Експертне обстеження, частковий, первинний та позачерговий технічний огляд вантажопідіймальних механізмів, технічний огляд великотоннажних та інших технологічних транспортних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2147-р/пк-пз від 25.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-14-012282-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 №1429-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" (надалі –

ТОВ "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи від 03.02.2026 №03.02/22с-т підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:

Виявлена невідповідність:

не надано копію Сертифікату визнання спроможності проведення вимірювань;

не надано копію договору довгострокової оренди приміщення для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, що знаходиться в межах м. Миколаєва.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: учасник повинен:

надати копію Сертифікату визнання спроможності проведення вимірювань;

надати копію договору довгострокової оренди приміщення для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, що знаходиться в межах м. Миколаєва.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що надав наступні документи:

копію атестату про акредитацію випробувальноїї лабораторіїії ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 № 202477;

копію додатку до атестату про акредитацію № 202477;

копію сертифіката про визнання вимірювальних можливостей лабораторії

ДСТУ ISO 10012:2005 № 31/25;

копію додатку до сертифіката про визнання вимірювальних можливостей лабораторії № 31/25.

Замовник у Протоколі № 03.02/22с-т від 03.02.2026 не надав обґрунтування щодо невідповідності наданих учасником документів вимозі пункту 14 Додатку 4 Документації.

Також пунктом 8 додатку 4 Документації передбачено, що проведення проміжної перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів повинна проводитись на території Виконавця, виробнича база якого знаходиться в межах м. Миколаєва.

Замовник у Документації не зазначив інформацію про спосіб підтвердження учасником своєї відповідності умові, яка передбачена пунктом 8 додатку 4 Документації.

Замовник зазначає, що документи, надані учасником у складі Пропозиції, а саме:

атестат про акредитацію випробувальної лабораторії за ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019;

сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії за ДСТУ ISO 10012:2005, не є тотожними документу, який прямо вимагався Документацією.

Замовник звертає увагу, що акредитація лабораторії за ISO/IEC 17025 та сертифікат за ISO 10012 є іншими за правовою природою документами, ніж сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань, передбачений вимогами Документації, та не замінюють його.

Надання "аналогічних" або "подібних" документів не може вважатися виконанням чітко визначеної вимоги Документації, якщо така вимога сформульована однозначно.

Сертифікат визнання спроможностей проведення вимірювань підтверджує відповідність лабораторії вимогам щодо точності вимірювальних можливостей лабораторії та право лабораторії видавати офіційні протоколи/свідоцтва для допуску відповідного обладнання до експлуатації.

Натомість сертифікат визнання вимірювальних можливостей лабораторії — це вузькоспеціалізований документ, що використовується в контексті перевірки відповідності технічним вимогам, коли лабораторія виконує вимірювання для власних потреб підприємства або в межах внутрішнього контролю якості.

Таким чином, Замовник обґрунтовано встановив факт невідповідності Пропозиції учасника вимогам пункту 14 Додатку 4 Документації.

Щодо вимоги про наявність виробничої бази в межах м. Миколаєва, Замовник зазначає, що пунктом 8 додатку 4 Документації встановлено технологічну умову виконання послуг, а саме: "проведення проміжної перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів здійснюється на території Виконавця, виробнича база якого знаходиться в межах м. Миколаєва".

Водночас пунктом 22 додатку 4 Документації чітко визначено спосіб підтвердження цієї умови, а саме — шляхом надання копії договору довгострокової оренди відповідного приміщення або документа, що підтверджує право власності на таке приміщення.

Пунктом 4 Додатку 4 Документації встановлено, що "Виконавець повинен бути призначеним уповноваженою особою для проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів. Відповідна інформація повинна міститися в реєстрі МВС України".

Проведення проміжної перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів згідно вимог Порядку перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 № 166/550 повинна проводитись лише на території Виконавця, у виробничому приміщенні, що відповідає технологічним нормам.

Відомості про уповноважений орган, місце розташування виробничої ділянки для перевірки цистерн, експертів технічних, що мають право виконувати зазначену перевірку, вносяться до Переліку ГСЦ МВС, який є реєстром, що міститься на сайті у вільному доступі.

Таким чином, твердження Скаржника про відсутність способу підтвердження відповідної вимоги не відповідає дійсності та спростовується змістом Документації.

Згідно з пунктом 8 додатку 4 Документації учасник не надав підтверджуючих документів, що у нього виробнича база для проміжної перевірки цистерн знаходиться в межах м. Миколаєва, що також суперечить пункту 22 додатку 4.

Скаржник та ТОВ "НЕГОРИТ" не мають виробничої бази в м. Миколаїв, що підтверджується даними з Реєстру Головного сервісного центру МВС України, в якому відсутні відомості, що Скаржник має або орендує виробничу базу для перевірки цистерн в м. Миколаїв, що суперечить Розділу 1 Глави III Наказу Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 № 166/550.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Кваліфікаційні критерії до учасників: інформація зазначена у Додатку 4 Документації.

Додаток 4 Документації містить Технічну специфікацію. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:

8. Проведення проміжної перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів повинна проводитись на території Виконавця, виробнича база якого знаходиться в межах м. Миколаєва.

14. Учасник у складі пропозиції також повинен надати, зокрема:

копію Сертифікату визнання спроможності проведення вимірювань.

22. Виконавець повинен надати копію договору довгострокової оренди приміщення для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, яке зазначене в атестаті акредитації виконавця.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 чинний до 21.08.2027 №31/25 (файл 26 10012 Сертифікат лабораторія випробувальна.pdf), виданий ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1", вул. Васильківська, 16, оф. 222, м.

Київ, 03040 та засвідчує, що за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно до вимог

ДСТУ

ISO 10012:2005

КРОПИВНИЦЬКА

ФІЛІЯ

ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" визнає вимірювальні можливості випробувальної лабораторії ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" вул. Васильківська, 16, оф. 222, м. Київ, 03040, що наведені в додатку до цього сертифікату і є невід'ємною його складовою частиною;

- Додаток до сертифіката про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 р. № 31/25 (файл 27 10012 Додаток до сертифікату.pdf).

1. Щодо договору довгострокової оренди приміщення для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, яке зазначене в атестаті акредитації виконавця.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації наведений вище договір або свідоцтво повинен надати виконавець.

При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Скаржник не набув статусу виконавця.

Враховуючи наведене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Виявлена невідповідність:

- не надано копію договору довгострокової оренди приміщення для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, що знаходиться в межах м. Миколаєва".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо сертифіката визнання спроможності проведення вимірювань.

Листом Комісії від 18.02.2026 № 20-29/11-130-пз надіслано запит ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості", відповідно до якого, зокрема:

"1) Чи є сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань тотожними документами за своєю юридичною природою.

2) Чи підтверджує сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 №31/25 визнання спроможності проведення вимірювань.

3) Чи належать сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань до різних документів, що видаються за результатами різних процедур оцінювання відповідності у сфері метрології".

Станом на момент прийняття цього рішення відповідь на вищенаведений лист Комісії від 18.02.2026 № 20-29/11-130-пз відсутня.

Листом Комісії від 19.02.2026 № 20-29.1/11-43ПЗе надіслано запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, відповідно до якого, зокрема:

"1) Чи є сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань тотожними документами за своєю юридичною природою.

2) Чи підтверджує сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 №31/25 визнання спроможності проведення вимірювань.

3) Чи належать сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань до різних документів, що видаються за результатами різних процедур оцінювання відповідності у сфері метрології".

Листом від від 24.02.2026 № 3421-06/18762-03 Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України повідомило, зокрема: "Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі – Закон про метрологію), який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності, не передбачено визнання вимірювальних можливостей лабораторії та видачі документів про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно до вимог ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" (далі – ДСТУ ISO 10012:2005).

Водночас згідно із частиною першою статті 3 Закону про метрологію, сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

Частинами другою і четвертою статті 7 Закону про метрологію встановлено, що результати вимірювань можуть бути використані у сфері законодавчо регульованої метрології за умови, що для таких результатів відомі відповідні характеристики похибок або невизначеність вимірювань.

Повноваження центральних органів виконавчої влади (далі – ЦОВВ), інших державних органів уповноважувати підприємства та організації, їх відокремлені підрозділи та фізичних осіб – підприємців на проведення певних вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, у сфері законодавчо регульованої метрології визначаються законом.

У зв’язку із цим ЦОВВ, які забезпечують формування та реалізацію державної політики у відповідних сферах діяльності необхідно було розглянути можливість внесення змін до законодавства стосовно уповноваження підприємств і організацій, їх відокремлених підрозділів та фізичних осіб – підприємців на проведення певних вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг (у тому числі визначити порядок уповноваження та критерії, яким зазначені суб’єкти повинні відповідати), за відповідними видами діяльності зазначеними у статті 3 Закону про метрологію, та прийняти рішення щодо уповноваження ними таких суб’єктів.

Разом з тим, згідно із частиною другою статті 23 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти, у тому числі ДСТУ ISO 10012:2005, та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами".

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 чинний до 21.08.2027 №31/25, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Виявлена невідповідність:

- не надано копію Сертифікату визнання спроможності проведення вимірювань".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 23399393) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ:

44020529) за процедурою закупівлі — "Експертне обстеження, частковий, первинний та позачерговий технічний огляд вантажопідіймальних механізмів, технічний огляд великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів та проміжна перевірка цистерн для перевезення небезпечних вантажів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-012282-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі")