Експертне обстеження, частковий, первинний та позачерговий технічний огляд вантажопідіймальних механізмів, технічний огляд великотоннажних та інших технологічних транспортних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3013-р/пк-пз від 16.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ:

41480776) від 05 березня 2026 № UA-2026-01-14-012282-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2611-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (надалі – ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Протокол рішення уповноваженої особи № 03.02/202Н-т від "02" березня 2026 не містить обґрунтувань з посиланням на висновки, викладені в Рішенні Комісії від 25 лютого 20026 № 2147-р/пк-пз, у зв'язку з чим Скаржник вважає, що Замовник при прийнятті рішення щодо визнання переможця, (яким, по суті, змінив статус Учасника закупівлі) – ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ № 1" мав врахувати висновки Комісії та визначити обов’язок надати відповідний договір довгострокової оренди для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, яке зазначене в атестаті акредитації виконавця та яке знаходиться в м. Миколаєві відповідно до п.п. 8, 14 Документації.

Скаржник звертає увагу, що ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ №1" та ТОВ "НЕГОРИТ" (співвиконавець) не мають виробничої бази в м. Миколаїв, що підтверджується наданими в тендері атестатами акредитації (відповідно Атестат акредитації Органу з інспектування ТОВ "Український центр "Експерт № 1" № 70508 та Атестат акредитації Органу з інспектування ТОВ "НЕГОРИТ" № 70572), даними з Реєстру Головного сервісного центру MBC України (https://hsc.gov.ua/index/poslugi/perevezennya-nebezpechnihvantazhiv/nadannya-povnovazhen-na-provedennya-perevirki-tsistern/), B якому відсутні відомості, що Переможець має або орендує виробничу базу для перевірки цистерн в м.

Миколаїв, що суперечить Розділу 1 Глави ІІІ Наказу Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 № 166/550.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Учасник ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ №1" повинен був надати довідку про наявність виробничої бази в межах міста Миколаєва (п.8, п.20). Відповідна довідка, на думку Скаржника, не надавалась, відповідно Замовником не перевірялась. Відповідно до дозвільних документів субпідрядника, його виробнича база знаходиться у м. Київ, що не відповідає вимогам Документації. Документація в цій частині Переможцем не оскаржувалась, Замовник не мав вносити зміни в цій частині до Документації за власним рішенням або рішенням Комісії Антимонопольного комітету, a отже вправі наполягати на виконанні умов оголошеної закупівлі і дотриманні умов викладених в тендерній документації. В той же час, Замовник при визначенні переможця не врахував відсутність довідки про наявність виробничої бази в межах міста Миколаєва (п.8, п.20).

Замовник щодо виконання рішення органу оскарження №2147-р/пк-пз від 25.02.2026 зазначає наступне. На виконання зазначеного рішення Замовником скасовано попереднє рішення про відхилення, проведено повторний розгляд тендерної пропозиції учасника, прийнято рішення про визначення його переможцем. Таким чином Замовник діяв виключно на виконання рішення органу оскарження, яке є обов’язковим до виконання відповідно до статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі".

Щодо доводів Скаржника про відсутність виробничої бази у м. Миколаїв Замовник зазначає, що Комісією АМКУ у рішенні №2147-р/пк-пз вже встановлено, що вимога щодо надання договору оренди або права власності на виробничу базу стосується виконавця, а не учасника на етапі подання пропозиції. Відповідно, орган оскарження дійшов висновку про неправомірність відхилення пропозиції з цієї підстави. Отже наведені доводи скаржника фактично спрямовані на повторне оскарження обставин, які вже отримали правову оцінку органу оскарження, що виходить за межі предмету даної скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Кваліфікаційні критерії до учасників: інформація зазначена у Додатку 4 2 Документації.

Додаток 4 Документації містить Технічну специфікацію. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:

4. Виконавець повинен бути призначеним уповноваженою особою для проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів. Відповідна інформація повинна міститися в реєстрі МВС України.

5 Виконавець повинен мати досвід виконання аналогічних робіт, на підтвердження чого Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає щонайменше два договори, акти виконаних робіт та відгуки замовників по кожному виду робіт.

7. Проведення обстеження вантажопідіймальних механізмів та технологічних транспортних засобів здійснюється за місцем їх розташування в дільницях АТ "Миколаївобленерго".

8. Проведення проміжної перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів повинна проводитись на території Виконавця, виробнича база якого знаходиться в межах м. Миколаєва.

20. Учасник надає довідку в довільній формі про наявність необхідного обладнання, виробничої бази для перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів тощо для надання послуг у відповідності до вимог чинного законодавства.

21. Учасник надає копію звіту про податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітній період.

22. Виконавець повинен надати копію договору довгострокової оренди приміщення для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, яке зазначене в атестаті акредитації виконавця.

23. Виконавець повинен надати довідку в довільній формі, в якій зазначається номер та дата укладення договору добровільного страхування професійної діяльності перед третіми особами.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка від 20.01.2026 №2001-28 (файл "28 довідка щодо наявності МТБ.pdf") Щодо наявності в Учасника необхідного обладнання, виробничої бази для перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів тощо для надання послуг у відповідності до вимог чинного законодавства.

Учасник гарантує, наявність в учасника необхідного обладнання, виробничої бази для перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів тощо для надання послуг у відповідності до вимог чинного законодавства.

Вимогами Документації передбачено надати довідку в довільній формі про наявність необхідного обладнання, виробничої бази для перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів тощо для надання послуг у відповідності до вимог чинного законодавства.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до оформлення зазначеної довідки, у тому числі вимог до зазначення місця розташування виробничої бази тощо.

Крім того, через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ:

44020529) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-14-012282-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) оскаржував рішення про відхилення його Пропозиції.

Рішенням від 25.02.2026 №2147-р/пк-пз Комісією встановлено, зокрема:

"Щодо договору довгострокової оренди приміщення для виробничої бази на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів або свідоцтво на право власності даного приміщення, яке зазначене в атестаті акредитації виконавця.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації наведений вище договір або свідоцтво повинен надати виконавець.

При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, скаржник не набув статусу виконавця.

Враховуючи наведене, у Пропозиції скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця зазначено, зокрема:

Рішення скасовано 2 березня 2026 14:56 Переможець 2 березня 2026 15:01.

При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Переможець не набув статусу виконавця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ №1" взагалі не має в сфері акредитації права надавати послуги з перевірки автоцистерн для перевезення небезпечних вантажів та не зареєстрований в Реєстрі Головного сервісного центру МВС України, а отже не має компетенції та уповноважених, з фахової точки зору, осіб здійснювати контроль за фахівцями ТОВ "НЕГОРИТ" (співвиконавець) щодо виконання закупівлі. Як відомо, з загальних положень діючого законодавства України (ст.838 Цивільного кодексу України) генеральний підрядник відповідає за дії субпідрядника, як за власні. Аналогічні положення стосуються і договорів про надання послуг (ч.2 ст.902 Цивільного кодексу України).

Крім того, Скаржник зазначає, що на момент винесення рішення про визнання переможцем ТОВ "УЦ "Експерт № 1" Замовником не враховано, що у субпідрядника Виконавця закінчився термін дії Атестата про акредитацію № 70572, який був дійсним до 28.02.2026. Замовник не визначив вимогу надати оновлений Атестат акредитації, а отже при визначенні переможця Замовником не встановлено, чи має право Виконавець надавати послуги у відповідності до вимог діючого законодавства.

У відповідності до п.7 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток № 1 до Тендерної документації), Учасник надає оригінал або дублікат або копію відповідного дозвільного документу (ліцензії, тощо). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні дозвільних документів, згідно із нормами чинного законодавства України, учасник надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації.

Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Як зазначає Скаржник, Документація містить пряму вимогу, що відповідний дозвіл (уповноваження) має надати саме УЧАСНИК, а не субпідрядник. ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ №1" не надало дозвіл МВС України.

Замовник щодо доводів про відсутність дозволу МВС у учасника зазначає, що Документація не містить заборони на залучення субпідрядних організацій для виконання окремих видів робіт. У складі пропозиції переможця містяться документи субпідрядної організації, яка має відповідні повноваження та дозвільні документи. Таким чином вимоги тендерної документації щодо підтвердження можливості виконання послуг дотримані.

Щодо строку дії атестату акредитації субпідрядника.

Оцінка відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації здійснюється станом на момент подання тендерної пропозиції. На момент подання пропозиції всі документи субпідрядника були чинними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інформація про субпідрядника / співвиконавця Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Вимоги щодо ліцензування Учасник надає оригінал або дублікат або копію відповідного дозвільного документу (ліцензії, тощо). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні дозвільних документів, згідно із нормами чинного законодавства України, учасник надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації.

Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Додаток 4 Документації містить Технічну специфікацію. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:

3. Для проведення експертного обстеження (технічного діагностування), первинного, часткового, повного та позачергового технічного обстеження вантажопідіймальних механізмів, щорічного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів та проміжної перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів експертна організація повинна мати в складі пропозиції:

3.1. Чинний Атестат про Акредитацію НААУ Інспекційного органу, на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 в сфері акредитації якого є:

- технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальних кранів і машин, підйомники для підіймання працівників;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, що пов'язані з обов’язковим щорічним технічним оглядом технологічних транспортних засобів;

- перевірка цистерн для перевезення небезпечних вантажів.

6. В разі залучення до виконання робіт субпідрядної організації в обсязі не менше 20% об’єму робіт/надання послуг – учасник повинен надати: договір субпідряду, довідку про організацію субпідрядника, в якій вказати повне найменування, місцезнаходження суб’єкта господарювання; чинний атестат акредитації НААУ субпідрядника (з урахуванням п. 3.1. цих Технічних вимог), діючі дозволи/декларації на право виконання зазначених робіт субпідрядника (з урахуванням п. 3.2. цих Технічних вимог), документи, що підтверджують кваліфікацію фахівців підрядника на право виконання зазначених робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка щодо не залучення до виконання робіт субпідрядної організації в обсязі не менше 20% об'єму надання послуг від 20.01.2026 №2001-9 (файл "9 довідка субпідрядник менше 20%.pdf"), відповідно до якої:

ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ №1" не буде залучати до надання послуг по Закупівлі субпідрядну організацію в обсязі не менше 20% об'єму надання послуг.

ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ №1" планує залучити субпідрядну організацію ТОВ "НЕГОРИТ" для надання послуги по проведенню первинного технічного огляду цистерни.

Обсяг залучення не більше 10% від загального об'єму надання послуг по Закупівлі.

-Довідка щодо уповноваження виконавця проведення первинного технічного огляду цистерни від 20.01.2026№2001-5 (файл "5 мвс реєстр.pdf"), відповідно до якої:

Виконавець проведення первинного технічного огляду цистерни (залучений субпідрядник ТОВ "НЕГОРИТ") призначений уповноваженою особою для проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів. Відповідна інформація міститься в реєстрі МВС України.

Виконавець не є стороною публічної Закупівлі у розумінні Закону та Особливостей, сторонами публічної Закупівлі є Замовник та Учасник.

-документ "Про (заяви) розгляд повідомлення" від 05.04.2021 №31/8380 (файл ""), оформлений на бланку ГСЦ МВС, адресований ТОВ "НЕГОРИТ", відповідно до якого:

"Наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 12 травня 2015 року № 166/550 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 червня 2015 року за № 663/27108, затверджено Порядок перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів (далі Порядок).

За результатами розгляду повідомлення (заяви) відповідно до пункту 3 розділу IV Порядку ГСЦ МВС прийнято рішення про уповноваження Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕГОРИТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 37035767) на проведення перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів, установлених на колісних транспортних засобах, та унесені відповідні відомості до переліку суб'єктів господарювання, уповноважених на проведення перевірки цистерн, а також погоджено типові програми проведення первинної, періодичної, проміжної та позапланової перевірки цистерн.

Відповідно до пункту 13 глави 1 розділу ІІ Порядку уповноважений суб'єкт господарювання повинен вести електронний облік (базу) виданих свідоцтв про первинну, проміжну, періодичну або позапланову перевірку цистерн для перевезення небезпечних вантажів, установлених на колісних транспортних засобах та щомісячно до 10 числа інформувати ГСЦ МВС про видані свідоцтва на електронну адресу tanker@hsc.gov.ua.

Крім того, відповідно до пункту 5 розділу IV Порядку уповноважений суб'єкт господарювання зобов'язаний письмово повідомити ГСЦ MBC протягом п'яти робочих днів про зміну відомостей, що містяться в документах, зазначених в пункті 1 розділу IV Порядку".

-АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ Зареєстрований у Реєстрі 04 січня 2024 року* за № 70572, тип А дійсний до 28 лютого 2026 року Дата первинної акредитації: 01 березня 2021 року

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Органу з інспектування Товариства з обмеженою відповідальністю

"НЕГОРИТ"

ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012,

IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) B СФЕРІ ІНСПЕКТУВАННЯ:

перевірка цистерн для перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата.

Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 04 аркушів.

-АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ Зареєстрований у Реєстрі 02 травня 2025 року* за № 202477 дійсний до 23 лютого 2030 року Дата первинної акредитації: 24 лютого 2025 року

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Випробувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1"

ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017,

IDT: ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ:

випробування методами неруйнівного контролю (візуальний контроль, ультразвуковий контроль, капілярний контроль, магнітопорошковий контроль, радіографічний контроль), акустично-емісійний контроль, інфрачервоний термографічний (тепловий) контроль), вимірювання твердості, випробування тиском, вимірювання параметрів вібрації машин і механізмів, контроль стану ізоляції, перевіряння функціональних можливостей, функціонування пристроїв безпеки, статичні, динамічні випробування, електричні вимірювання та випробування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та їх окремих елементів, вимірювання та дослідження параметрів умов праці та трудового процесу працівників на робочих місцях.

Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата від 24 лютого 2025 року.

Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 13 аркушів.

-АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ Зареєстрований у Реєстрі 30 липня 2025 року* за № 70580, тип Адійсний до 28 вересня 2027 року Дата первинної акредитації: 29 вересня 2022 року

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Органу з інспектування ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1"

ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012,

IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) В СФЕРІ ІНСПЕКТУВАННЯ:

експертиза щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки; експертиза щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; експертиза щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; аудит про дотримання вимог законодавства про охорону праці; технічний огляд, випробування та експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів.

Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата.

Додаток є невід'ємною частиною цього атестала і складається з 59 аркушів.

2.1. Щодо атестату акредитації.

Слід зазначити, що Документація передбачає можливість залучення субпідрядника / співвиконавця.

Наданим Переможцем у складі Пропозиції атестатом про акредитацію від 04 січня 2024 № 70572 Органу з інспектування Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕГОРИТ" передбачено сферу інспектування: перевірка цистерн для перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22 січня 2026 08:00.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу файли Пропозиції Переможця завантажено 21 січня 2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Дата і час розкриття пропозицій 23 січня 2026 13:36.

Враховуючи наведене, у тому числі те, що атестат 04 січня 2024 № 70572 був чинним до 28.02.2026 (тобто на момент подання Пропозиції Переможця, а також на момент розкриття Пропозицій), а також можливість залучення субпідрядника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо дозвільних документів.

Документацією передбачено, що учасник надає оригінал або дублікат або копію відповідного дозвільного документу (ліцензії, тощо).

При цьому, Документацією не встановлено, що зазначений дозвільний документ (ліцензії, тощо) повинен бути саме виданий виключно учаснику.

Слід зазначити, що Документація передбачає можливість залучення субпідрядника / співвиконавця.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає стосовно ненаданого в Пропозиції Переможця Сертифіката визнання спроможності проведення вимірювань, що Замовник під час розгляду скарги до Комісії в Антимонопольний комітет України справедливо зауважив, що пунктом 14 Додатку 4 Документації прямо та однозначно встановлено вимогу про надання копії Сертифіката визнання спроможності проведення вимірювань.

Документи, надані Учасником у складі тендерної пропозиції, а саме:

атестат про акредитацію випробувальної лабораторії за ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019;

сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії за ДСТУ ISO 10012:2005, на думку Скаржника, не є тотожними документу, який прямо вимагався Документацією.

Акредитація лабораторії за ISO/IEC 17025 та сертифікат за ISO 10012:2005 є іншими за правовою природою документами, ніж Сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань, передбачений вимогами тендерної документації, та не замінюють його.

Стандарт ISO/IEC 17025 - це основний міжнародний стандарт, що встановлює загальні вимоги до компетентності, неупередженості та стабільної роботи випробувальних та калібрувальних лабораторій.

Це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до процесів Стандарт ISO 10012:2005 вимірювання та обладнання для вимірювань.

Сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань це документ, що підтверджує відповідність вимірювальної лабораторії вимогам щодо точності, технічного оснащення та кваліфікації персоналу для проведення конкретних вимірювань. Це свідчення того, що лабораторія може забезпечити необхідну єдність вимірювань та якість результатів відповідно до стандартів. Сертифікат визнання спроможностей проведення вимірювань підтверджує відповідність лабораторії вимогам щодо точності вимірювальних можливостей лабораторії та право лабораторії видавати офіційні протоколи/свідоцтва для допуску відповідного обладнання до експлуатації.

Сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії це документ, що підтверджує здатність лабораторії проводити вимірювання (наприклад, у сфері охорони праці чи промисловості) згідно з чинними нормами. Він засвідчує відповідність технічної бази, персоналу та процедур встановленим вимогам. Сертифікат визнання вимірювальних можливостей лабораторії це вузькоспеціалізований документ, що використовується в контексті перевірки відповідності технічним вимогам, коли лабораторія виконує вимірювання для власних потреб підприємства або в межах внутрішнього контролю якості.

Замовник не передбачив у Документації надання "аналогічних" або "подібних" документів, а отже надання інших ніж передбачені Документацією сертифікатів не може вважатися виконанням чітко визначеної вимоги Документації, якщо така вимога сформульована однозначно.

Таким чином, Замовником проігноровано вимоги чинної, нескасованої, незміненої будь-яким рішенням Документації, а переможцем вимоги Документації в цій частині не виконання. На момент розгляду скарги ТОВ "УЦ "ЕКСПЕРТ №1", Комісія Антимонопольного комітету прийшла до висновку, що згідно із частиною другою статті 23 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти, у тому числі ДСТУ ISO 10012:2005, та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Однак, Замовник ввів у Документацію вимогу щодо наявності сертифікату, як додаткову гарантії якості надання послуг. Законодавчої заборони щодо додаткового забезпечення якості послуг не встановлено, а отже Замовник правомірне вимагає додаткові гарантії якості послуг.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "УЦ "Експерт №1" надано атестат акредитації лабораторії за ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019; сертифікат визнання вимірювальних можливостей лабораторії за ДСТУ ISO 10012:2005. Зазначені документи підтверджують компетентність лабораторії щодо проведення вимірювань. При цьому відповідно до статті 23 Закону України "Про стандартизацію" застосування національних стандартів є добровільним, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами.

Зазначена позиція також була предметом розгляду органом оскарження у попередній скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить Технічну специфікацію. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:

14. Учасник у складі пропозиції також повинен надати, зокрема:

копію Сертифікату визнання спроможності проведення вимірювань.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 чинний до 21.08.2027 №31/25 (файл 26 10012 Сертифікат лабораторія випробувальна.pdf), виданий ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1", вул. Васильківська, 16, оф. 222, м.

Київ, 03040 та засвідчує, що за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно вимог

ДСТУ

ISO 10012:2005

КРОПИВНИЦЬКА

ФІЛІЯ

ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" визнає вимірювальні можливості випробувальної лабораторії ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" вул. Васильківська, 16, оф. 222, м. Київ, 03040, що наведені в додатку до цього сертифікату і є невід'ємною його складовою до частиною;

- Додаток до сертифіката про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 р. № 31/25 (файл 27 10012 Додаток до сертифікату.pdf).

Слід зазначити, що через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-14-012282-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) оскаржував рішення про відхилення його Пропозиції. Рішенням від 25.02.2026 №2147-р/пк-пз Комісією встановлено, зокрема:

Листом Комісії від 18.02.2026 № 20-29/11-130-пз надіслано запит ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості", відповідно до якого, зокрема:

"1) Чи є сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань тотожними документами за своєю юридичною природою.

2) Чи підтверджує сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 №31/25 визнання спроможності проведення вимірювань.

3) Чи належать сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань до різних документів, що видаються за результатами різних процедур оцінювання відповідності у сфері метрології".

Станом на момент прийняття цього рішення відповідь на вищенаведений лист Комісії від 18.02.2026 № 20-29/11-130-пз відсутня.

Листом Комісії від 19.02.2026 № 20-29.1/11-43ПЗе надіслано запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, відповідно до якого, зокрема:

"1) Чи є сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань тотожними документами за своєю юридичною природою.

2) Чи підтверджує сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 №31/25 визнання спроможності проведення вимірювань.

3) Чи належать сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії та сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань до різних документів, що видаються за результатами різних процедур оцінювання відповідності у сфері метрології".

Листом від 24.02.2026 № 3421-06/18762-03 Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України повідомило, зокрема: "Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі Закон про метрологію), який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності, не передбачено визнання вимірювальних можливостей лабораторії та видачі документів про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно до вимог ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" (далі ДСТУ ISO 10012:2005).

Водночас згідно із частиною першою статті 3 Закону про метрологію, сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

Частинами другою і четвертою статті 7 Закону про метрологію встановлено, що результати вимірювань можуть бути використані у сфері законодавчо регульованої метрології за умови, що для таких результатів відомі відповідні характеристики похибок або невизначеність вимірювань.

Повноваження центральних органів виконавчої влади (далі ЦОВВ), інших державних органів уповноважувати підприємства та організації, їх відокремлені підрозділи та фізичних осіб підприємців на проведення певних вимірювань, не пов'язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, у сфері законодавчо регульованої метрології визначаються законом.

У зв'язку із цим ЦОВВ, які забезпечують формування та реалізацію державної політики у відповідних сферах діяльності необхідно було розглянути можливість внесення змін до законодавства стосовно уповноваження підприємств і організацій, їх відокремлених підрозділів та фізичних осіб підприємців на проведення певних вимірювань, не пов'язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг (у тому числі визначити порядок уповноваження та критерії, яким зазначені суб'єкти повинні відповідати), за відповідними видами діяльності зазначеними у статті 3 Закону про метрологію, та прийняти рішення щодо уповноваження ними таких суб'єктів.

Разом з тим, згідно із частиною другою статті 23 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти, у тому числі ДСТУ ISO 10012:2005, та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами".

Також Комісією у зазначеному рішенні встановлено: "Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат про визнання вимірювальних можливостей лабораторії від 22.08.2025 чинний до 21.08.2027 №31/25, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 41480776) у задоволенні скарги від 05 березня 2026 № UA-2026-01-14012282-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дії Замовника щодо визнання переможцем