Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1010-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 20 січня 2026 № UA-2026-01-16-009782-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 728-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації: учасник повинен підтвердити можливість виконання робіт/надання послуг, передбачених переліком регламентних робіт з технічного обслуговування, а саме - вимірювання опору захисного і робочого заземлення та вимірювання опору ізоляції електричних мереж, про що надати документи на електротехнічну лабораторію (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії. Дані роботи можуть виконуватися як безпосередньо Учасником, так і залучатися субпідрядна організація.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають обов’язкової наявності електротехнічної лабораторії з наданням документів (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна електротехнічна лабораторія з підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації, на думку Скаржника, не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною та є такою, що узгоджується з технічним завданням Замовника.

При формуванні вимог тендерної документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Електротехнічна лабораторія – це спеціалізований діагностичний підрозділ, атестований на проведення вимірювань, випробувань та технічного обстеження електрообладнання (до та понад 1000 В). ЇЇ головна мета – гарантування безпеки, надійності та відповідності електричних систем вимогам ПУЕ та ПТБ, а також запобігання пожежам і аваріям.

Основні функції та послуги електротехнічної лабораторії: вимірювання опору ізоляції (перевірка проводки та кабельних ліній); перевірка заземлення (вимірювання опору контуру заземлення та перехідних контактів); вимірювання опору петлі "фаза-нуль" (перевірка спрацювання захисту); випробування підвищеною напругою (перевірка силових кабелів та обладнання).

Відповідно до Додатку 1 Документації встановлено, що технічне обслуговування включає в себе, зокрема, планові регламентні роботи, необхідні для підтримання установки в справному технічному стані.

В переліку регламентних робіт з технічного обслуговування встановлено, зокрема, вимірювання опору захисного і робочого заземлення, вимірювання опору ізоляції електричних мереж, вимірювання значення електричного опору ізоляції між електрично не з'єднаними струмопровідними частинами приладів, що входять до складу системи оповіщування, а також між ними та їх корпусами на відповідність вимогам технічних умов на даний прилад.

Даний перелік регламентних робіт може здійснюватися тільки електротехнічною лабораторією.

Крім того Замовник зазначає, що Документацією не забороняється виконувати такі роботи із залученням субпідрядника.

Таким чином, дана вимога Документації, на думку Замовника, встановлена у відповідності до технічного завдання Замовника, яке Учасники повинні виконувати при наданні послуг за даною процедурою закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦЮ, послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) Учасник повинен підтвердити можливість виконання робіт/надання послуг, передбачених переліком регламентних робіт з технічного обслуговування, а саме:

вимірювання опору захисного і робочого заземлення та вимірювання опору ізоляції електричних мереж, про що надати документи на електротехнічну лабораторію (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії. Дані роботи можуть виконуватися як безпосередньо Учасником, так і залучатися субпідрядна організація.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема, в частині вимог до надання документів на електротехнічну лабораторію (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації: при здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту, яке встановлено на об’єктах Замовника (прилади приймально – контрольні пожежні "Тірас-16П"; "Тірас-8П"; "Тірас-16.128"; "Тірас-А"; "Tiras PRIME A";

"Варта-1/8"; "Варта-1/832"), у зв’язку з чим Замовник вимагає надати Учасників в складі тендерної пропозиції гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому (яких) виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання системи протипожежного захисту для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі та замовника закупівлі. У випадку, якщо гарантійний(-і) лист(-и) надається(ються) не від виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту, Замовник вимагає в учасників вказати в такому гарантійному листі інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами).

По-перше, Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності наведених вище документів.

Вимога, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він може якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації, на думку Скаржника не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Скаржник звернувся з запитами для отримання вказаних документів, проте на дату подання скарги не отримав відповідей (додає до Скарги). Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник, посилаючись на положення пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону зазначає, що дана вимога не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються саме до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та не регулюють діяльність суб’єктів господарювання і не втручаються у їх взаємовідносини із Замовниками та встановлення вимог в тендерній документації для поставки товарів, обладнання чи матеріалу. Таким чином, Ліцензійні умови встановлюють лише перелік документів, які необхідно додавати для отримання ліцензії, та ніяким чином не встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідні для здійснення господарської діяльності.

Вимогами Документації передбачено надання документу (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) не тільки від виробника (-ів), а й від інших суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку протипожежного обладнання.

Як зазначає Скаржник, така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів), або інших суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку протипожежного обладнання, Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку необхідної кількості обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно даної закупівлі.

Таким чином, для Замовника, на його думку, будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування пожежної сигналізації в приміщеннях будівлі Замовника, яка є об’єктом закупівлі послуг. У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідного обладнання, яке буде монтуватися під час виконання робіт.

На думку Замовника, вимога щодо надання гарантій поставки обладнання не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері встановлення протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представництвами чи філіями виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дана вимога, на думку Замовника, не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке коло суб’єктів, від яких Учасник може отримати документ про поставку обладнання.

Наявність документа щодо поставки обладнання у встановлені строки є документом, який підтверджує зобов’язання виробника (-ів) або іншого суб’єкта господарювання, що здійснює поставку протипожежного обладнання, щодо вчасної поставки обладнання у встановлені строки.

Крім того Замовник зазначає, що у Скаржника є можливість також запропонувати обладнання протипожежного захисту, яке є в нього на складі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦЮ, послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту, яке встановлено на об’єктах Замовника (прилади приймально – контрольні пожежні "Тірас-16П"; "Тірас-8П"; "Тірас-16.128"; "Тірас-А";

"Tiras PRIME A"; "Варта-1/8"; "Варта-1/832"), у зв’язку з чим Замовник вимагає надати Учасників в складі тендерної пропозиції гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(-ів), в якому (яких) виробник(-и), або представник(-и) виробника(ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання системи протипожежного захисту для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі та замовника закупівлі. У випадку, якщо гарантійний(-і) лист(-и) надається(-ються) не від виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту, Замовник вимагає в учасників вказати в такому гарантійному листі інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема, не передбачено необхідності наведених вище оскаржуваних документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 17 додатку 3 Документації: документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

… лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення інформації про обладнання, що встановлено на об’єктах Замовника з додатковим наданням інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та паспортів/настанов щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо, та сертифікатів відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.

Вказана вимога, на переконання Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи та інформація, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник має можливість повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині, на думку Скаржника, суперечать нормам чинного законодавства.

Скаржник звернувся до замовника з запитом про надання вказаної інформації, проте відповіді не отримав (додає до скарги). Без інформації та документів Скаржник не може пропонувати свою Пропозицію.

Враховуючи вище викладене, на думку Скаржника, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Відповідно до вимог тендерної документації Учасники повинні надати інформацію про роботу комунікатора(-ів) з пультом централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень), який наявний в Учасника, який буде здійснювати спостереження за системами протипожежного захисту. До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки, тому Замовник прагне переконатися, що Учасники, які будуть здійснювати технічне обслуговування систем протипожежного захисту точно знають, які потрібно встановлювати комунікатори для тих ППКП, які встановлені на об’єктах Замовника, при їх заміні.

Замовник зазначає, що марки або моделі ППКП містяться в додатку 1 Документації.

Принцип роботи системи полягає у цілодобовому моніторингу, де пожежні датчики фіксують задимлення/вогонь, передають сигнал на прилад приймально – контрольний пожежний (ППКП), який через комунікатор (GSM, Ethernet, радіо) надсилає сповіщення на пульт централізованого спостереження для негайного реагування.

Таким чином, Учасникам потрібно надати інформацію, які саме комунікатори (GSM, Ethernet, радіо) підходять приладам приймально – контрольним пожежним (ППКП), які вказані в додатку 1 Документації.

Щодо надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", оцінка відповідності – процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Підтвердження відповідності – видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.

Документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів", продавець (виробник, виконавець) зобов’язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.

Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов’язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров’я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативно – правовими актами, в тому числі технічним регламентами.

Статтею 7 Закону України "Про захист прав споживачів" встановлено:

"10. Суб’єкт господарювання може надавати споживачеві доступ до експлуатаційних документів на технічно складні побутові товари (паспорта або будь – якого іншого документа, що додається до товару) в електронному вигляді на офіційному веб – сайті виробника.

11. На прохання споживача реєстрація технічно складних побутових товарів на офіційному веб – сайті виробника та оформлення гарантійних зобов’язань в електронному вигляді здійснюються продавцем під час продажу таких товарів.

На вимогу споживача продавець повинен надати експлуатаційні документи на технічно складні побутові товари (паспорт або будь – який інший документ, що додається до товару) в паперовому вигляді." Додатково повідомляємо, що паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларацію відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару (комунікаторів) можна знайти на офіційному сайті виробника комунікаторів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме – неможливість зазначення марки та моделі комунікаторів, які підходять до приладів приймально – контрольних пожежних (ППКП), які містяться в Додатку 1 до тендерної документації та надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує.

Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга приватного підприємства "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" (код ЄДРПОУ: 13460921) від 20 січня 2026 № UA-2026-01-16009782-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 29.01.2026 №1003-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 додатку 3 Документації учасники закупівлі мають: учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує, що у разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію (видану на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензії (видану на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт:

будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).

Вказана вимога, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи та інформація, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

По-друге, технічним завданням не передбачено проведення таких робіт, для яких Замовник вимагає надати ліцензію. У Скаржника наявна ліцензія, яка в повній мірі дозволяє виконати договір про закупівлю. Вимога про надання вищенаведеної ліцензії є надмірною та необґрунтованою.

Враховуючи вище викладене, на думку Скаржника, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною та є такою, що узгоджується з технічним завданням Замовника.

При формуванні вимог Документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Технічним завданням, яке міститься в додатку 1 Документації, зазначено, що технічне обслуговування включає в себе, зокрема, усунення несправностей за викликом Замовника (в строк не більше 24 годин з моменту виклику) в обсязі поточного ремонту, за винятком ремонтів, викликаних неправильною експлуатацією систем Замовником, спробами самостійного ремонту та/або ремонту третіми особами.

В додатку 1 Документації встановлено, що у разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів.

Демонтаж та монтаж елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів підпадає під поняття будівництва, зокрема монтажу інженерних мереж, тому вимагає наявності відповідної будівельної ліцензії.

В разі виявлення несправного обладнання, таке обладнання підлягає дрібному ремонту. Обладнання, яке не підлягає ремонту, підлягає заміні.

Відповідно до технічного завдання, в обсяг послуги входить весь комплекс робіт з технічного обслуговування, ремонту обладнання та ведення всієї необхідної документації у відповідності з вимогами нормативних документів.

Крім того Замовник зазначає, що Документацією не забороняється виконувати такі роботи із залученням субпідрядника.

Таким чином, на думку Замовника, дана вимога Документації встановлена у відповідності до технічного завдання Замовника, яке Учасники повинні виконувати при наданні послуг за даною процедурою закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) Технічне обслуговування включає в себе:

- технічний нагляд за правильним утриманням і експлуатацією Замовником системи АПС;

- планові регламентні роботи, необхідні для підтримання установки в справному технічному стані, - надання технічної допомоги Замовнику з питань, необхідних для експлуатації установки;

- надання технічних рекомендацій по покращенню роботи установки;

- надання технічної інформації про технічний стан систем пожежної сигналізації та систем оповіщення;

- надання Замовнику технічної допомоги під час прийняття в експлуатацію систем пожежної сигналізації та систем оповіщення (модернізація ,переобладнання та інше);

- усунення несправностей за викликом Замовника (в строк не більше 24 годин з моменту виклику) в обсязі поточного ремонту, за винятком ремонтів, викликаних неправильною експлуатацією систем Замовником, спробами самостійного ремонту та/або ремонту третіми особами.

У разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 6. Надати Гарантійні листи:

- Учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує, що у разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію (видану на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: послуги.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності виконання саме будівництва об’єктів.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень виконуються відповідно до затвердженої проектної документації.

Монтаж систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень на об’єктах, де система пожежної сигналізації встановлена, здійснюється після проведення їх перевірки. У разі коли система пожежної сигналізації перебуває у неробочому стані, монтаж інших систем здійснюється після відновлення її працездатності.

Системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів та/або нормативних документів технічного характеру.

Ліцензіат, що виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

забезпечує працездатність систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

забезпечує дотримання вимог пунктів 8-12 розділу II, глави 2 розділу III, абзацу четвертого пункту 5 глави 3 розділу III та глави 3 розділу IV Правил підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених МВС;

своєчасно виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень за умови тимчасового припинення спостерігання за ними та своєчасно повідомляє суб’єкту, що здійснює спостерігання за такими системами, про початок та закінчення робіт.

Виконання робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, які експлуатуються, здійснюється після їх перевірки.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, наказ від 30.06.2023 №НС-528 про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до якого, зокрема:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

1) ТОВ "СПАС", код ЄДРПОУ 41120093 на підставі зареєстрованої заяви від 19.06.2023 № 26/6394:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації [в частині надання ліцензії (виданої на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж)] не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05406623) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16-009782-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови