисний прибуток складає 134,64084 тис. грн, податки, збори, обов'язковi платежi - 60,47026 грн., що свідчить про включення до розрахунку договірної ціни єдиного податку 5% та військового збору 1%, що суперечить вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, та в свою чергу про невідповідність Технічному завданню до закупівлі.

Пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасникапроцедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та / або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.

Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.

При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.

Отже, включення учасником до Договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам додатку 2 Документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Чиж А.Ю.

1.1. Щодо додаткових невідповідностей (в частині включення єдиного податку до вартості договірної ціни), зазначених Скаржником у додаткових поясненнях від 10.03.2026.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Інформація про визначення Переможця Процедури закупівлі оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу 26.02.2026.

За таких умов, скарга щодо оскарження рішення про визначення переможця Процедури закупівлі могла бути подана до 03.03.2026 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, доповнення до Скарги подано до органу оскарження 10.03.2026.

Враховуючи викладене, додаткові невідповідності, зазначені у додаткових поясненнях, завантажені 10.03.2026, в цій частині не відповідають вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації під час подання тендерної пропозиції учасник завантажує в електронну систему закупівель наступні документи, зокрема:

1.2.1 Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.

1.2.4. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у цій тендерній документації (Додаток 2).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям останній повинен надати у порядку згідно п. 1.7 Розділу ІІІ цієї документації всі документи згідно вимог, встановлених у Додатку 1 цієї Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком 2 до тендерної документації, встановлених відповідно до пункту третього частини другої статті 22 Закону.

У цій документації всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність в Учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Беручи до уваги об’єм послуг (зазначено в додатку №2 до ТД) Учасник самостійно визначає кількість техніки та обладнання (механізмів та/або пристроїв, та/або приладів, та/або інструментів тощо) які будуть задіяні при виконанні послуг. Зокрема, в Учасника обов’язково в наявності має бути:

- трактор – 1 од.

- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.

- подрібнювач гілля - 1 од.

- бензопили - не менше 2 од.

- страхувальні пояси – не менше 2 од.

3. Наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:

- обов’язкова наявність інженера з охорони праці з діючими посвідченнями про проходження ним навчання з охорони праці та пожежної безпеки (у складі пропозиції надати відповідні посвідчення та/або витяги з протоколів).

- не менше одного лісоруба 5-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше одного лісоруба 6-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше двох водіїв.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів" (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги).

Загальні відомості про об’єм послуг:

Зазначено вид зелених насаджень, висота від землі, метри, діаметр стовбура, сантиметри та назва об’єкта та місцезнаходження.

Загальні вимоги до послуг, що необхідно надати, зокрема:

1. Прибирання місця та вивезення гілок. Залишення спиляних гілок та бруду на місці надання послуг не допускається (про що Учасником надається гарантійний лист в довільній формі).

2. Всю деревину спиляних та знесених дерев Виконавець повинен перевезти та скласти на територіях за вказівкою Замовника (поблизу місцезнаходження дерев, що підлягають видаленню). Видалена деревина повинна бути поділена на частини довжиною до 1 м. Зріз пеньків здійснюється на мінімально можливій висоті від землі.

3.Спиляні більш дрібні гілки (діаметром до 80мм) Виконавець зобов’язаний вивезти на спеціалізовані майданчики або видалити їх. Видалення/утилізація гілок не допускається на місцезнаходженні або поблизу дерев, що підлягають видаленню. Утилізація гілок повинна здійснюватися на спеціалізованих майданчиках.

9. Виконавець зобов’язаний прибрати засмічену територію навколо місця виконання послуг. Провести безоплатне відновлення конструкцій, елементів благоустрою і т.д., якщо такі були пошкоджені під час надання послуг, на безоплатні основі.

10. Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості надання послуг. Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції.

14. Учасник розраховує та подає у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг передбачених технічним завданням, а саме:

Договірна ціна;

Локальний кошторис;

Відомість ресурсів до локального кошторису;

Дефектний акт.

Розрахунок прибутку;

Об’єктний кошторис.

Пояснювальна записка;

Розрахунок заробітної плати Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" тощо.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів" (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги).

6. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у цій тендерній документації (Додаток 2).

24. Беручи до уваги об’єм послуг (зазначено в додатку №2 до ТД) Учасник самостійно визначає кількість техніки та обладнання (механізмів та/або пристроїв, та/або приладів, та/або інструментів тощо) які будуть задіяні при виконанні послуг. Зокрема, в Учасника обов’язково в наявності має бути:

- трактор – 1 од.

- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.

- подрібнювач гілля - 1 од.

- бензопили - не менше 2 од.

- страхувальні пояси – не менше 2 од.

26. Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:

- не менше одного лісоруба 5-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше одного лісоруба 6-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше двох водіїв.

29. Учасник розраховує та подає у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг передбачених технічним завданням, а саме:

Договірна ціна;

Локальний кошторис;

Відомість ресурсів до локального кошторису;

Дефектний акт.

Розрахунок прибутку;

Об’єктний кошторис.

Пояснювальна записка;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № б/н від 23.01.2026, відповідно до якої:

автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од. Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22) 1 договір надання послуг №42 від 05.03.2025 трактор – 1 од. Екскаватор колісний на базі трактора 1 власне Свідоцтво про реєстрацію ТЗ ЕЕ № 065734 від 13.04.2017 бензопили - не менше 2 од. Dnipro-M DSG-45 Бензопила ланцюгова 2 власне Видаткова накладна № від 24. 03.2023 року страхувальні пояси – не менше 2 од ПЛК-2 ТМ TAKELAG Пояс страхувальний 2 власне Видаткова накладна № від 24. 03.2023 року подрібнювач гілля - 1 од. Подрібнювач гілля 1 договір надання послуг №42 від 05.03.2025 автомобіль для перевезення персоналу – 1 од. Nissan Note 1.6 1 договір надання послуг №42 від 05.03.2025 (файл "4. МТБ1.pdf");

- ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № б/н від 23.01.2026, відповідно до якої:

1. Поліщук Олександр Васильович Лісоруб 6-го розряду 2. Олійник Сергій Вікторович Лісоруб 5-го 3. Ісаков Сергій Борисович Тракторист/водій 4. Хартник Марія Михайлівна Інженер з охорони праці 5. Чиж Олексій Миколайович Водій Субпідрядник 6. Рояка Сергій Миколайович верхолаз (файл "5. Працівники Анна ЧИЖ 1.pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг від "05" березня 2025 № 42, укладений між ФОП Чиж О. М. та ФОП Чиж А. Ю., предметом якого є:

1.1. Виконавець зобов'язується за завданням Замовника надати послуги спеціалізованої техніки (далі по тексту Послуги) на об'єктах для виконання робіт, а Замовник в порядку та на умовах, встановлених цим Договором, зобов'язується оплатити надані Виконавцем послуги.

1.2. Послуги надаються Виконавцем з використанням спеціалізованої техніки (далі Техніка) в повністю справному технічному стані з екіпажем Виконавця, перелік Техніки передбачений у додатку №1 до договору "СПЕЦИФІКАЦІЯ".

1.3. Вартість предмету Договору складається із сум виставлених рахунків, оформлених протягом дії Договору - Додаток № 1 до Договору № 42 від 05.03.2025 містить СПЕЦИФІКАЦІЮ, відповідно до якої:

1. Сторони домовились, що вартість замовлених за Договором послуг встановлюється відносно відповідної спецтехніки, в наступних розмірах:

Найменування та вартість за маш /годину (без ПДВ):

1. Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 ΑΓΠ-22) 985,00 2. Спеціальний вантажний самоскид ЗИЛ 131 300,00 3. Nissan Note 1.6 300,00 4. Подрібнювач гілля 100,00 (файл "4.1.1. договір 42.pdf");

- ДОВІДКА № б/н від 26.01.2026, відповідно до якої:

Даною довідкою ФОП Чиж Анна Юріївна інформує Замовника, що для надання послуг передбачених технічним завданням має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

Інформація про субпідрядника Фізична особа-підприємець Чиж Олексій Миколайович ІПН 2768902876 Адреса: 84107, Донецька обл., м. Слов′янськ, вул. Д.Бєдного, 56 (файл "9. Інформація про залучення субпідрядника.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ з технічним завданням № б/н від 26.01.2026, відповідно до якого:

Фізична особа-підприємець Чиж Анна Юріївна, цим листом надає погодження із загальними вимогами, технічними, якісними та кількісними характеристиками предмету закупівлі, визначеними замовником у тендерній документації у т. ч. Додатку 2.

Міститься додаток 2 Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "11.

Техзавдання.pdf");

- Відомість ресурсів до локального кошторису № 07-01-01 на "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів"(згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги), відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

I. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 3884,98 Поточна ціна за одиницю, грн 117,98 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 361,90 Поточна ціна за одиницю, грн 134,89 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту и будівельного сміття люд.год 105,25 Поточна ціна за одиницю, грн 136,73 9 Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується.в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год "-" II. Будівельні машини і механізми 10. +КБМ203-1003 Автогідропідіймачі, висота підйому 22 м маш. год 235,00323 Поточна ціна за одиницю, грн. 1300,00 11. С311-25-М варіант 1 Перевезення деревини та гілля до 25 км т 299 Поточна ціна за одиницю, грн. 273,21 Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 12. КБМ270-107 Бензопилка маш. год 1471,07169 (файл "22. Відомість ресурсів.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів"(згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги), відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат одиниця виміру, кількість та Витрати труда робітників, люд.год. тих, що обслуговують машини всього:

1. КР18-113-8 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев м'яких листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура до 20 см м3 0,65 8,4370 2. КР18-113-9 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев м'яких листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 20 см до 30 см м3 1,62 6,4900 3. КР18-113-10 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев м'яких листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 30 см до 40 см м3 14,05 5,7200 4. КР18-113-11 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев м'яких листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 40 см до 50 см м3 23,87 5,1480 5. КР18-113-12 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев м'яких листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 50 см до 60 см м3 25,67 5,0050 6. КР18-114-7 Видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев м'яких листяних порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів, діаметр стовбура понад 70 см до 80 см м3 25,07 6,7100 7. КР18-114-10 Видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев твердих листяних порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів, діаметр стовбура понад 20 см до 30 см м3 1,48 11,8690 8. КР18-114-11 Видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев твердих листяних порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів, діаметр стовбура понад 30 см до 40 см м3 21 11,3520 9. КР18-113-27 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев твердих листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 40 см до 50 см м3 67,06 7,8650 10. КР18-113-28 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев твердих листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 50 см до 60 см м3 87,7 7,3040 11. КР18-113-29 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев твердих листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 60 см до 70 см м3 64 6,6330 12. КР18-113-30 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев твердих листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 70 см до 80 см м3 54 5,9620 13. КР18-114-16 Видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев твердих листяних порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів, діаметр стовбура більше 80 см м3 49,9 7,7220 14. КР18-113-31 Звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев твердих листяних порід висотою понад 3 м, діаметр стовбура понад 80 см м3 49,9 5,5550 15. КР20-40-1 Навантаження деревини та гілля вручну 1 т 299 16. С311-25-М варіант 1 Перевезення деревини та гілля до 25 км т 299 (файл "24.

Локальний кошторис.pdf");

- ДЕФЕКТНИЙ АКТ на "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів"(згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) містить 16 найменувань (файл "21. Дефектний акт.pdf").

Документацією передбачено, що кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" тощо.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів" (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, в тому числі, на лісозаготівельні послуги.

Крім того, Документація не містить вимог зазначати у відомості ресурсів будівельні машини і механізми, у відповідності до інформації, зазначеній в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника.

Враховуючи надані в складі Пропозиції кошторисні розрахунки та гарантійний листпогодження з технічним завданням № б/н від 26.01.2026 Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем не враховано загальні вимоги до послуг, що необхідно надати, які визначені додатком 2 Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця кошторисні розрахунки, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем надана інформація в довідці (№б/н від 26.01.2026) про наявність суббпідрядника – ФОП Чиж Олексій Миколайович та довідка (№б/н від 23.01.2026) про намір залучити Переможцем спроможності інших суб’єктів в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, передбачено у Додатку 5 Документації (викладений в окремому файлі).

На виконання вимог Документації до Процедури закупівлі, а саме - додатку 5 до Документації Замовником встановлено вимогу, зокрема:

У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог пунктів 2 та 3 цього додатка.

Пунктом 2 додатку 5 передбачено:

2.1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.

Натомість субпідрядником / співвиконавцем ФОП Чиж Олексієм Миколайовичем надано довідку №148 від 26.01.2026, яка не відповідає встановленій Замовником в Документації обов’язковій формі 2.

Натомість, Замовник не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей щодо вищевказаного документу Переможця, який має недоліки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації у разі закупівлі робіт або послуг Учасник процедури закупівлі надає у тендерній пропозиції інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

2. Наявність в Учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

2.2. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 2.

- трактор – 1 од.

- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.

- подрібнювач гілля - 1 од.

- бензопили - не менше 2 од.

- страхувальні пояси – не менше 2 од Для підтвердження наявності власної та/або орендованої спеціальної техніки/інструменту Учасник повинен надати копії технічних паспортів або інших документів, що підтверджують право власності на спеціальну техніку або інструменти.

У разі якщо в наданих документах, що підтверджують право власності на спеціальну техніку/інструменти, зазначено власником не Учасника - надати копії договорів оренди/лізінгу/тощо, які повинен бути дійсні на період виконання робіт за закупівлею.

Форма 2 містить Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка передбачає:

Назва та кількість необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог замовника Назва необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника Кількість Зазначення приналежності* Назва та реквізити документа, що підтверджує приналежність**.

19. У разі закупівлі робіт або послуг Учасник процедури закупівлі надає у тендерній пропозиції інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА № б/н від 26.01.2026, відповідно до якої:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 148 від 26.01.2026 на бланку ФОП Чиж О. М., відповідно до якої:

Назва та кількість обладнання, матеріально-технічної бази та технологій/Назва обладнання, матеріально-технічної бази, кількість та зазначения приналежності - автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 1 не 130 АГП 22) 1 власне - подрібнювач гілля-1 од/ Подрібнювач гілля 1 власне - автомобіль для перевезення персоналу 1 од/ Nissan Note 1.6 1 власне (файл "4.1. МТБ Чиж Кременчук.pdf").

- Видаткова накладна № РH-000103 від 18 Травня 2018 р. на Подрібнювач гілок АМ120 БД (файл "4.5. вид-ва подріб. гілок (1).pdf");

- СВІДОЦТВО ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ, відповідно до якого марка Nissan модель Note 1.6, власник Чиж О. М. (файл "4.6. техпаспорт Нисан.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію ТЗ на марка ЗИЛ 130 АПГ, модель ЗИЛ 130 ΑΠΓ 22, тип ТЗ автопідйомник, власник Чиж О. М. (файл "4.4. Право власності свідоцтва ТЗ.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надану довідку від 26.01.2026 № 148 на бланку ФОП Чиж О. М. та документи на обладнання зазначене в довідці, Скаржник не довів, яким чином оформлення вищезазначеної довідки впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в довідці, наданій Переможцем (№б/н від 23.01.2026) надано інформацію про наявність працівників:

Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості та надане посвідчення №221-2020-13 від 29.05.2024 про право виконання робіт з підвищеною небезпекою.

Відповідно до пункту 3 вимоги в додатку 5 Документації:

"3.2. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/ надання послуг / поставки товарів.

Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:

- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції)".

Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 р. №232/10512, до робіт з підвищеною небезпекою відноситься, зокрема "94. Роботи верхолазні та на висоті".

Отже, верхолази (працівники, що виконують роботи на висоті 5 м і більше) зобов'язані проходити спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці щороку (1 раз на рік), оскільки ці роботи належать до підвищеної небезпеки.

Отже, Замовник не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей щодо вищевказаного документу Переможця, який має недоліки, оскільки посвідчення верхолаза Переможця Рояка Сергія Миколайовича втратило чинність 29.05.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару 3.1. На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3.

3.2. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/ надання послуг / поставки товарів.

Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема:

- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

До довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), який вимагається згідно п.3.2., який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: наказ про прийняття на роботу/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/інший документ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

6. Рояка Сергій Миколайович верхолаз ТОВ "Навчальновиробничий комбінат "Вектор" Посвідчення № 221-2020-13 на право (файл " 5. Працівники Анна ЧИЖ 1.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ від 29.05.2024 №221-2020-13 про право виконання робіт з підвищеною небезпекою, видано Роякі С. М.

В тому, що він 29.05.2024 закінчив ТОВ "Навчальновиробничий комбінат "Вектор" за програмою верхолазні роботи та промисловий альпінізм.

РІШЕННЯМ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ КОМІСІЇ

Рояка С.М. допускається до виконання робіт верхолазні роботи та промисловий альпінізм (файл "5.1.1. Посвідчення працівники.pdf").

Документацією передбачено наявність не менше одного верхолаза з відповідним посвідченням, яке надається в складі Пропозиції.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог надавати на верхолаза посвідчення щодо проходження спеціального навчання та перевірку знань з питань охорони праці.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане посвідчення від 29.05.2024 №221-202013, відповідно до якого Рояка С.М. допускається до виконання робіт - верхолазні роботи та промисловий альпінізм, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вказане посвідчення є нечинним, недійсним тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Гладкому Вадиму Вадимовичу (код ЄДРПОУ: 2957912478) у задоволенні скарги від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-19-004406a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дії Замовника щодо неправомірного визнання переможця

Щодо невідповідності технічним вимогам тендерної документації · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти Скаргу, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника, до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ» (код ЄДРПОУ 13966170) скасувати рішення від 26 лютого 2026 року про визначення переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір: Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-004406-a) ФОП Чиж Анну Юріївну.

1. 19 січня 2026 року Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ» (далі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив оголошення про заплановану закупівлю Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів, код за ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-004406-a) (далі – Процедура закупівлі).

Всього у процедурі прийняли участь наступні учасники:

- ФОП "ГЛАДКИЙ ВАДИМ ВАДИМОВИЧ" (далі - Скаржник);

- Фізична особа-підприємець Чиж Анна Юріївна (далі – Переможець).

1. Кошторисна документація, що подається учасником у складі тендерної пропозиції, є невід’ємною складовою ціни пропозиції та формується на підставі вимог тендерної документації та обсягів робіт, визначених Замовником.

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, а також з урахуванням практики Антимонопольного комітету України, тендерна пропозиція після закінчення строку її подання не може змінюватися, за винятком випадків, прямо передбачених законодавством.

Коригування, виправлення або заміна кошторису після подання тендерної пропозиції фактично призводить до:

• зміни ціни тендерної пропозиції;

• зміни її економічного змісту;

• порушення принципів рівного ставлення до учасників та добросовісної конкуренції.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається учасником один раз та повинна повністю відповідати вимогам тендерної документації на момент її подання.

Крім того, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», механізм усунення невідповідностей не може застосовуватися до документів, які впливають на зміст та ціну тендерної пропозиції. Кошторисна документація безпосередньо формує вартісні показники пропозиції, а отже не може бути виправлена або замінена в порядку усунення невідповідностей.

Будь-яке втручання в кошторисну частину після завершення строку подання пропозицій створює переваги окремому учаснику та порушує:

• статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення);

• частину четверту статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (заборона дискримінаційних умов та нерівних правил).

Таким чином, кошторисна документація:

• не підлягає виправленню, коригуванню або уточненню після подання тендерної пропозиції;

• має оцінюватися Замовником виключно в тому вигляді, в якому вона подана учасником;

• у разі невідповідності вимогам тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

26 лютого 2026 року Замовником прийнято рішення про визначення Переможцем процедури закупівлі Фізичну особу-підприємця Чиж Анну Юріївну (електронний протокол про намір укласти договір додається).

Скаржник не погоджується з Протоколом вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.

Провівши детальний огляд та виявивши невідповідності тендерної пропозиції Переможця, Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (далі за текстом – Закон) та вимоги тендерної документації.

Пропозиція Переможця повинна була бути відхилена з наступних підстав:

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою Замовника 19.01.2026 (далі – Документація, тендерна документація) під час подання Пропозиції учасник завантажує в електронну систему закупівель наступні документи, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у цій тендерній документації (Додаток 2); іншої інформації та документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації та додатками до неї.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, передбачено у Додатку 5 до тендерної документації (викладений в окремому файлі).

На виконання вимог тендерної документації до Процедури закупівлі, а саме, Додатку 5 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) Замовником встановлено імперативну вимогу у пункті 24, зокрема:

«Беручи до уваги об’єм послуг (зазначено в додатку №2 до ТД) Учасник самостійно визначає кількість техніки та обладнання (механізмів та/або пристроїв, та/або приладів, та/або інструментів тощо) які будуть задіяні при виконанні послуг. Зокрема, в Учасника обов’язково в наявності має бути:

- трактор – 1 од.

- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.

- подрібнювач гілля - 1 од.

- бензопили - не менше 2 од.

- страхувальні пояси – не менше 2 од.».

в пункті 26:

«Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:

- не менше одного лісоруба 5-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше одного лісоруба 6-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).

- не менше двох водіїв.».

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів" (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги).

«Загальні вимоги до послуг, що необхідно надати.

3. Спиляні більш дрібні гілки (діаметром до 80мм) Виконавець зобов’язаний вивезти на спеціалізовані майданчики або видалити їх. Видалення/утилізація гілок не допускається на місцезнаходженні або поблизу дерев, що підлягають видаленню. Утилізація гілок повинна здійснюватися на спеціалізованих майданчиках.

…

Договірна ціна;

Локальний кошторис;

Відомість ресурсів до локального кошторису;

Дефектний акт.

Розрахунок прибутку;

Об’єктний кошторис.

Пояснювальна записка;

Розрахунок заробітної плати

Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо.».

Переможцем надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих.№ б/н від 23.01.2026 року), в якій зазначено зокрема наявність:

- бензопили – не менше 2 од./ Dnipro-M DSG-45; Бензопила ланцюгова – 2 од., власне, видаткова накладна №від 24. 03.2023 року;

- подрібнювач гілля/ Подрібнювач гілля – 1 од., договір надання послуг №42 від 05.03.2025.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од./ Nissan Note 1.6, договір надання послуг №42 від 05.03.2025 р.

В довідці, наданій Переможцем (вих.№б/н від 23.01.2026 року) надано інформацію про наявність працівників:

1. Поліщук Олександр Васильович – лісоруб 6-го розряду – основна форма зайнятості;

2. Олійник Сергій Вікторович - лісоруб 5-го розряду – основна форма зайнятості;

3. Ісаков Сергій Борисович - тракторист/водій – основна форма зайнятості;

4. Чиж Олексій Миколайович – водій/субпідрядник/ФОП.

5. Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості.

В наданій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця зазначено лише про: 1. Витрати труда робітників-будівельників – 3884,98 люд./год. вартістю 117,98 грн. за од.; 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 361,90 люд./год. вартістю 134,89 грн. за од.; 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 105,25 люд./год. вартістю 136,73 грн. за од. Натомість інформація про техніку, якою саме буде керувати водій при перевезенні грунту і будівельного сміття, тобто деревини, не зазначено, бо наявна інформація лише про автогідропідіймач. Водночас, згідно довідки Переможця автогідропідіймач залучається згідно договору надання послуг, разом з водієм, так само як і автомобіль для перевезення персоналу, згідно договору надання послуг, вартість послуг яких вже включено до відомості ресурсів у розділі ІІ Будівельні машини і механізми, а учасник ці витрати задвоїв, врахувавши і заробітну плату водіїв, які керують цим транспортом.

Згідно пункту 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

Згідно наданого Переможцем договору надання послуг між ФОП Чиж А.Ю. та ФОП Чиж О.М. від 05.03.2025 року №42, зокрема пункту 1.2 – послуги надаються Виконавцем з використанням спеціалізованої техніки (далі Техніка) в повністю справному технічному стані з екіпажем Виконавця, перелік Техніки передбачений у додатку №1 до договору «СПЕЦИФІКАЦІЯ», згідно з яким надаються послуги з екіпажем: 1. Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22) – 985,00 грн./ маш.год.; 2. Спеціальний вантажний самоскид ЗИЛ 131 – 300,00 грн./маш.год.; 3. Nissan Note 1.6 – 300,00 грн./маш.год.; 4.Подрібнювач гілля – 100,00 грн./ маш.год.

Водночас, в пункті 12 відомості ресурсів «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» зазначено інформацію про бензопилу, а в пункті 9, 9.1 відомості ресурсів зазначено «-» люд./год. у витратах труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат, що означає про не врахування в складі загальновиробничих витрат заробітної плати працівників – лісорубів, що працюють за основним місцем роботи у Переможця, а також витрати оплату праці робітників, що довозять персонал до місця надання послуг і в зворотному напрямку.

Отже, у відомості ресурсів Переможця відсутня техніка, що є обов’язковою згідно кваліфікаційних вимог:

- трактор – 1 од.

- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.

- подрібнювач гілля - 1 од.

Учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01, пояснювальну записку до договірної ціни. Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» до Локального кошторису № 07-01-01 включена, зокрема, вартість послуг зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев (позиції № 6-8, 13 у Локальному кошторисі № 07-01-01), із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.

Відповідно до наданої учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих.№ б/н від 23.01.2026 року), в Переможця наявний автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 м ) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22), договір надання послуг №42 від 05.03.2025, укладеного з фізичною особою-підприємцем Чижем О.М.

У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» також надано скан-копію вищевказаного договору, згідно з яким виконавець (фізична особа-підприємець Чиж О.М.) надає замовнику (ФОП «Чиж Анна Юріївна») послуги спеціалізованої техніки, а замовник зобов’язується оплатити надані послуги. При цьому, відповідно до умов пункту 1.3 розділу 1 цього договору вартість предмету договору складається із сум виставлених рахунків, оформлених протягом його дії.

Разом з тим у Локальному кошторисі № 07-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев формувального включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема: автопідйомника 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22), що буде залучено відповідно до договору надання послуг технікою, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Чиж Анна Юріївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Аналогічна позиція закріплена у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-01-09-003771-a, зокрема:

«Так, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, пояснювальну записку до договірної ціни (файл «0.Договірна.pdf»). Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» до Локального кошторису № 02-01-01 включена, зокрема, вартість послуг з формувального обрізування дерев висотою більше 5 м (позиція № 1 у Локальному кошторисі № 02-01-01) із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.

експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.

Моніторингом установлено, що, відповідно до наданої учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» на вимогу про усунення невідповідностей, довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та техніки учасника, необхідних для надання послуг від 29.01.2025 № 57 (файл «3. МТБ оновлена.pdf»), будівельну техніку, зокрема, ЗИЛ 130 АГП-22 буде залучено відповідно до договору на надання послуг від 29.01.2025 № 41, укладеного з фізичною особою-підприємцем Чижем О.М.

Разом з тим у Локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, з формувального обрізування дерев висотою більше 5 м включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Чиж Анна Юріївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».

В локальному кошторисі на будівельні роботи №07-01-01 та дефектному акті, що надані в складі пропозиції Переможця включено звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев різних порід з відповідним діаметром деревини, видалення дерев із застосуванням автогідропідіймачів, навантаження деревини та гілля вручну, перевезення деревини та гілля до 25 км.

Вимогами технічного завдання тендерної документації встановлено також інші види робіт, окрім зазначених в локальному кошторисі Переможцем, які, водночас, відсутні в відомості ресурсів та локальному кошторисі Переможця, зокрема:

- Прибирання місця та вивезення гілок;

- Поділення деревини на частини довжиною до 1 м;

- Прибирання засміченої території навколо місця виконання послуг;

- Утилізація гілок на спеціалізованих майданчиках.

П.10 технічного завдання «Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості надання послуг. Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг.».

Переможцем надана інформація в довідці (вих.№б/н від 26.01.2026 року) про наявність суббпідрядника – ФОП Чиж Олексій Миколайович та довідка (вих.№б/н від 23.01.2026 року) про намір залучити Переможцем спроможності інших суб’єктів в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

В електронній пропозиції учасника зазначено «ТАК» у графі «Інформування про субпідрядників/співвиконавців / Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі".

Враховуючи вищевикладене, при розрахунку вартості послуг (договірної ціни) Переможцем не враховано вимогу технічного завдання до Предмету закупівлі, викладеного в додатку 2 до тендерної документації щодо складання кошторисних документів у відповідності до вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо та щодо повного обсягу робіт, що обґрунтовується також наступним.

Згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до пункту 5.4 Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Згідно пункту 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.

Відповідно до пункту 5.10. Настанови якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту.

Відповідно до пункту 5.14 Настанови при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення, тобто витрати на основну, додаткову заробітну плату, будь-які інші грошові виплати працівників апарату управління відокремлених структурних підрозділів будівельної організації (керівників, фахівців, професіоналів, технічних службовців), лінійного персоналу (начальників дільниць, виконавців робіт, майстрів, механіків дільниць; маркшейдерів (при будівництві тунелів та метрополітенів) ― дільничних, провідних, змінних тощо), крім тих, які включені до складу виробничих бригад, обчислені за посадовими« окладами, тарифними ставками згідно з формами і системами оплати праці, встановленими будівельною організацією.

До витрат, що враховуються у вартості будівництва окремо, належать витрати на:

…

3) перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку як власним, так і орендованим транспортом.

Згідно пункту 5.26 Настанови кошти на покриття інших витрат визначаються за обґрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва стосовно місця дислокації будівельної організації тощо.

До таких коштів відносяться кошти на:

Отже, Переможець, в порушення вищевказаних норм і вимог технічного завдання, зокрема не дотримавшись вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», здійснив розрахунки договірної ціни; розрахунки договірної ціни містять не весь обсяг послуг, визначених технічним завданням Замовника, що є невідповідністю та не підлягає усуненню протягом 24 годин.

На підставі зазначеного, Замовником мала бути відхилена тендерна пропозиція Переможця, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Своїм рішенням про обрання ФОП "ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» переможцем Процедури закупівлі Замовник порушив принцип ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Скаржника.

Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.

Щодо невідповідностей в тендерній пропозиції Переможця, не виявлених Замовником · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Переможцем надана інформація в довідці (вих.№б/н від 26.01.2026 року) про наявність суббпідрядника – ФОП Чиж Олексій Миколайович та довідка (вих.№б/н від 23.01.2026 року) про намір залучити Переможцем спроможності інших суб’єктів в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

Пунктом 2 додатку 5 передбачено:

Натомість субпідрядником / співвиконавцем ФОП Чиж Олексієм Миколайовичем надано довідку №148 від 26.01.2026 року, яка не відповідає встановленій Замовником в тендерній документації обов’язковій формі 2.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Щодо невідповідностей в тендерній пропозиції Переможця, не виявлених Замовником · Інші дії чи бездіяльність замовника

3. В довідці, наданій Переможцем (вих.№б/н від 23.01.2026 року) надано інформацію про наявність працівників:

Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості та надане посвідчення №221-2020-13 від 29.05.2024 року про право виконання робіт з підвищеною небезпекою.

Відповідно до пункту 3 вимоги в додатку 5 до тендерної документації:

«3.2. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/ надання послуг / поставки товарів.

- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).».

Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 р. №232/10512, до робіт з підвищеною небезпекою відноситься, зокрема «94. Роботи верхолазні та на висоті.».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-19-004406-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.