Послуги з прибирання приміщень ЛКП «Львівавтодор» та прилеглої території

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1604-р/пк-пз від 12.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІТ КЛІН" (код ЄДРПОУ: 44948577) від 05 лютого 2026 № UA-2026-01-16-011989-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1348-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (надалі – ТОВ "КЛІНІНГ ПРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.02.2026 № 02/02/2026-2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду на відповідність вимогам тендерної документації учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ІТ КЛІН", були виявлені невідповідності:

1) Згідно додатку 4 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ щодо закупівлі послуг з прибирання приміщень та території об'єктів ЛКП "Львівавтодор" Загальні вимоги:

Виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об'єктах/окремо по Об'єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон.

Після перевірки наданих документів які подані учасником встановлено, що в складі тендерної документації відсутні зазначені документи.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ПРИЙНЯТО РІШЕННЯ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "ІТ КЛІН" (код ЄДРПОУ-44948577), згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення чи скасування", щодо закупівлі: Послуги з прибирання приміщень ЛКП "Львівавтодор" та прилеглої території (ДК 021:2015:909100009: Послуги з прибирання)".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0116-011989-a щодо Скаржника зазначено, зокрема:

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що підставою для відхилення Пропозиції Скаржника (він же учасник) слугувало ненадання документів, які мав надати саме виконавець, про що в протоколі відхилення зазначає сам Замовник.

Так, у додатку 4 Документації, який має назву "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ щодо закупівлі послуг з прибирання приміщень та території об’єктів ЛКП "Львівавтодор" (далі – ТЗ), дійсно міститься формулювання:

"Виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон".

Скаржник звертає увагу на те, що відповідно до вищезазначеного однозначно вбачається, що вимога, яка зазначена в ТЗ адресована Виконавцю, тобто суб’єкту, який вже визначений Переможцем процедури закупівлі та з яким укладається договір за результатами закупівлі.

Зазначене формулювання не містить жодної вказівки на обов’язок учасника надати відповідну калькуляцію у складі Пропозиції. В самій Документації та додатках до неї, у тому числі, в додатку 5 Документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ

ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ (ЗІ ЗМІНАМИ)" відсутня вимога, що учасник має надати "калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон".

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Скаржник зазначає, що вимога щодо надання Виконавцем "калькуляції витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон" не міститься в окремому Додатку Документації щодо того, що учасники повинні надати в складі Пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, відсутність "калькуляції витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон" не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ щодо закупівлі послуг з прибирання приміщень та території об’єктів ЛКП "Львівавтодор" Загальні вимоги:

Виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон.

Після перевірки наданих документів які подані учасником встановлено, що в складі тендерної документації Скаржника відсутні зазначені документи.

Виходячи з вищезазначеного Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (протокол №02/02/2026-2 від 02.02.2026).

Замовник додає, що у своїй Скарзі Скаржник підтверджує, що у додатку 4 Документації, який має назву "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ щодо закупівлі послуг з прибирання приміщень та території об’єктів ЛКП "Львівавтодор" (далі - ТЗ), дійсно міститься формулювання: "Виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон", поряд з тим вищезазначені документи Скаржником не надано.

Замовник повідомляє, що на думку Скаржника вбачається, що вимога, яка зазначена в ТЗ, адресована Виконавцю, тобто суб’єкту, який вже визначений Переможцем процедури закупівлі та з яким укладається договір за результатами закупівлі.

Відповідно Розділу II. Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації пункт 1.Порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації:

Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку по-дання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Поряд з тим, Скаржник не звертався до Замовника щодо даного питання, виходячи з цього йому були зрозумілі всі вимоги Документації.

Як вже описано вище, Скаржник підтверджує, що у додатку 4 Документації, який має назву "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ щодо закупівлі послуг з прибирання приміщень та території об’єктів ЛКП "Львівавтодор" (далі - ТЗ), дійсно міститься формулювання:

"Виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон".

Виходячи з цього, дана вимога щодо надання калькуляції не міститься в окремому додатку, не відповідає дійсності, так як дана вимога зазначена в додатку 4 Документації

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

Також, як зазначає Скаржник, що його не було акцептовано, хоча був наданий повний пакет документів, виконано всі вимоги Документації.

Відповідно до Закону та Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

За результатом електронного аукціону, який відбувся 26 січня 2026 року, найбільш економічно вигідну пропозицію було надано учасником ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", тому розглядалась спочатку його тендерна пропозиція, яка на жаль була відхилена.

Після відхилення Пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", Замовником була розглянута Пропозиція Скаржника, поряд з тим, його Пропозиція не відповідала вимогам Документації та була також відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) згідно з додатком № 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить технічні вимоги щодо закупівлі послуг з прибирання приміщень та території об’єктів ЛКП "Львівавтодор".

Загальні вимоги:

… Виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон.

… Особливі випадки:

У випадках виникнення ситуацій, що погіршують санітарний стан приміщень, у т.ч.

під час або при загрозі епідемій, масових захворювань, на вимогу державних органів або Замовника Виконавець збільшує періодичність прибирання таким чином, щоб забезпечити належне утримання приміщень Замовника.

Учасник повинен надати гарантійний лист, щодо виконання технічних умов в повному обсязі.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (зі змінами):

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічні вимоги від 21.01.2026 № 93 (файл "10 тех вимоги.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Загальні вимоги:

Виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон.

… ТОВ "ІТ КЛІН" підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог та форми, встановлених Додатком № 4 до тендерної документації. Крім того, гарантуємо, що надаватимемо послуги у повній відповідності до технічних, якісних та інших вимог цієї технічної специфікації, забезпечуючи їх належне та своєчасне виконання у разі обрання нас переможцем та укладення договору".

Відповідно до вимог Документації саме виконавець повинен надати калькуляцію витрат на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території на місяць (по всіх Об’єктах/окремо по Об’єкту) із включенням вартості інвентарю, миючих засобів та витратних матеріалів для миття умивальників, унітазів, підлоги, вікон.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не набув статусу виконавця.

Відповідно до вимог Документації учасник повинен надати гарантійний лист щодо виконання технічних умов в повному обсязі.

Враховуючи наведене, у тому числі, вищезазначений документ, наданий у складі Пропозиції Скаржника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське комунальне підприємство "Львівавтодор" (код ЄДРПОУ:

05523814) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІТ КЛІН" (код ЄДРПОУ: 44948577) за процедурою закупівлі — "Послуги з прибирання приміщень ЛКП "Львівавтодор" та прилеглої території", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16011989-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення