Текст рішення
РІШЕННЯ
№2774 -р/пк-пз від 11.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ 38469527) від 09 березня 2026 № UA-2026-01-14-009700-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації (надалі – Документація).
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 09.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 14.01.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 23.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 04.03.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 09.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.03.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 13.03.2026.
При цьому, наведені зміни (від 05.03.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, а також щодо положень Документації у редакції від 04.03.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 09.03.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ 38469527) від 09 березня 2026 № UA-2026-01-14-009700-a.c2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ», внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «««ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-14-009700-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Додаток 2 та Додаток 7 до нової редакції тендерної документації містять наступні вимоги:
1.2. Наказ про видачу УЧАСНИКУ ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 2 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації.
1.3. НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРАВО ПРОВАДЖЕННЯ господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ЛИШЕ ТІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 2 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені лише ті коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.
1.4. УЧАСНИК ПОВИНЕН ПІДТВЕРДИТИ СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА /СПІВВИКОНАВЦЯ (у разі залучення до перевезення відходів) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
1.5. УЧАСНИК У СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ ПОВИНЕН НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНОГО уповноваженим органом УЧАСНИКУ, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації.
1.6. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ ЛИШЕ ТИМИ КОДАМИ ВІДХОДІВ з технічної специфікації у Додатку 2 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.
1.7. Виписка з балансу, або іншого аналогічного документу що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:
1.7.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С);
1.7.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі;
1.7.3. Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
3. Надається інформація в довільній формі про наявність виробних приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо).
7. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника.
8. Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів Учасника.
9. Учасник повинен мати:
9.1. Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 02 02*, 20 01 21*, 20 01 33* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
9.2. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 02 02*, 20 01 21*, 20 01 33* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
Відповідно до Рішення АМКУ №1165 -р/пк-пз від 03.02.2026 зазначені (Замовником у новій редакції) вище вимоги було визначено як дискримінаційні. Та Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації.
Проте, всупереч вимогам Рішення АМКУ №1165 -р/пк-пз від 03.02.2026 Замовником не було внесено зміни до тендерної документації в цій частині, що свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ №1165 -р/пк-пз від 03.02.2026
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ», внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «««ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-14-009700-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Додатково, звертаємо увагу Комісії на те, що, окрмі невиконання Рішення АМКУ №1165 -р/пк-пз від 03.02.2026 нова редакція тендерної документації в пунктах 1.2, 1.3 Додатків 2 та 7 нової редакції тендерної документації містять нові дискримінаційні умови.
Додаток 2 та Додаток 7 до нової редакції тендерної документації містять наступні вимоги:
1.3. НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРАВО ПРОВАДЖЕННЯ господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ЛИШЕ ТІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 2 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені лише ті коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.
1.6. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ ЛИШЕ ТИМИ КОДАМИ ВІДХОДІВ з технічної специфікації у Додатку 2 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.
Виходячи з вимог нової редакції пунктів 1.3 та 1.6 тендерної участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть залучити субпідрядника – у якого в ліцензії та дозволі наявні ЛИШЕ ТІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ.
Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Проте, в ліцензії та дозволі субпідрядника НАЯВНІ НЕ УСІ КОДИ ТА НЕ ЛИШЕ ТІ КОДИ, ЯКІ ЦЕ ЗАЗНГАЧЕНО В НОВІЙ РЕДАКЦІЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
З огляду на це, вимога, зазначена Замовником в наявній редакції, унеможливлює для Скаржника залучити субпідрядника та є дискримінаційною для інших учасників закупівлі та Скаржника
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції