Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, ДК 021:2015 - 66510000-8 Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1016-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 20 січня 2026 № UA-2026-01-16006825-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 737-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.01.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Документація містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, передбачені пунктами 3, 4, 5 Додатку 4 до тендерної документації:

"3. Файл у форматі pdf, відсканований з довідки учасника у довільній формі про те, що за даними рейтингу незалежного веб-порталу "фориншурер" (ОСАЦВ - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) Учасник входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за розміром страхових виплат (Страхові виплати - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER).

4. Файл у форматі pdf, відсканований з довідки учасника у довільній формі про те, що страхова компанія входить в п’ятірку страховиків по показнику кількості укладених договорів ОСАЦВ за 2025 рік, (https://mtsbu.ua/about/statistics) згідно МТСБУ.

5. Файл у форматі pdf, відсканований з довідки учасника у довільній формі про те, що за даними рейтингу незалежного веб-порталу "фориншурер" (ОСАЦВ - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) Учасник входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за показником власного капіталу (Власний капітал - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER)".

Скаржник має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник вважає, що умови Документації щодо входження учасників закупівлі до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за розміром страхових виплат (Страхові виплати - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) за даними рейтингу незалежного веб-порталу "фориншурер" (ОСАЦВ - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER), входження в п’ятірку страховиків по показнику кількості укладених договорів

ОСАЦВ

за 2025 рік, (https://mtsbu.ua/about/statistics) згідно з МТСБУ та входження до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за показником власного капіталу (Власний капітал - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) за даними рейтингу незалежного веб-порталу "фориншурер" (ОСАЦВ - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Учасники закупівлі не зобов’язані входити до першої п’ятірки вказаних у Документації рейтингів і не зобов’язані їх мати згідно положень чинного законодавства.

З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 12.12.2024.

Ні Законом, ні ЗУ "Про страхування", ні ЗУ "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

Зазначивши у Документацii надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до пунктів 44, 45, 46 частини 1 статті 6 Закону України "Про страхування" ризик концентрації ризики, пов'язані з концентрацією активів та зобов'язань, які можуть призвести до виникнення збитків або додаткових втрат чи недоотримання запланованих доходів; ризик ліквідності ризик виникнення збитків чи додаткових втрат або недоотримання запланованих доходів внаслідок неспроможності забезпечувати виконання своїх зобов'язань у належні строки; ринковий ризик - ризик виникнення збитків чи додаткових втрат або недоотримання несприятливих змін у фінансовому стані, прямо чи опосередковано зумовлений зміною вартості активів та зобов'язань.

Зазначені вимоги встановлено Замовником з метою виявлення ризиків в діяльност учасника та дослідження можливості потенційного учасника виконати зобов'язання за договором.

Об'єктом страхування є службовий транспорт комунального підприємства (об'єкту критичної інфраструктури), який фактично задіяний для забезпечення функціонування комунальної сфери міста Харкова.

Рейтинги страхових компаній є офіційним джерелом інформації, яке засвідчує рівень довіри, платоспроможності покриття ризиків, виплату страхових виплат, тощо.

Таким чином, зазначені Замовником вимоги встановлено із чітким дотриманням принципу здійснення публічних закупівель максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Встановлені замовником вимоги чітко вказують на широке коло суб’єктів господарювання, які можуть відповідати встановленим вимогам.

Відповідно до вимог Документації передбачено п'ять суб'єктів, які будуть відповідати встановленим вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

З метою підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, учасник у складі пропозиції надає наступні документи:

3. Файл у форматі pdf, відсканований з довідки учасника у довільній формі про те, що за даними рейтингу незалежного веб-порталу "фориншурер" (ОСАЦВ - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) Учасник входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за розміром страхових виплат (Страхові виплати - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER).

4. Файл у форматі pdf, відсканований з довідки учасника у довільній формі про те, що страхова компанія входить в п’ятірку страховиків по показнику кількості укладених договорів ОСАЦВ за 2025 рік, (https://mtsbu.ua/about/statistics) згідно МТСБУ.

5. Файл у форматі pdf, відсканований з довідки учасника у довільній формі про те, що за даними рейтингу незалежного веб-порталу "фориншурер" (ОСАЦВ - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) Учасник входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за показником власного капіталу (Власний капітал - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які:

- входять саме до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за розміром страхових виплат (Страхові виплати - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER);

- входить саме в п’ятірку страховиків по показнику кількості укладених договорів ОСАЦВ за 2025 рік, (https://mtsbu.ua/about/statistics) згідно МТСБУ;

- за даними рейтингу незалежного веб-порталу "фориншурер" (ОСАЦВ - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER) входять саме до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній за показником власного капіталу (Власний капітал Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Ритуал" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 03354394) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, ДК 021:2015 - 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-16-006825-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційеі умови тендерної документації