ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4293-р/пк-пз від 10.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 01 квітня 2026 № UA-2026-01-14-009700-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3925-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", Переможець) Скаржник компанія Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на усунення невідповідностей, в частині надання листів-згод фізичних осіб, зазначених в Протоколі №30 від 04.04.2018 року було надано файл "Лист-пояснення щодо відсутності листів згоди.PDF", який містить наступну інформацію:

"ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" зазначає, що Думбрава Ігор Миколайович, Дубицький Олег Ігорович, Нечитайло Олена Леонідівна, Малога Наталія Вікторівна станом насьогоднішній день не є учасниками ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", тому листизгоди від цих осіб відсутні у складі пропозиції".

Проте, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не було надано листи-згоди фізичних осіб, зазначених в Протоколі №30 від 04.04.2018, як того вимагалось тендерною документацією та Замовником.

В той самий час, Документацією було передбачено надання листів-згод фізичних осіб, персональні дані яких було оприлюднено.

Документація не передбачала можливість оприлюднення персональних даних фізичних осіб без їхньої згоди, у разі якщо вони не є учасниками ТОВ "НВК

"УКРЕКОПРОМ".

Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ не було усунуто невідповідності в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція яку Учасник процедури закупівлі подає відповідно до вимог цієї документації, повинна складатись з:

а.

документів, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації;

б.

документів, інформації, що підтверджують правомочність Учасника відповідно до цієї тендерної документації, Додатку 1 до тендерної документації;

д.

документів відповідно до вимог Додатку 5, 6 до цієї документації;

е.

інших документів, передбачених відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

8. Якщо будь-яка інформація, що вимагається цією тендерною документацією, являється публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним або публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель та має безоплатний доступ до неї, може не надаватися Учасником. Замість чого Учасник надає замовнику-ЦЗО довідку у довільній формі або інформацію стосовно відповідної адреси/адрес в мережі Інтернет, за якою/якими можливо безоплатно отримати таку інформацію, та інформацією про відповідні пошукові ключі, коди доступу, паролі тощо (набори текстових та/або цифрових символів) для забезпечення миттєвого пошуку такої інформації (у разі необхідності).

Однак, персональні дані фізичної особи, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована відповідно до положень Закону не можуть бути оброблені, поширені без згоди фізичної особи. До персональних даних фізичної особи відносяться зокрема, паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, посвідчення, диплом про закінчення учбових закладів, допуски, звіти про ЄСВ, трудові книжки (її відомості), трудові контракти, відомості про сімейний стан та стан здоров'я, місцепроживання, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша інформація, передбачена законодавством України. У разі не надання фізичною особою, персональні дані якої містяться у складі тендерної пропозиції Учасника, згоди на обробку таких персональних даних відповідно до положень Закону, спричинить відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

1. Повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі відкритих торгів щодо підпису документів тендерної пропозиції та правомочності на укладання договору про закупівлю підтверджуються наступними документами:

1.1. Для юридичних осіб:

1.1.1. Копією: протоколу зборів засновників (учасників) про призначення директора/президента/голови правління та ін. або випискою (витягом) з нього та наказом (копією наказу) про його призначення або про вступ на посаду тощо або 1.1.2. Копією: довіреності/доручення у разі підписання документів пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів.

1.1.3. Копією Статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності) для юридичних осіб та листом від Учасника в довільній формі, в якому обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

V Документи, інформацію відповідно до вимог частини 2 Інша інформація встановлена відповідно до чинного законодавства України (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до тендерної документації.

X Лист(и) -згода(и) фізичних осіб, персональні дані яких були оприлюднені/поширені Учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до форми згідно Додатку 6 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, протокол загальних зборів учасників від 04.04.2018 № 30 (файл "протокол №30 від 04.04.2018.pdf"). зокрема щодо призначення на посаду директора, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Присутні Учасники:

Громадянин України Думбрава Ігор Миколайович, паспорт серії КР 754798, виданий 1-м відділом ЧМВ УМВС України в Чернівецькій області 24.09.2002 року, що зареєстрований за адресою: Україна, м. Чернівці, вул. Головна, буд. 222, кв. 98, реєстраційний номер облікової картки платника податків 3161510756, що володіє часткою в розмірі 50% загального розміру Статутного капіталу Товариства, що становить 20 300,00 грн. (двадцять тисяч триста грн. 00 коп.).

Громадянка України Нечитайло Олена Леонідівна, паспорт серії ОК 032942, виданий Суворовським РВ у м. Одесі ГУДМ України в Одеській області 12.01.2017 року, що зареєстрована за адресою: Україна, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, буд. 16, кв. 15, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2592317964, що володіє часткою в розмірі 25% загального розміру Статутного капіталу Товариства, що становить 10 150,00 грн (десять тисяч сто п'ятдесят грн 00 коп.).

Громадянин України Дубицький Олег Ігорович, паспорт серії КК, № 975039, виданий Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, 22 травня 2002 року, що зареєстрована за адресою: вул. Паркова, буд. 11, кв. 13, селище Повстанське, Біляївського району, Одеської обл., реєстраційний номер облікової картки платника податків 2646721515, що володіє часткою в розмірі 25% загального розміру Статутного капіталу Товариства, що становить 10 150,00 грн (десять тисяч сто п'ятдесят грн 00 коп.).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні листи-згоди зазначених вище фізичних осіб, персональні дані яких були оприлюднені/поширені Переможцем в складі Пропозиції.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 31 березня 2026 19:19, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"В складі пропозиції на час розгляду були встановлені наступні невідповідності: 1.

Надати листи-згоди на обробку персональних даних Учасників товариства (старий та новий склад), які оприлюднені згідно протоколів № 30 від 04.04.2018 р., " 102 від 24.10.2024 р. на надати листи-згоди працівників товариства (бо їх дані оприлюднені в пропозиції)".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 31.03.2026 завантажив, зокрема, лист-пояснення щодо відсутності листів-згоди на учасників товариства (файл " 2.

Лист-пояснення щодо відсутності листів згоди.PDF"), відповідно до якого зазначено:

"ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" зазначає, що Думбрава Ігор Миколайович, Дубицький Олег Ігорович, Нечитайло Олена Леонідівна, Малога Наталія Вікторівна станом на сьогоднішній день не є учасниками ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", тому листизгоди від цих осіб відсутні у складі пропозиції".

Разом з тим, Переможцем не надано листи-згоди Думбрава І.М., Нечитайло О.Л., Дубицького О.І., персональні дані яких були оприлюднені/поширені Переможцем в складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Переможець не виправив наведені вище невідповідності.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем на усунення невідповідностей було надано файл "довідка про наявність матбази та технологій.pdf", який містить наступну інформацію:

Вантажний-Загальний/ FREIGHTGENERAL Бортовий-тентований, марки MAN (8.113), реєстраційний Номер ВН 8226 ОС ідентифікаційний номер транспортного засобу WMAL20M856G120748 Рік випуску: 1997 Вантажопідйомність: маса без завантаження:

4750 кг, повна маса - 7500 кг. Габарити техніки: Категорія №2 - Орендоване На підставі договору оренди транспортного засобу б/н від 08.09.2023 р. Орендодавець: Фізична особа Олійников Вячеслав Ігорович РНОКПП: 3714205919. Термін дії договору: 08.09.2026.

По-перше, всупереч вимогам додатку 7 Документації Переможцем не було надано лист-згоду на обробку персональних даних фізичної особи Олійников Вячеслав Ігорович.

Крім цього, всупереч вимогам пункту 2 Додатку 1 Документації Переможцем було надано договір оренди транспортного засобу, термін дії якого до 08.09.2026 – тобто не на увесь строк дії Договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

1. У складі тендерної пропозиції Учасник надає довідку довільної форми, якою підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації із зазначенням марки та моделей, років випуску техніки, габаритів техніки, вантажопідйомності, номерних знаку, підстав користування/залучення технікою/техніки (право власності / оренда / лізинг, власність/оренда співвиконавців/субпідрядників, залучення на інших умовах) в підтвердження цього в складі пропозиції надається:

1.1. копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (не менше 3-х одиниць) на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).

2.

Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника/співвиконавця/субпідрядника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформленням.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

X Лист(и) -згода(и) фізичних осіб, персональні дані яких були оприлюднені/поширені Учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до форми згідно Додатку 6 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій (файл "пропозиція та довідки.PDF"), відповідно до якої зазначено інформацію про один орендований транспортний засіб:

Спеціалізований вантажний фургон рефрижератор. Марки МАN (8.145 LRC), реєстраційний номер BT3430CT, ідентифікаційний номер транспортного засобу WMAL20ZZZ3Y111260;

- договір оренди транспортного засобу від 23.01.2022 № О-1-2022 щодо оренди транспортного засобу МАN (8.145 LRC) (файл "Договір оренди MAN УЕП_Екологія Світла.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу МАN (8.145 LRC) (файл "8.2 свідоцтво на MAN.pdf");

- тимчасовий реєстраційний талон щодо транспортного засобу МАN (8.145 LRC) (файл " 8.3 тимчасово реєстраційний талон.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація щодо наявності саме не менше 3-х одиниць транспортних засобів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 31 березня 2026 19:19, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"4. Довідка про наявність учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій від 21.01.2026 № 23/2/4095/4005/5 не зазначає марку та модель, номерний знак, підстави користування/залучення технікою/техніки (право власності / оренда / лізинг, власність/оренда співвиконавців/субпідрядників, залучення на інших умовах), однак не містить років випуску техніки, габаритів техніки, вантажопідйомності. ( Ця довідка містить відомості про авто марки МАN за номером ВТ 3430 СТ). 5. Не надано копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ще двох одиниць , ( вимагається п.п. 1.1. п. 1 ч. 1 Додатку 1 до ТД)".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 31.03.2026 завантажив, зокрема:

- довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій технологій для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації (файл "5. довідка про наявність матбази та технологій.pdf"), в якій зазначено інформацію про три транспортні засоби, зокрема:

Вантажний-Загальний/ FREIGHTGENERAL Бортовий-тентований, марки MAN (8.113), реєстраційний Номер ВН 8226 ОС ідентифікаційний номер транспортного засобу WMAL20M856G120748 Рік випуску: 1997 Вантажопідйомність: маса без завантаження:

4750 кг, повна маса - 7500 кг. Габарити техніки: Категорія №2 - Орендоване На підставі договору оренди транспортного засобу б/н від 08.09.2023 р. Орендодавець: Фізична особа Олійников Вячеслав Ігорович РНОКПП: 3714205919;

- договір оренди транспортного засобу від 08.09.2023 (файл "6.5 Договір оренди тр з MAN Олійников.pdf"), укладений з Олійниковим В.І., відповідно до якого зазнаечно, зокрема:

Громадянин України ОЛІЙНИКОВ ВЯЧЕСЛАВ ІГОРОВИЧ, 09.09.2001 року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків 3714205919, паспорт №006905611, виданий органом 5112 19.10.2021 року, дійсний до 19.10.2031 року, запис №20010909-03271, який зареєстрований та проживає за адресою: Одеська область, м. Одеса, пров. 1-й Китобійний, буд. 10, який надалі іменується "ОРЕНДОДАВЕЦЬ", 2.1. Транспортний засіб передається в оренду за цим Договором строком на ТРИ роки до восьмого вересня дві тисячі двадцять шостого року з орендною платою 200 (Двісті) гривень 00 копійок щомісячно.

2.6. В разі, якщо жодна із Сторін до закінчення строку дії Договору не виявить наміру припинити його дію, Договір вважається продовженим на 1 (один) рік. Така пролонгація строку дії Договору може відбуватись не обмежену кількість разів до виявлення бажання однією із Сторін розірвати цей Договір.

Скаржник не довів, що одна зі сторін за наведеним вище договором виявила намір припинити його дію та, відповідно, не довів, що договір не буде продовжено.

Разом з тим, Переможцем не надано лист-згоду Олійникова В.І., персональні дані якого були оприлюднені/поширені Учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з додатком 6 Документації.

За таких умов, Переможець не виправив невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем на усунення невідповідностей було надано файл "Договір страхування об`єкта підвищеної небезпеки 2026.pdf", який містить Договір страхування цивільної відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій, у тому числі пожеж та аварій на об'єктах підвищеної небезпеки, екологічно небезпечних аварій та надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, аварій, що становлять загрозу санітарному чи епідемічному здоров'ю населення", строк дії з 24.03.2026 по 23.03.2027.

Скаржник повідомляє, що Переможцем було надано договір, який має іншу назву, аніж вимагалось тендерною документацією в пункті 1.4 додатку 1.

Крім цього, відповідно до інформації з електронної системи закупівель дата та час реєстрації пропозиції Переможця: 16.03.2026 14:02.

Тобто, Переможцем на усунення невідповідностей було надано договір, який був дійсний не на дату подання пропозиції 16.03.2026.

Враховуючи наведене, Переможцем не було усунуто невідповідності в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

1. У складі тендерної пропозиції Учасник надає довідку довільної форми, якою підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації із зазначенням марки та моделей, років випуску техніки, габаритів техніки, вантажопідйомності, номерних знаку, підстав користування/залучення технікою/техніки (право власності / оренда / лізинг, власність/оренда співвиконавців/субпідрядників, залучення на інших умовах) в підтвердження цього в складі пропозиції надається:

1.4. оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця відсутній зазначений вище договір.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 31 березня 2026 19:19, відповідно до якої зазначено, зокрема:

" 7. Відсутні в складі пропозиції страхові договори згідно вимог п.п. 1.2., 1.4. п. 1 ч.

1 Додатку 1 до ТД, а саме: копії/оригінали чинних договорів страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі та 1.4.

оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 31.03.2026 завантажив, зокрема:

- договір страхування цивільної відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій, у тому числі пожеж та аварій на об'єктах підвищеної небезпеки, екологічно небезпечних аварій та надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, аварій, що становлять загрозу санітарному чи епідемічному здоров'ю населення від 19.03.2026 № 70-1509-26-00002 (файл "9. Договір страхування об`єкта підвищеної небезпеки 2026.pdf"). відповідно до якого зазначено, зокрема:

2.10. Період страхування (строк дії договору): з 24.03.2026 по 23.03.2027.

Відповідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 березня 2026 року.

Пропозицію подано Переможцем 16.03.2026.

За таких умов, наданий Переможцем договір від 19.03.2026 № 70-1509-26-00002 не був дійсним саме на дату подання пропозиції.

Враховуючи наведене, Переможець не виправив наведені вище невідповідності.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файл "Технічний паспорт УТ 3000 ДП УКРЕКОПРОМ.pdf", який містить технічний паспорт на установку для термічного знищення відходів УТ 3000 ДП.

Надана учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції копія технічного паспорту містить інформацію про температуру в камері горіння 850 – 1300 °C, що є меншим ніж 11000 С.

Враховуючи наведене, в тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає вимогам Додатку 7 до тендерної документації в цій частині.

Замовник зобов’язаний був виявити вказану невідповідність та надати учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ можливість її усунути.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.1. Щодо Пропозиції Переможця.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

6.

На підтвердження спроможності Учасника виконати умови технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації в складі пропозиції надається документ (договір купівлі-продажу/оренди/лізингу/інших умов), що підтверджує наявність сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання в учасника та/або співвиконавця/субпідрядника (у разі їх залучення) для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір виготовлення та поставки обладнання від 24.04.2015 № 03/04-1к (файл "8.10 Договір_ПІЧ_з_перекладом.pdf"), відповідно до якого:

1.1.

Постачальник виготовляє, постачає, встановлює та проводить пусконалагоджувальні роботи, а ПОКУПЕЦЬ на умовах, викладених у Договорі приймає утилізатор термічний УТ 3000 ДП із системою очищення димових газів у кількості 1 шт., далі за текстом "Товар" або "Обладнання", у відповідностііз Специфікацією № 1, що є невід'ємною частиною цього договору;

- технічний паспорт на установку для термічного знищення відходів УТ 3000 ДП (файл "8.15 Технічний паспорт УТ 3000 ДП УКРЕКОПРОМ.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Робоча температура згорання та допалювання: 850-1300 °C.

Разом з тим, відповідно до наданого технічного паспорта відсутнє підтвердження температуру спалювання в камері горіння саме не менше 11000 С.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4.2. Щодо невиконання рішення Комісії від 03.02.2026 № 1165 -р/пк-пз.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.01.2026 оприлюднено Документацію.

Відповідно до додатку 2 та 7 Документації (в редакції від 14.01.2026) передбачено, зокрема:

Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

- Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

- Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

- Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища").

- Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

На розгляд Комісії надійшла скарга ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ:

38469527) від 19 січня 2026 № UA-2026-01-14-009700-a.a1, в якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 03.02.2026 № 1165-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила наявність дискримінаційної умови Документації в цій частині, зокрема, що суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами та, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За результатами розгляду скарги Комісія зобов'язала Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: "Дата виконання рішення замовником 4 березня 2026 23:07 На виконання рішення Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за номером 1165 -р/пкпз від 03.02.2026, яке оприлюднене в електронній системі Prozorro 06.02.2026 15:11 внесено зміни до частини ІІІ Додатку 2 до тендерної документації та до пункту VІІ Додатку 7 до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами), номер у ProzorroUA-2026-01-14-009700-a та викладено в новій редакції".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.03.2026, 05.03.2026 та 12.03.2026 було внесено зміни до Документації.

Відповідно до додатків 1 та 7 Документації (в редакції від 12.03.2026) передбачено, зокрема:

6. На підтвердження спроможності Учасника виконати умови технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації в складі пропозиції надається документ (договір купівлі-продажу/оренди/лізингу/інших умов), що підтверджує наявність сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання в учасника та/або співвиконавця/субпідрядника (у разі їх залучення) для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 03.02.2026 № 1165-р/пк-пз в цій частині у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, в Органі оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 03.02.2026 № 1165-р/пк-пз.

Частиною другою статті 24 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2026.

Отже, внесення змін до Документації є неможливим на етапі після розкриття Пропозицій.

Наслідком невиконання рішення Органу оскарження від 03.02.2026 № 1165-р/пк-пз та невнесення відповідних змін до Документації стало визначення Переможця, у тому числі Пропозиція якого має невідповідності в цій частині, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, що призвело до невідповідностей Пропозицій учасників вимогам Документації в цій частині та подання Скаржником скарги щодо наведеного вище порушення.

Зазначені дії Замовника призвели до порушень, які неможливо усунути.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Комісією були виявлені порушення вимог Закону, зокрема, невиконання рішення Органу оскарження, що призвело до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи вищевикладене, Комісією встановлено, що Замовником у ході проведення Процедури закупівлі допущені порушення, які на час прийняття Комісією даного рішення виправити неможливо.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 02125740) відмінити процедуру закупівлі – "ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-009700-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника