Текст рішення
РІШЕННЯ
№1236-р/пк-пз від 04.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Поправка Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-19-001368-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.01.2026 №890-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовник зазначає, що на об’єктах встановлені установки доочищення питної води "ЄКО-СОФТ", з такими характеристиками:
• тип системи — "ЄКО-СОФТ" (по 3 фільтри у кожному закладі);
• склад установки:
- мережевий сітчастий фільтр;
- фільтр механічного очищення;
- фільтр сорбційний (вугільний).
Водночас у таблиці "Дислокація" того ж додатку 1, а також у додатку 2 до проєкту договору, Замовник зазначає інший тип системи — "ЄКО-Глобус" (2 фільтри).
Таким чином, у межах однієї Документації одночасно містяться взаємовиключні відомості щодо: типу встановлених систем ("ЄКО-СОФТ" / "ЄКО-Глобус"); кількості фільтрів (3 / 2); складу та обсягу робіт з технічного обслуговування.
Зазначена невизначеність не дозволяє учаснику коректно розрахувати вартість послуг; визначити фактичний обсяг та періодичність робіт; сформувати тендерну пропозицію відповідно до реальних потреб Замовника.
Така ситуація створює пряму можливість дискреційного та вибіркового підходу Замовника під час оцінки та відхилення тендерних пропозицій.
Наявність у Документації взаємовиключних відомостей щодо предмета закупівлі створює ризик суб’єктивного трактування умов закупівлі, що, у свою чергу, надає Замовнику можливість вибіркового підходу під час оцінки та відхилення Пропозицій, що є неприпустимим.
Також Скаржник зазначає, що додатку 1 Документації Замовником визначено 25 закладів освіти, у яких мають надаватися послуги.
Водночас у додатку 2 до проєкту договору (додаток 2 Документації) зазначено 27 закладів освіти, зокрема додатково включено:
• Криворізьку гімназію №84;
• Криворізький ліцей №129.
Таким чином, Документація містить різну кількість об’єктів надання послуг, що:
• безпосередньо впливає на ціну пропозиції;
• змінює фактичний обсяг зобов’язань майбутнього виконавця;
• позбавляє учасників можливості подати порівнювані та економічно обґрунтовані пропозиції.
У випадку, коли Документація містить різні дані щодо кількості обладнання, його типу або переліку об’єктів, учасник позбавляється можливості сформувати економічно обґрунтовану та порівнювану пропозицію, що порушує принципи здійснення публічних закупівель.
Замовник зазначає, що на об'єктах Замовника фактично встановлено системи доочищення питної води "ЄКО-Глобус" (2 фільтри).
Зазначення у додатку 1 Документації типу систем "ЄКО-СОФТ" є технічною помилкою, що виникла під час підготовки Документації та не відповідає фактичному стану обладнання.
Водночас у таблиці "Дислокація" додатку 1 та у додатку 2 до проекту договору правильно зазначено фактичний тип встановлених систем "ЄКО-Глобус" (2 фільтра), що підтверджує відсутність наміру введення учасників в оману.
З метою усунення будь-якої правової невизначеності та забезпечення однозначного розуміння предмета закупівлі, Замовником буде внесено відповідні зміни до Документації із виправленням технічної помилки.
Додатково Замовник повідомляє, що під час підготовки Документації було допущено технічну помилку, а саме помилково не включено два заклади до переліку об'єктів. Зазначена неточність носить виключно технічний характер, не впливає на зміст предмета закупівлі, обсяг послуг чи умови участі у процедурі. Вказану помилку буде усунено шляхом внесення відповідних змін до Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району, Код ДК 021:2015 - 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів На об'єктах замовника встановлені установки доочищення питної води "ЄКОСОФТ".
Тип системи доочистки води: "ЄКО-СОФТ" (по 3 фільтра в системі в кожному закладі)
ДИСЛОКАЦІЯ
Тип системи доочистки води: "ЄКО-СОФТ" 25 закладів Тип системи доочистки води: "ЄКО-Глобус" (2 фільтра) Додаток 2 Документації містить договір:
Додаток №2 до Договору містить дислокації закладів освіти Довгинцівського району:
27 закладів Тип системи доочистки води: "ЄКО-Глобус" (2 фільтра) За таких умов, вищенаведені вимоги Документації в частині кількості дислокацій та виду системи доочистки води не узгоджуються між собою, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-001368-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо встановлення двозначних та суперечливих вимог у тендерній документації
СКАРГА щодо встановлення двозначних та суперечливих вимог у тендерній документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника щодо затвердження тендерної документації з такими суперечливими та двозначними вимогами такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та не забезпечують об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.. 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення, а саме: - привести у відповідність інформацію щодо типу, складу та кількості систем доочищення води; - привести у відповідність кількість та перелік закладів освіти у всіх додатках до тендерної документації; - внести відповідні зміни до тендерної документації з дотриманням вимог законодавства.
Відділом освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (далі — Замовник) 19.01.2026 року оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 за предметом закупівлі:
«Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району», код ДК 021:2015 — 50510000-3 (далі — Процедура закупівлі).
Фізична особа – підприємець Поправко Олександр Сергійович (далі — Скаржник), ознайомившись із тендерною документацією, встановив наявність двозначних, суперечливих та внутрішньо неузгоджених вимог, які:
• унеможливлюють однозначне розуміння предмета закупівлі;
• позбавляють учасників можливості коректно сформувати тендерну пропозицію;
• створюють ризик її безпідставного та суб’єктивного відхилення.
•
1. Суперечливість технічних вимог щодо типу та складу систем доочищення води
У Додатку №1 до тендерної документації Замовник зазначає, що на об’єктах встановлені установки доочищення питної води «ЄКО-СОФТ», з такими характеристиками:
• тип системи — «ЄКО-СОФТ» (по 3 фільтри у кожному закладі);
• склад установки:
o мережевий сітчастий фільтр;
o фільтр механічного очищення;
o фільтр сорбційний (вугільний).
Водночас у таблиці «Дислокація» того ж Додатку №1, а також у Додатку №2 до проєкту договору, Замовник зазначає інший тип системи — «ЄКО-Глобус» (2 фільтри).
Таким чином, у межах однієї тендерної документації одночасно містяться взаємовиключні відомості щодо:
• типу встановлених систем («ЄКО-СОФТ» / «ЄКО-Глобус»);
• кількості фільтрів (3 / 2);
• складу та обсягу робіт з технічного обслуговування.
Зазначена невизначеність не дозволяє учаснику:
• коректно розрахувати вартість послуг;
• визначити фактичний обсяг та періодичність робіт;
• сформувати тендерну пропозицію відповідно до реальних потреб Замовника.
Така ситуація створює пряму можливість дискреційного та вибіркового підходу Замовника під час оцінки та відхилення тендерних пропозицій.
Колегія Антимонопольного комітету України у своїй практиці неодноразово зазначала, що тендерна документація повинна містити чіткі, однозначні та несуперечливі вимоги, які унеможливлюють їх різне тлумачення як учасниками процедури закупівлі, так і самим Замовником.
Наявність у тендерній документації взаємовиключних відомостей щодо предмета закупівлі створює ризик суб’єктивного трактування умов закупівлі, що, у свою чергу, надає Замовнику можливість вибіркового підходу під час оцінки та відхилення тендерних пропозицій, що є неприпустимим.
2. Розбіжності у кількості та переліку об’єктів надання послуг
У Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено 25 закладів освіти, у яких мають надаватися послуги.
Водночас у Додатку №2 до проєкту договору (Додаток №2 до тендерної документації) зазначено 27 закладів освіти, зокрема додатково включено:
• Криворізьку гімназію №84;
• Криворізький ліцей №129.
Таким чином, тендерна документація містить різну кількість об’єктів надання послуг, що:
• безпосередньо впливає на ціну пропозиції;
• змінює фактичний обсяг зобов’язань майбутнього виконавця;
• позбавляє учасників можливості подати порівнювані та економічно обґрунтовані пропозиції.
Колегія АМКУ у своїх рішеннях наголошує, що учасник повинен мати можливість на підставі тендерної документації однозначно визначити обсяг, характер та зміст послуг, необхідних для належного формування цінової пропозиції.
У випадку, коли тендерна документація містить різні дані щодо кількості обладнання, його типу або переліку об’єктів, учасник позбавляється можливості сформувати економічно обґрунтовану та порівнювану пропозицію, що порушує принципи здійснення публічних закупівель.
3. Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Вищезазначені суперечності порушують:
• частину першу статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного та прозорого підходу;
• вимоги до чіткості та однозначності тендерної документації, встановлені Законом та практикою Колегії АМКУ;
• створюють правову невизначеність та умови для суб’єктивного трактування вимог Замовником.
За таких умов учасники перебувають у нерівних умовах, а результати процедури закупівлі можуть залежати не від змісту тендерної пропозиції, а від способу тлумачення вимог Замовником.
На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти цю скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Замовника щодо затвердження тендерної документації з такими суперечливими та двозначними вимогами такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та не забезпечують об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій..
3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення, а саме:
- привести у відповідність інформацію щодо типу, складу та кількості систем доочищення води;
- привести у відповідність кількість та перелік закладів освіти у всіх додатках до тендерної документації;
- внести відповідні зміни до тендерної документації з дотриманням вимог законодавства.
Додатки:
Доказ 1 – Додаток №1 до тендерної документації
Доказ 2 – Додаток №2 до тендерної документації.
Всі документи за цією скаргою знаходяться у Публічному доступі за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-19-001368-a