Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2001 -р/пк-пз від 23.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Поправка Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 12 лютого 2026 № UA-2026-01-19-001368-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 № 1618 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що він ознайомившись із Документацією, встановив наявність двозначних, суперечливих та внутрішньо неузгоджених вимог та, керуючись чинним законодавством, подав скаргу до Комісії (ідентифікатор скарги UA-2026-01-19-001368a.a1).

Рішенням Комісії № 1236-р/пк-пз від 04.02.2026 Замовника зобов’язано внести зміни до Документації за процедурою закупівлі № UA-2026-01-19-001368-a з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.

10.02.2026 року о 08:01 Замовник виконав рішення Комісії.

Водночас уже о 08:05 цього ж дня протокольним рішенням № 44 Замовник відмінив процедуру закупівлі у зв’язку з нібито відсутністю подальшої потреби в закупівлі.

Замовник зазначив, що під час проведення процедури було виявлено невключення до технічного завдання одного закладу освіти — Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 227 Криворізької міської ради (вул. Соборності, 88А).

У зв’язку з цим, на думку Замовника, виникла потреба у перегляді технічного завдання та очікуваної вартості закупівлі.

На підставі викладеного Замовник дійшов висновку про відсутність подальшої потреби в закупівлі та застосував підпункт 1 пункту 50 Особливостей.

Скаржник вважає рішення Замовника незаконним з огляду на таке.

1. Відсутність подальшої потреби фактично не підтверджена Замовник одночасно: посилається на відсутність подальшої потреби; визнає необхідність перегляду технічного завдання та розширення обсягу закупівлі.

Отже, потреба у послугах з технічного обслуговування установок доочищення питної води не припинилася. Йдеться виключно про необхідність коригування кількісних показників та очікуваної вартості.

Перегляд технічного завдання або уточнення переліку об’єктів закупівлі не є тотожним відсутності потреби у закупівлі у розумінні підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Таким чином, фактичні обставини не відповідають заявленій підставі для відміни.

Замовник мав передбачені законом інструменти для внесення змін Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право вносити зміни до тендерної документації як за власною ініціативою, так і на підставі рішення органу оскарження.

Рішенням Комісії № 1236-р/пк-пз від 04.02.2026 Замовника було прямо зобов’язано внести зміни до Документації. Замовник виконав це рішення о 08:01 10.02.2026 року.

Однак уже через чотири хвилини – о 08:05 – було прийнято рішення про відміну процедури.

Зазначена послідовність дій свідчить про формальний характер виконання рішення Комісії та відсутність реального наміру завершити процедуру закупівлі.

Крім того, необхідність "перегляду технічного завдання" виникла не на етапі планування або до подання пропозицій, а саме після втручання органу оскарження, що свідчить про неналежне планування закупівлі з боку Замовника.

Відсутність належного обґрунтування. Замовник не надав: жодного документального підтвердження відсутності потреби в закупівлі; обґрунтування неможливості внесення змін у межах діючої процедури;

доказів неможливості продовження процедури відповідно до законодавства.

Натомість із самого змісту протоколу вбачається, що потреба в закупівлі не припинилася, а лише потребує уточнення.

Отже, підстава "відсутність подальшої потреби" є формальною та використана не за її правовим призначенням.

Право Замовника на відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей не є дискреційним у необмеженому розумінні та повинно застосовуватися виключно за наявності об’єктивних, документально підтверджених підстав.

У даному випадку наявні ознаки використання Замовником формальної підстави для відміни процедури з метою уникнення її завершення після прийняття органом оскарження рішення на користь Скаржника. Про це свідчить сукупність обставин:

04.02.2026 — Комісією прийнято рішення про зобов’язання внести зміни до тендерної документації;

10.02.2026 о 08:01 — Замовник формально виконує рішення;

10.02.2026 о 08:05 — Замовник відміняє процедуру закупівлі.

Така часово мінімізована послідовність дій свідчить про відсутність реального наміру продовжувати процедуру після виконання рішення Комісії.

Відсутність нових обставин, які б об’єктивно виникли після прийняття рішення органом оскарження. Підстава, зазначена Замовником (невключення одного закладу освіти), не є новою обставиною та могла бути встановлена на етапі планування закупівлі.

Замовник фактично визнає збереження потреби у послугах, але використовує формулювання "відсутність подальшої потреби", що суперечить змісту зазначених ним же обставин.

Формальне внесення змін до Документації з одночасною негайною відміною процедури нівелює правові наслідки рішення Комісії та позбавляє його практичного змісту.

Аналіз фактичних обставин та норм законодавства свідчить про те, що Замовником безпідставно застосовано підпункт 1 пункту 50 Особливостей як формальну підставу для припинення процедури закупівлі.

Зазначена Замовником причина відміни — необхідність включення додаткового закладу освіти та перегляду очікуваної вартості — не підтверджує відсутність подальшої потреби у закупівлі, а навпаки прямо свідчить про її наявність. Отже, фактичні обставини не відповідають юридичній підставі, на яку посилається Замовник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: " відсутність потреби".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.02.2026 № 44, в якому зазначено, зокрема, наступне:

" Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було виявлено, що було не включено Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №227 Криворізької міської ради, за адресою: вул. Соборності,88А. Тому є потреба в перегляді технічного завдання, а саме включення вищезазначеного закладу до закупівлі та перегляду очікуваної вартості закупівлі.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовником не надано документів, які підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ 04544501) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-001368-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі