Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1003-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" (код ЄДРПОУ: 13460921) від 20 січня 2026 № UA-2026-01-16-009782-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 723-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.01.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо вимоги надати калькуляцію наданих послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу без надання інформації щодо переліку і кількості обладнання на обʼєктах.

Згідно з п.16 додатку 3 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" вимагається:

Надати калькуцяю наданих послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.

При цьому, додаток 1 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" Технічна специфікація містить інформацію лише щодо:

- дислокації послуг (Об’єкти, юридична адреса);

- перелік приладів приймально-контрольних пожежних, які встановлені на об’єктах Замовника: "Тірас-16П"; "Тірас-8П"; "Тірас-16.128"; "Тірас-А"; "Tiras PRIME A"; "Варта1/8"; "Варта-1/832"; "МАРС-А";

- перелік регламентних робіт з технічного обслуговування та періодичність їх виконання.

Будь-яка інформація щодо кількості і типу приладів, встановлених на кожному окремому обʼєкті, відсутня, що унеможливлює повноцінну підготовку Пропозиції та здійснення належного розрахунку вартості.

При цьому, Проєктом Договору, розміщеним у додатку 2 Документації, передбачено наступні умови:

1.6. Обсяг, характер та вартість послуг визначаються за Договірною ціною, узгодженою Сторонами на підставі кошторисного розрахунку вартості послуг (робіт), що надаються Виконавцем за Договором.

2.2. Кількість матеріалів, що використовуються Виконавцем при проведенні ТО об’єктів, повинні відповідати вимогам Замовника. Їх якість повинна підтверджуватись документально (посвідченнями, паспортами якості, висновками санітарно-епідеміологічної експертизи, наданих виробниками та ін.). Виконавець при наданні послуг по ТО використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. Вартість матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів входе до загальної розрахункової вартості послуг по технічному обслуговуванню.

3.1. Вартість послуг по даному Договору у 2026 році згідно дислокації-розрахунку об’єктів (додаток №1) становить ______ грн.

4.1. Розрахунковим періодом вважається місяць фінансового року. Виконавець на протязі 5 робочих днів після закінчення розрахункового періоду (місяць) або після наданих послуг передбачених в п.1.4. Договору, надає Замовнику акт наданих послуг, а Замовник на протязі 30 робочих днів з дати підписання цього акту Сторонами, проводить оплату вартості наданих послуг, шляхом перерахування коштів на рахунок Виконавця, який вказано у статті 12 цього Договору.

Таким чином, Замовником передбачено щомісячний розрахунок в розрізі кожного окремого обʼєкту згідно з вартістю послуги за місяць за кожним обʼєктом, із включенням вартості матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів.

У той же час, у Документації відсутня інформація щодо кількості і переліку обладнання, встановленого на кожному окремому обʼєкті, що виключає здійснення обґрунтованого розрахунку калькуляції вартості послуг в розрізі одного обʼєкту на місяць, тим більше із включенням вартості матеріалів, вузлів тощо.

Вказівка лише на найменування обладнання ("Тірас-16П"; "Тірас-8П"; "Тірас16.128"; "Тірас-А"; "Tiras PRIME A"; "Варта-1/8"; "Варта-1/832"; "МАРС-А") без визначення його точної кількості та розподілу за обʼєктами не дає повного розуміння про зміст предмету закупівлі та обсяги послуг, що надаватимуться, що унеможливлює підготовку і подачу пропозиції Скаржником.

Скаржник має для надання послуг за предметом закупівлі необхідну Ліцензію, що підтверджується Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №384 від 03.07.2020 (п.8), який додається до Скарги, та досвід надання послуг за предметом закупівлі, однак позбавлений можливості належним чином прийняти участь у закупівлі та розрахувати калькуляцію, оскільки Документація не містить інформації про:

- модель та кількість ППКП;

- модель комунікатора;

- модель та кількість пожежних сповіщувачів - модель та кількість блоків живлення та АКБ до них;

- модель та кількість світло-звукових пристроїв;

- модель та кількість моноблоку оповіщення та пульта диспетчера;

- модель та кількість гучномовців та модулів виклику;

- у разі наявності систем пожежогасіння за кожним об’єктом: - місце установки; тип установки пожежогасіння; - модель та кількість пристрою вогнегасної речовини; модель та кількість модулів/балонів з вогнегасною речовиною.

Скаржник зауважує, що ч. 1 ст. 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Частиною 3 ст. 23 Закону передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Таким чином, Замовником не дотримано вимог ч.1, 3 ст. 23 Закону, оскільки технічна специфікація не містить опис усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, переліку експлуатаційних або функціональних вимог, з дотриманням умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Вимоги Документації в цій частині є незаконними та дискримінаційними, зокрема, по відношенню до Скаржника, оскільки здійснити обґрунтований розрахунок та прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які раніше надавали послуги Замовнику та обізнані з усім обсягом інформації щодо розподілу встановленого обладнання пообʼєктно, або яким така інформація персонально надана Замовником поза електронною системою закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.

Частиною третьою статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Замовник звертає увагу, що законодавством не встановлено вимог щодо зазначення конкретного переліку та кількості обладнання.

В технічній специфікації додатку 1 Документації міститься перелік об’єктів з юридичною адресою, перелік приладів приймально – контрольних пожежних, які встановлені на об’єктах Замовника: "Тірас-16П", "Тірас-8П", "Тірас-16.128", "Тірас-А", "Tiras PRIME A", "Варта-1/8", "Варта-1/832", "МАРС-А", а також перелік регламентних робіт з технічного обслуговування, що дає можливість та є достатнім для здійснення калькуляції послуг.

Калькуляція наданих послуг – це бухгалтерський розрахунок у грошовому вираженні, що визначає повну або часткову собівартість одиниці послуги.

Замовник додає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги, а саме – неможливість надання калькуляції наданих послуг чи відсутність зазначення у Документації переліку обладнання та його кількості.

Замовник просить відмовити Скаржнику у задоволенні його Скарги в цій частині.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що відомо тільки кількість обʼєктів – 28 та назви обладнання, натомість Документація не містить відомостей про:

- кількість кожного окремого обладнання;

- перелік (найменування) обладнання на конкретному обʼєкті;

- кількість конкретного обладнання на кожному окремому обʼєкті.

3) Перелік регламентних робіт з технічного обслуговування викладено наступним чином (на прикладі кількох робіт):

Зовнішній огляд складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) на відсутність пошкоджень, міцність кріплення, наявність пломб і т.п.

Контроль основного і резервного джерела живлення і перевірка автоматичного перемикання живлення з робочого вводу на резервний Перевірка працездатності складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу).

Відтак, Виконавець матиме зобов'язання щодо виконання:

Утримання в працездатному стані системи централізованого спостереження за протипожежним станом та установки (щомісячно), натомість склад такої системи і кількість обладнання на кожному окремому обʼєкті невідомий;

Зовнішній огляд складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) на відсутність пошкоджень, міцність кріплення, наявність пломб і т.п. (щомісячно), натомість кількість таких сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу на кожному окремому обʼєкті невідомий;

Перевірка працездатності складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) (щомісячно), натомість кількість таких сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу на кожному окремому обʼєкті невідомий.

При цьому, додатком 1 Документації встановлено вимогу:

У разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).

Виконавець при наданні послуг з технічного обслуговування пристроїв автоматичної пожежної сигналізації використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. Вартість матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів входе до загальної розрахункової вартості послуг по технічному обслуговуванню. В разі виявлення несправного обладнання, таке обладнання підлягає дрібному ремонту. Обладнання, яке не підлягає ремонту, підлягає заміні.

За таких обставин, Скаржник має включити у вартість ціни пропозиції вартість матеріалів вузлів, складових частин, радіоелектронних компонентів та технічних засобів, натомість Замовник не надає відомості щодо конкретної кількості обладнання та його складових частин, вартість можливої заміни складових частин яких потрібно обґрунтовано врахувати в ціні.

Відтак, Скаржник позбавлений можливості належним чином прийняти участь у закупівлі та розрахувати калькуляцію, оскільки Документація не містить інформації про:

- модель та кількість ППКП;

- модель комунікатора;

- модель та кількість пожежних сповіщувачів - модель та кількість блоків живлення та АКБ до них;

- модель та кількість світло-звукових пристроїв;

- модель та кількість моноблоку оповіщення та пульта диспетчера;

- модель та кількість гучномовців та модулів виклику;

- у разі наявності систем пожежогасіння по кожному об’єкту: - місце установки; тип установки пожежогасіння; - модель та кількість пристрою вогнегасної речовини; модель та кількість модулів/балонів з вогнегасною речовиною.

При цьому, проєктом Договору, розміщеним у додатку 2 Документації передбачено наступні умови:

2.2. Кількість матеріалів, що використовуються Виконавцем при проведенні ТО об’єктів, повинні відповідати вимогам Замовника Натомість, Замовником не встановлено вимоги щодо кількості і не надано відповідної інформації, що виключає можливість як виконання, так і дотримання такої умови.

2.2 Виконавець при наданні послуг по ТО використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. Вартість матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів входе до загальної розрахункової вартості послуг по технічному обслуговуванню.

Проте, Замовником не надано інформації про кількість обладнання, що унеможливлює обґрунтований розрахунок вартості матеріалів і складових частин та включення їх в ціні.

4.1. Розрахунковим періодом вважається місяць фінансового року.

Виконавець на протязі 5 робочих днів після закінчення розрахункового періоду (місяць) або після наданих послуг передбачених в п.1.4. Договору, надає Замовнику акт наданих послуг, Так, Виконавець за фактом надання послуг за кожним місяцем зобовʼязаний надати акт наданих послуг.

При цьому, згідно з технічною специфікацією, встановлено різну періодичність виконання регламентних робіт з технічного обслуговування: щомісячно (п.1-6, 10-11, 14), 1раз на пів року (п.9, 16), один раз на 3 місяці (п. 15).

Відповідно, акти за різні місяці міститимуть перелік різного обсягу послуг (з урахуванням періодичності їх надання):

1) Щомісячно за послуги згідно п.1-6, 10-11, 14 по всім закладам;

2) один раз на 3 місяці за послуги щомісячні ТА згідно з п. 15 по всім закладам;

3) один раз на пів року за послуги щомісячні ТА згідно з п.9, 16 по всім закладам.

Відтак, Виконавець має сформувати вартість послуг за кожним окремим пунктом регламентних робіт з технічного обслуговування в розрізі окремого обʼєкта – окремо для щомісячних послуг, окремо за послуги один раз на 3 місяці, та окремо за послуги один раз на пів року.

Не володіючи інформацією про кількість та перелік обладнання на кожному окремому обʼєкті здійснити відповідні розрахунки неможливо.

Скаржник зауважує, що категорична відмова у наданні інформації про перелік і кількість обладнання загальну та в розрізі кожного обʼєкту обґрунтовується Замовником лише тим, що "законодавством не встановлено вимог щодо зазначення конкретного переліку та кількості обладнання".

У той же час, Замовник не наводить жодних аргументів чи доводів, на підставі чого ним не може бути надана така інформації або яка мета її приховування.

З наведеного так і залишається незрозумілим, на підставі чого Скаржнику та іншим учасником робити розрахунки ціни пропозиції без володіння інформацією про кількість обладнання, та як за таких обставин може бути дотримано максимальної економії чи пропорційності і ефективності проведення закупівлі.

За таких обставин Замовник ставить учасників у становище, в якому вони змушені при формуванні ціни передбачати найбільші витрати за кожним окремим видом послуг і закладати найбільші можливі резервні витрати на випадок ремонту обладнання, натомість у випадку обізнаності про кількість такого обладнання розрахунки були б обґрунтованими реальною собівартістю послуг, що забезпечило б добросовісну конкуренцію, економію та ефективність.

Як наголошував Скаржник у Скарзі, вимоги ТД в цій частині є незаконними та дискримінаційними, зокрема, по відношенню до Скаржника, оскільки здійснити обґрунтований розрахунок та прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які раніше надавали послуги Замовнику та обізнані з усім обсягом інформації щодо розподілу встановленого обладнання пообʼєктно, або яким така інформація персонально надана Замовником поза електронною системою закупівель.

Зазначене підтверджується і аналізом попередньо проведених закупівель минулих років цим Замовником за даним предметом закупівлі, в яких договір укладався з одним і тим самим учасником - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-16-000340-a, https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-01-04-000777-a, https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-12-28-014048-a .

За таких обставин вбачається, що відповідна інформація, на необґрунтованій відсутності якої наголошує Скаржник, достеменно відома тільки одному Виконавцю, який надавав ці послуги останні три роки, а необґрунтована відмова Замовника надати таку інформацію та спосіб викладення і формування вимог Документації свідчать про явні ознаки порушення принципів закупівель - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

запобігання корупційним діям і зловживанням.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимог Документації у чинній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та оприлюднення інформації щодо переліку і кількості обладнання, встановленого на кожному з обʼєктів, за яким надаватимуться послуги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 20.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16-009782-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16-009782-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо дискримінаційних вимог Документації (на думку Скаржника).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

16.

Надати калькуцяю наданих послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) 1.

Дислокація послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації (СПС) та систем оповіщення про пожежу (СО) закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на 2026 рік:

ЗДО № 1 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Захисників України, 4-Б ЗДО № 2 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Корабельна, 10 ЗДО № 3 м. Чорноморська, Одеська область,Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Парусна, 2-Д ЗДО № 4 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Олександрійська, 19-А ЗДО № 5 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Паркова, 18-А ЗДО № 6 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, проспект Миру, 17-А ЗДО № 7 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, с.

Олександрівка, вулиця Світла, 5 ЗДО № 8 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Паркова, 6-А ЗДО № 9 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Парусна, 2-Г ЗДО № 10 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Захисників України, 8-А ЗДО № 11 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, проспект Миру, 24-Б ЗДО № 12 м. Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Захисників України, 11-А Чорноморський ліцей ім.Т.Шевченка, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Шевченка, 8 Чорноморський ліцей № 1, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, провулок Шкільний, 8 Чорноморський ліцей № 2, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, проспект Миру, 17-А Чорноморський ліцей № 3, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Паркова, 10-А Чорноморський ліцей № 4, Одеська область,Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Захисників України, 9-А Чорноморський ліцей № 6, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Спортивна, 3-А Чорноморський ліцей № 7, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, проспект Миру, 43-А Олександрівський ЗЗСО м.Чорноморська, Одеська область, Одеський район, с. Олександрівка, вулиця Центральна, 85 Малодолинський ЗЗСО м.Чорноморська, Одеська область, Одеський район, с.

Малодолинське, вулиця Зелена, 2 Бурлачобалківська гімназія м.Чорноморська, Одеська область, Одеський район, с. Бурлача Балка, вулиця Інститутська, 22 Чорноморська спеціальна школа, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Пляжна, 3 Центр ПО м.Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Спортивна, 10/74-Н Стадіон м.Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, проспект Миру, 17-Д КУ ІРЦ Чорноморської МР, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, просп. Миру, 1/64-Н КДЮСШ м.Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Захисників України, 8-Е ДЮСШ ШШ м.Чорноморська, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, вулиця Данченка, 6/62-Н Перелік приладів приймально-контрольних пожежних, які встановлені на об’єктах Замовника: "Тірас-16П"; "Тірас-8П"; "Тірас-16.128"; "Тірас-А"; "Tiras PRIME A"; "Варта1/8"; "Варта-1/832"; "МАРС-А".

2.

Перелік регламентних робіт з технічного обслуговування № Перелік робіт Термін виконання Замовник Виконавець з/п змін виконання ТО-1 ТО-2 1 Утримання в працездатному стані системи щоденно щомісячно централізованого спостереження за протипожежним станом та установки 2 Зовнішній огляд складових частин установки щоденно щомісячно ТО-1 (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) на відсутність пошкоджень, міцність кріплення, наявність пломб і т.п.

3 Контроль основного і резервного джерела живлення і перевірка автоматичного перемикання живлення з робочого вводу на резервний 4 Перевірка працездатності складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) щомісячно 5 Профілактичні роботи щомісячно 6 Перевірка працездатності складових частин установки в ручному і автоматичному режимі щомісячно 7 Вимірювання опору захисного і робочого заземлення 8 Вимірювання опору ізоляції електричних мереж щомісячно щорічно 1 раз 9 Надійність з'єднання неструмопроводних частин ППК з на 3 роки 1раз на клемою "заземлення" пів року 10 Перевірка надходження сигналів "Тест" установки на щомісячно пульт централізованого спостереження за протипожежним станом об'єкта 11 Перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" установки на пульт централізованого спостереження за протипожежним станом об'єкта* щомісячно 12 Контроль положення вимикачів, перемикачів, тумблерів, щоденно а також справність світлових індикаторів, присутність пломб на приладах, що входять до складу системи оповіщення (джерело повідомлень, підсилювач, блок комутації тощо) 13 Протирання від пилу пристроїв, що входять до складу Щотижня системи оповіщування 14 Працездатність основних і резервних джерел щомісяця електроживлення і перевірка автоматичного перемикання живлення з робочого вводу на резервний 15 Перевірка справності плавких запобіжників, значення напруги в електричних мережах основного і резервного джерела живлення, а також у електричних мережах, що з'єднують джерело повідомлення з оповіщувачами а також автоматичного ввімкнення резервного живлення систем оповіщування у разі зникнення основного 16 Перевірка працездатності систем оповіщування в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацьовування сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з'єднують джерело повідомлення з оповіщувачами Один раз на 3 місяці Один раз на 6 місяців 17 Вимірювання значення електричного опору ізоляції між раз на три електрично не з'єднаними струмопровідними частинами роки приладів, що входять до складу системи оповіщування, а також між ними та їх корпусами на відповідність вимогам технічних умов на даний прилад У разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).

Виконавець при наданні послуг з технічного обслуговування пристроїв автоматичної пожежної сигналізації використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. Вартість матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів входе до загальної розрахункової вартості послуг по технічному обслуговуванню. В разі виявлення несправного обладнання, таке обладнання підлягає дрібному ремонту. Обладнання, яке не підлягає ремонту, підлягає заміні.

Додаток 2 Документації містить проєкт договору, де зазначено, зокрема:

1.6. Обсяг, характер та вартість послуг визначаються за Договірною ціною, узгодженою Сторонами на підставі кошторисного розрахунку вартості послуг (робіт), що надаються Виконавцем за Договором.

2.2. Кількість матеріалів, що використовуються Виконавцем при проведенні ТО об’єктів, повинні відповідати вимогам Замовника. Їх якість повинна підтверджуватись документально (посвідченнями, паспортами якості, висновками санітарно-епідеміологічної експертизи, наданих виробниками та ін.). Виконавець при наданні послуг по ТО використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. Вартість матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів входе до загальної розрахункової вартості послуг по технічному обслуговуванню.

3.1. Вартість послуг по даному Договору у 2026 році згідно дислокації-розрахунку об’єктів (додаток №1) становить ______ грн. (________________ гривень __ копійок), з ПДВ __% або без ПДВ з оплатою за загальним фондом Ф-0 КЕКВ 2240: КПКВК 0611010 ____ грн., КПКВК 0611021 – ______ грн., КПКВК 0611022 – ____ грн., КПКВК 0611070 – _____ грн., КПКВК 0611151 – ______ грн., КПКВК 0615031 – ______ грн.

4.1. Розрахунковим періодом вважається місяць фінансового року. Виконавець на протязі 5 робочих днів після закінчення розрахункового періоду (місяць) або після наданих послуг передбачених в п.1.4. Договору, надає Замовнику акт наданих послуг, а Замовник на протязі 30 робочих днів з дати підписання цього акту Сторонами, проводить оплату вартості наданих послуг, шляхом перерахування коштів на рахунок Виконавця, який вказано у статті 12 цього Договору.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Слід зазначити, що вимогами Документації не передбачено кількості обладнання (приладів приймально-контрольних пожежних), які встановлені в закладах освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, що не дає можливості учасникам належним чином оформити Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо вимоги надати лист із зазначенням марки або моделі комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Пунктом 17 додатку 3 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" передбачено надання:

лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Вказана вимога є дискримінаційною та безпідставно обмежує можливість Скаржника прийняти участь у закупівлі з огляду на наступне.

Предметом даної закупівлі є послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу.

Скаржник має пульт централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) приймання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника, на підтвердження чого надається лист від 20.01.2026.

Натомість, технічне завдання Замовника (додаток 1 Документації) не містить інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та їх кількість, встановлених на обʼєктах Замовника, що унеможливлює зазначення Скаржником такої інформації у листі у складі Пропозиції.

Скаржник зауважує, що Замовник вимагає інформацію саме про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність, а не приймання, що вказує на те, що таке обладнання встановлене у Замовника і воно передаватиме відповідні сповіщення на прилади Виконавця.

Позаяк Замовник у Документації не вказав марку або модель встановлених у нього комунікатора(-ів), Скаржник позбавлений можливості коректно вказати цю інформацію, оскільки нею володіє лише Замовником.

Технічне завдання по закупівлі містить інформацію лише про ППКП, встановлених у Замовника.

Для здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єктів з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання, далі - ПЦС, на ППКП Замовника встановлені комунікатори, які передають кодований сигнал на ПЦС Виконавця.

Цей сигнал приймається декодується та надається оператору ПЦС у вигляді повідомлень за допомогою Технічно-програмного комплекса ПЦС.

Аналогічно, вимога про надання паспорту/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару не може бути виконана Скаржником, оскільки з Документації не вбачається марка або модель встановлених у Замовника комунікатора(-ів), що виключає можливість їх надання.

Відповідні документи мають бути наявні у Замовника за результатами встановлення такого обладнання у Замовника.

За таких обставин дані вимоги є дискримінаційними, у тому числі, по відношенню до Скаржника, оскільки вказати марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару зможуть тільки ті учасники, яким Замовником надано таку інформацію та документи у поза закупівельній площині, оскільки Документація не містить такої інформації для загального доступу.

Відповідно до Ліцензійних умов №852, а саме - "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" в технологічних вимогах щодо наявності матеріально-технічної бази зазначено, що Ліцензіат зобов'язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп'ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв'язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Скаржник вважає, що вимога щодо визначення "марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару" є дискримінаційною, оскільки не передбачено Ліцензійними умовами.

Надання додаткових листів, документів щодо моделі комунікатора(-ів) (пристрою(їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару є дискримінаційною та обмежує коло потенційних Учасників. Та і не зрозуміло навіщо Замовнику інформація, якою володіє тільки він і ті учасники, яким він поза електронною системою закупівель надасть таку інформацію.

Скаржник додає, що враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист із зазначенням марки або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, з огляду на що дана вимога має бути усунута з Документації.

Скаржник зауважує, що ч. 1 ст. 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Частиною 3 ст. 23 Закону передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Таким чином, Замовником не дотримано вимог ч.1, 3 ст. 23 Закону, оскільки технічна специфікація не містить опису усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, переліку експлуатаційних або функціональних вимог, з дотриманням умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

ПП "Спецавтоматика-К" вимагає вказати інформацію стосовно комунікаторів, встановлених у Замовника в приладах ППКП, вказаних в додатку 1 Документації для повного розуміння обладнання по об’єктах. Скаржник має досвід надання послуг на різних об’єктах та з різним обладнанням, з огляду на що виникають відповідні технічні питання, відповіді на які потрібні для належної підготовки пропозиції.

Відповідно, зазначеної в додатку 1 Документації інформації недостатньо для встановлення інформації, яке саме обладнання працюватиме і буде сумісним із наявним у Замовника обладнанням, а тим більше неможливим є надання сертифікатів чи декларацій на прилади, встановлені у Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасники повинні надати інформацію про роботу комунікатора(-ів) з пультом централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень), який наявний в Учасника, який буде здійснювати спостереження за системами протипожежного захисту. До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки, тому Замовник прагне переконатися, що учасники, які будуть здійснювати технічне обслуговування систем протипожежного захисту точно знають, які потрібно встановлювати комунікатори для тих ППКП, які встановлені на об’єктах Замовника, при їх заміні. Марки або моделі ППКП містяться в додатку 1 Документації.

Принцип роботи системи полягає у цілодобовому моніторингу, де пожежні датчики фіксують задимлення/вогонь, передають сигнал на прилад приймально – контрольний пожежний (ППКП), який через комунікатор (GSM, Ethernet, радіо) надсилає сповіщення на пульт централізованого спостереження для негайного реагування.

Таким чином, учасникам потрібно надати інформацію, які саме комунікатори (GSM, Ethernet, радіо) підходять приладам приймально – контрольним пожежним (ППКП), які вказані в додатку 1 Документації.

Щодо надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", оцінка відповідності – процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Підтвердження відповідності – видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.

Документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів", продавець (виробник, виконавець) зобов’язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.

Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов’язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров’я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативно – правовими актами, в тому числі технічним регламентами.

Статтею 7 Закону України "Про захист прав споживачів" встановлено:

"10. Суб’єкт господарювання може надавати споживачеві доступ до експлуатаційних документів на технічно складні побутові товари (паспорта або будь – якого іншого документа, що додається до товару) в електронному вигляді на офіційному веб – сайті виробника.

11. На прохання споживача реєстрація технічно складних побутових товарів на офіційному веб – сайті виробника та оформлення гарантійних зобов’язань в електронному вигляді здійснюються продавцем під час продажу таких товарів.

На вимогу споживача продавець повинен надати експлуатаційні документи на технічно складні побутові товари (паспорт або будь – який інший документ, що додається до товару) в паперовому вигляді." Додатково повідомляємо, що паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларацію відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару (комунікаторів) можна знайти на офіційному сайті виробника комунікаторів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме – неможливість зазначення марки та моделі комунікаторів, які підходять до приладів приймально – контрольних пожежних (ППКП), які містяться в Додатку 1 до тендерної документації та надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник умисно упускає, що ним відповідна інформація вимагається саме щодо пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність.

Технічне завдання за закупівлею містить інформацію про ППКП, встановлених у Замовника.

Для здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єктів з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання, далі - ПЦС, на ППКП Замовника встановлені комунікатори, які передають кодований сигнал на ПЦС Виконавця.

Цей сигнал приймається декодується та надається оператору ПЦС у вигляді повідомлень за допомогою Технічно-програмного комплекса ПЦС.

Скаржник має пульт централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) приймання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника, на підтвердження чого надано Лист разом зі скаргою.

Натомість, Замовник вимагає вказати зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція тощо.

Однак, технічне завдання Замовника (додаток 1 Документації) не містить інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та їх кількість, встановлених у Замовника, що унеможливлює зазначення Скаржником такої інформації у листі.

Скаржник зауважує, що Замовник вимагає інформацію саме про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність, а не приймання, що вказує на те, що таке обладнання встановлене у Замовника і воно передаватиме відповідні сповіщення на пристрої виконавця.

Позаяк, Замовник у Документації не вказав марку або модель встановлених у нього комунікатора(-ів), Скаржник позбавлений можливості коректно вказати цю інформацію, оскільки нею володіє лише Замовник.

Аналогічно, вимога про надання паспорту/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару не може бути виконана Скаржником, оскільки з Документації не вбачається марка або модель встановлених у Замовника комунікатора(-ів), що виключає можливість їх надання. Відповідні документи мають бути наявні у Замовника за результатами встановлення такого обладнання у Замовника.

Замовник у поясненнях вказує: "До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки…", натомість Технічне завдання за закупівлею не містить інформації, комунікатори якої саме конкретної марки підходитимуть, позаяк зазначено лише інформацію щодо марки або моделі ППКП Замовника.

ПП "Спецавтоматика-К" вимагає вказати інформацію стосовно комунікаторів, встановлених у Замовника в приладах ППКП, вказаних в додатку 1 для повного розуміння обладнання по об’єктах. Скаржник має досвід надання послуг на різних об’єктах та з різним обладнанням, з огляду на що виникають відповідні технічні питання, відповіді на які потрібні для належної підготовки пропозиції.

Відповідно, зазначеної в додатку 1 інформації недостатньо для встановлення інформації, яке саме обладнання працюватиме і буде сумісним із наявним у Замовника обладнанням, а тим більше неможливим є надання сертифікатів чи декларацій на прилади, встановлені у Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

17.

Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

- технічна специфікація, складена відповідно до вимог та змісту Розділу "Вимоги до предмету закупівлі" додатку 1 до тендерної документації, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; **у разі зазначення країни походження товару з російської федерації учасник у складі тендерної пропозиції надає митну декларацію, що підтверджує ввезення цього товару на територію України до 24.02.2022 включно; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена в цьому додатку до тендерної документації; документи, які вказані в Додатку 1 до тендерної документації; гарантійний лист щодо погодження з технічними вимогами до предмета закупівлі, наведеними у Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням ідентифікатора та предмету закупівлі; лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження з пожежною автоматикою, відповідно до якого:

ПП "Спецавтоматика-К" Ліцензія ДІТБ України серія АЕ № 184165 (строк дії необмежений з 25.03.10р.), Наказ ДСНС України №384 від 03.07.2020р.має Пульт централізованого спостереження обладнаний наступним устаткування:

1. Устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "Мост-П" (Сертифікат відповідності серія СВ № DCS.0001852-24 від 07.05.2024 Додаток до Сертифікату відповідності серія СВ № DCS.0001852-24) - 1 шт Приймання тривожних сповіщень з комунікаторів (пристрій передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) усіх типів виробництва ТОВ "Тірас-12" (прилади "Tipac PRIME ІІ", "Тірас-П", "Tiras PRIME А").

2. Устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень "Орлан-П" (Сертифікат відповідності № UA.CCMG.CC.0164-25 від 06.12.2025р до 03.12.2029р.

Додаток до сертифіката відповідності № UA.CCMG.CC.0164-25)- 1шт Приймання тривожних сповіщень з комунікаторів (пристрій передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) усіх типів виробництва ГК "Охорона та Безпека" (прилади Лунь).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення передбачено наявність пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів саме приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення).

Разом з тим, Документацією передбачено надати лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених саме на об’єктах Замовника та додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника та зможуть надати лист, в якому зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05406623) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16-009782-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ