Рішення АМКУ № 918-р/пк-пз: Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку – Національний музей народної архітектури та…

Рішення органу оскарження № 918-р/пк-пз від 27.01.2026 за скаргою UA-2026-01-14-005800-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №918-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ 39208096) від 16 січня 2026 № UA-2026-01-14-005800-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 №609-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2.2 додатку 1 Документації вимагаються копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України.

Замовник встановлює обмежений перелік документів, яким може бути підтверджена наявність персоналу в штаті.

Вимога Замовника надавати трудові книжки або витяг з Єдиного державного реєстру застрахованих осіб є надмірною та обтяжливою, оскільки:

трудові книжки є особистим документом працівника, який зберігається у нього, а не в роботодавця (згідно з чинним законодавством про працю);

витяг з реєстру застрахованих осіб містить персональні дані працівників, обробка та надання яких третім особам без згоди працівників є порушенням Закону України "Про захист персональних даних";

Так, Скаржник має штатний персонал, який може бути залучено до надання послуг.

Його наявність Скаржник може підтвердити іншим способом. Наприклад, наказами про працевлаштування, повідомленнями з кабінету платника податку, проте через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти в процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник, в якості доказів, надав на розгляд Комісії накази Про прийом на роботу на неповний робочий день (неповний робочий тиждень) в ПП "Шериф-Пульт". Тому не доведено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

На підтвердження наданої у довідці інформації надати наступні документи:

копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України.

Скаржник на розгляд Комісії надав накази "Про прийом" працівників ПП "Шериф Пульт" (код ЄДРПОУ 39208096).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати саме копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2.2 додатку 1 Документації передбачено, зокрема:

копії сертифікатів/дипломів/свідоцтв тощо про проходження навчання по підготовці провідників собаки на дотримання підпункт 17 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015р. № 960 (із змінами), для не менш ніж 3-х з вказаних в довідці працівників*.

Відповідно до підпункту 17 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015р. № 960 (із змінами), під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати в охоронній діяльності у громадських і загальнодоступних місцях службових собак без провідника собаки.

Однак, ані Ліцензійні умови, ані Закон України "Про охоронні послуги", ані жоден інший нормативно-правовий акт не встановлює жодних кваліфікаційних вимог до такого провідника та жодних вимог до документів, які повинні видаватись зазначеному працівнику. Також, законодавством не передбачено жодних заборон, щодо використання в якості провідника службових собак працівників з кваліфікацією "охоронник". Так, Скаржник не має працівників з сертифікатами/дипломами/свідоцтвами тощо про проходження навчання по підготовці провідників собаки, однак може залучити в якості провідників службових собак, охоронників 3 розряду. Цього більш, ніж достатньо для виконання вимоги, визначеної Замовником для наявності провідників службових собак.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають можливості надати копії сертифікатів/дипломів/свідоцтв тощо про проходження навчання по підготовці провідників собаки, але можуть залучити працівників з кваліфікацією "охоронник".

Замовник зазначає, що відповідно до Національного класифікатору професій України ДК 003:2010 (надалі – Класифікатор професій), затвердженого Наказом Держспоживстандарту 28.07.2010р. № 327 передбачається класифікатор професій за підкласом 5169: "Працівники захисних та охоронних служб" Розділу 5 провідник (вожатий) службових собак.

Слід зазначити, що в Скарзі Скаржник посилається на Закон України "Про охоронні послуги", але вказаного Закону не існує. Станом на сьогоднішній день оператори ринку охоронних послуг керуються Законом України "Про охоронну діяльність".

Скаржником на розгляд Комісії в якості доказів не надано жодних документів на підтвердження неможливості виконання вказаної умови Документації та не доведено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На підтвердження наданої у довідці інформації надати наступні документи:

Додаток 3 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

19.

Для забезпечення охорони території в нічний час мати в наявності службових собак (не менше 3-х тварин). Надати довідку в довільній формі про наявність вказаної кількості тварин та надати завірені печаткою підприємства копії ветеринарних паспортів службових собак з поточними відмітками про щеплення, дійсними на момент подання пропозиції.

ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

17) використовувати в охоронній діяльності у громадських і загальнодоступних місцях службових собак без провідника собаки.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Скаржник на розгляд Комісії надав свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 2.2 додатку 1 Документації та пунктом 6.3.37 додатку 4 Документації передбачено, зокрема, копії чинних сертифікатів або посвідчень про проходження курсу навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками, вказаними в довідці. (Підстава - ст. 18 Закону України "Про охорону праці" вiд 14.10.1992 № 2694-XII; пункт 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015р. № 960 (із змінами);

наказ Мінпраці від 29 грудня 2004 року № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності"; наказ Всеукраїнського об’єднання організацій роботодавців охоронної галузі "Федерація професіоналів безпеки" від 23 листопада 2023 року № 2; наказ МНС України від 25 січня 2012 року № 67; відповідно роз’яснень Департаменту взаємодії з національною поліцією України МВС № 39303/382025 від 06.10.2025 (2150656)).

Забезпечити наявність не менше 3 службових собак, для охорони території Музею у нічний час та не менше 3 працівників, які пройшли навчання за професією "Охоронник" з освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче 3-го розряду, пройшли навчання по підготовці провідників собаки та які мають необхідні знання та досвід роботи із службовими собаками.

Відповідно до пункту 3.1. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 - працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудовогіо і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії. Тобто, усі працівники проходять відповідне навчання при прийнятті на роботу, а також періодичну перевірку знань з питань охорони праці, в тому числі з питань надання невідкладної домедичної допомоги, а отже володіють відповідними знаннями та навичками, які необхідні для надання послуги, яка є предметом закупівлі.

При цьому, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність отримання додаткових сертифікатів або посвідчень про проходження курсу навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками. Відповідно до Державного стандарту професійно-технічної освіти 5169-ОК.74.60-2014, охоронники усіх розрядів проходять навчання та перевірку знань з курсу "Охорона праці", який включає в тому числі і навчання з надання першої домедичної допомоги потерпілим. Тобто, наявність розряду охоронника означає проходження відповідного навчання і будь-які додаткові сертифікати або посвідчення – не потрібні.

Відповідно до Порядку підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які зобов'язані надавати домедичну допомогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2012 № 1115 зазначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які згідно із своїми службовими обов'язками зобов'язані володіти знаннями і практичними навичками надання домедичної допомоги (далі підготовка та підвищення кваліфікації).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про екстрену медичну допомогу" особами, які зобов’язані надавати домедичну допомогу людині у невідкладному стані, є: рятувальники аварійно-рятувальних служб, працівники державної пожежної охорони, поліцейські, фармацевтичні працівники, провідники пасажирських вагонів, бортпровідники та інші особи, які не мають медичної освіти, але за своїми службовими обов’язками повинні володіти практичними навичками надання домедичної допомоги.

Серед даних категорій осіб відсутня охоронники.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають можливості надати копії чинних сертифікатів або посвідчень про проходження курсу навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками, але можуть надати свідоцтва охоронника або інший документ.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На підтвердження наданої у довідці інформації надати наступні документи:

копії чинних сертифікатів або посвідчень про проходження курсу навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками, вказаними в довідці. (Підстава - ст. 18 Закону України "Про охорону праці" вiд 14.10.1992 № 2694-XII;

пункт 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015р. № 960 (із змінами); наказ Мінпраці від 29 грудня 2004 року № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності"; наказ Всеукраїнського об’єднання організацій роботодавців охоронної галузі "Федерація професіоналів безпеки" від 23 листопада 2023 року№ 2; наказ МНС України від 25 січня 2012 року № 67; відповідно роз’яснень Департаменту взаємодії з національною поліцією України МВС № 39303/382025 від 06.10.2025 (2150656)).

Додаток 4 Документації містить Проект договору про закупівлю та передбачає, зокрема:

6.3.37. Забезпечити наявність не менше 3 службових собак, для охорони території Музею у нічний час та не менше 3 працівників, які пройшли навчання за професією "Охоронник" з освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче 3-го розряду, пройшли навчання по підготовці провідників собаки та які мають необхідні знання та досвід роботи із службовими собаками.

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Кадрові вимоги.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та залежно від об'єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб'єктом охоронної діяльності.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

18. Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

4. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3.1 додатку 1 Документації з метою підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає Довідку у довільній формі з інформацією про виконання договору (договорів) (не менше одного договору) за останні два роки аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1. розділу 1 Документації, предметом договору визначено:

"Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку, 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

За загальним правилом, аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, незалежно від того, зазначено це Замовником у Документації чи ні.

Скаржник має аналогічний досвід в сфері надання охоронних послуг та може підтвердити його шляхом надання аналогічного договору, але не за показником четвертої цифри коду ДК 021:2015 (7524). Так, Скаржник може підтвердити відповідність аналогічного досвіду за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" а також аналогічного досвіду за договором без зазначення коду ДК, адже він заключений з комерційним клієнтом для якого зазначення коду ДК не потрібне, але через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Один із варіантів визначення предмета закупівлі, можна допомогою ресурсу CPVtool (https://bit.ly/2Hp4bou ), в пошуковому полі ввести свій предмет закупівлі.

Таким чином можна побачити, що охоронні послуги частіше обирають за ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" як за загальним правилом, але іноді і за ДК 021:2015: 75240000-0 "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку".

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають аналогічного досвіду саме за предметом закупівлі, визначеним тендерною документацією: Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку, 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Замовник зазначає, що у законодавстві України відсутнє визначення поняття "аналогічний договір", проте за загальним правилом, аналогічним договором вважається договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертим знаком національного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник". Замовник зазначає, що Документація в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не містить посилання на код ДК 021:2015 "Єдиного закупівельного словника".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. З метою підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає Довідку у довільній формі з інформацією про виконання договору (договорів) (не менше одного договору) за останні два роки аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі.

3.2. На підтвердження наданої інформації* Учасник надає копію (копії) договору (договорів) та документу(документів) на підтвердження його (їх) виконання (не менше одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності в учасника аналогічного договору в предметі якого є інформація щодо коду ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 8 розділу 3 додатку 1 Документації учасник повинен надати копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Документ має бути датований 2026 роком).

Зазначена вимога не узгоджується з положеннями чинного законодавства, адже згідно частини 5 статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Отже замовник не має права вимагати інформацію та документи, які може самостійно перевірити.

Замовник зазначає, що під час виконання безкоштовного запиту на отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відображається не вся інформація.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (Документ має бути датований 2026 роком).

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

6. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено, зокрема: Копія договору (страхового сертифікату, або інше) страхування відповідальності перед третіми особами надавача послуг на суму не менше суми оголошеної закупівлі, дійсного на весь період надання послуг.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 р. (далі – Закон про охорону), Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначають умови провадження охоронної діяльності та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності від 11 лютого 2013 р. № 97 (далі – Постанова про спецзасоби).

Відповідно до преамбули Ліцензійних умов, ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Тобто, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів та чинного законодавства загалом, не передбачається наявність договору страхування для суб’єктів охоронної діяльності.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Копію договору (страхового сертифікату, або інше) страхування відповідальності перед третіми особами надавача послуг на суму не менше суми оголошеної закупівлі, дійсного на весь період надання послуг.

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

6. До заяви про отримання ліцензії додаються:

- копія трудового договору або витяг з трудової книжки особи (у разі наявності), завірені суб’єктом господарювання, або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

7. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема:

Переможець надає довідку/рішення/протокол про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору) за взірцем:

Довідка/рішення/протокол про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору).

_________________________________________________________підтверджує (найменування Учасника) відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), так як вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом такого правочину (договору), не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів нашого товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та до даного правочину (договору) відсутня заінтересованість.

Посада, ВЛАСНЕ ім’я та ПРІЗВИЩЕ підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її використання).

Скаржник зазначає, що відповідно до ст.44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю":

1. Законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).

2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.

Тобто, зазначена вимога може бути встановлена виключно до товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю і участь в закупівлі можуть взяти лише учасники з цією організаційною-правовою формою. Організаційно-правовою формою Скаржника – є Приватне підприємство.

Зазначені документи не передбачені в його діяльності та не можуть вимагатись Замовником. Пунктом 5.7. Статут підприємства визначено, що директор здійснює поточне керівництво діяльністю підприємства без довіреності, діючи на основі єдиноначальності.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які мають організаційно-правову форму, яка не є товариством з обмеженою та додатковою відповідальністю.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію для переможця закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (даліОсобливості) та передбачає, зокрема:

Інша інформація, встановлена відповідно до законодавства (для переможця юридичної особи, фізичної особи та фізичної особи-підприємця).

Довідка/рішення/протокол про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору).підтверджує (найменування Учасника) відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), так як вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом такого правочину (договору), не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів нашого товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та до даного правочину (договору) відсутня заінтересованість.

Відповідно до абзацу другого пункту 17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Законом України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" передбачено, зокрема:

1. Цей Закон визначає правовий статус товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю (далі - товариство), порядок їх створення, діяльності та припинення, права та обов’язки їх учасників.

Стаття 44. Значний правочин 1. Законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).

За таких умов наведена вище вимога Документації стосується учасників — юридичних осіб з організаційно-правовою формою товариство з обмеженою відповідальністю та товариство з додатковою відповідальністю.

Слід зазначити, що організаційно-правова форма Скаржника — приватне підприємство.

Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, організаційно-правова форма яких — товариство з обмеженою відповідальністю та товариство з додатковою відповідальністю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено, зокрема:

Послуги повинні надаватися щоденно, 24 (двадцять чотири) години на добу.

Охорона об’єкта має здійснюватися на 20 постах охорони, розташування яких визначено згідно з план-схемою охоронюваного об’єкта, який буде затверджено при укладанні Договору. Патрулювання внутрішньої території та зовнішнього периметру автотранспортом має здійснюватися не менше 8 разів на добу, за маршрутами, затвердженими при укладанні Договору. Протяжність маршруту +/- 15 кілометрів. Добовий пробіг автотранспорту на маршрутах +/- 150 кілометрів.

Замовник зазначає, що послуги повинні надаватися щоденно, 24 (двадцять чотири) години на добу. Охорона об’єкта має здійснюватися на 20 постах охорони, розташування яких визначено згідно з план-схемою охоронюваного об’єкта, який буде затверджено при укладанні Договору. Патрулювання внутрішньої території та зовнішнього периметру автотранспортом має здійснюватися не менше 8 разів на добу, за маршрутами, затвердженими при укладанні Договору. Протяжність маршруту +/- 15 кілометрів. Добовий пробіг автотранспорту на маршрутах +/- 150 кілометрів.

Замовником не зазначається ані кількість охоронників на посту, ані кількість автотранспорту, який повинен бути залучений до патрулювання.

Через це Скаржник та інші учасники не можуть належним чином сформувати свої пропозиції, адже незрозуміло, який бюджет Замовник виділяє на один пост і що він розуміє під значенням одного поста. Формування калькуляції вартості послуг також неможливе, адже незрозуміло скільком людям необхідно платити заробітну плату кожного дня, скільки автотранспортних засобів необхідно залучати та скільки паливно-мастильних матеріалів буде витрачено протягом дії договору.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону про закупівлі, визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до ч.3 ст.23 Закону про закупівлі технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 75240000-0 – Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку) та передбачає, зокрема:

Послуги повинні надаватися щоденно, 24 (двадцять чотири) години на добу.

Добовий пробіг автотранспорту на маршрутах +/- 150 кілометрів.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

9. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено, зокрема, забезпечення дотримання працівниками виконавця на об’єкті, що охороняється, правил охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, а у випадку виявлення на об'єкті, що охороняється, пожежі або спрацьовування охоронно-пожежної сигналізації, негайно повідомляти про це пожежну частину та представника Замовника, а також вживати заходи щодо ліквідації пожежі, в тому числі, використовуючи наявне на об’єкті обладнання Замовника.

Скаржник, посилаючись на Закон України "Про охоронну діяльність", зазначає, що ані суб’єкт охоронної діяльності, ані охоронці не повинні вживати заходи щодо ліквідації пожежі.

Зазначена вимога Документації суперечить чинному законодавству та покладає відповідальність за неналежне надання обов’язків на осіб, які не повинні мати жодного відношення до робіт протипожежного призначення.

Суб’єкти охоронної діяльності не можуть організовувати тушіння та локалізацію пожеж, забезпечувати евакуацію людей та майна з приміщень, адже вони не наділені такими правами та обов’язками. А отже не можуть нести відповідальність за невиконання зазначених заходів.

В свою чергу, зазначені послуги регламентуються Постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 і для надання таких послуг потрібно отримати ліцензію у встановленому Законом порядку. Отже, участь в закупівлі охоронних послуг зможе взяти виключно учасник який має і ліцензію на надання послуг охорони і ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Замовником будуть внесені відповідні зміни в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Учасник повинен забезпечити:

Забезпечення дотримання працівниками Виконавця на об’єкті, що охороняється, правил охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, а у випадку виявлення на об'єкті, що охороняється, пожежі або спрацьовування охоронно-пожежної сигналізації, негайно повідомляти про це пожежну частину та представника Замовника, а також вживати заходи щодо ліквідації пожежі, в тому числі, використовуючи наявне на об’єкті обладнання Замовника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку".

За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині необхідності працівникам учасника вживати заходи щодо ліквідації пожежі, не у згоджується з предметом закупівлі: є "Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку", що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

10. Скаржник зазначає, що додатком 3 та пунктом 6.3.40 додатку 4 Документації передбачено, зокрема:

Надати довідку в довільній формі про оснащення охоронників спецзасобами (відповідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013р. № 97) і наявність уніформи, яка має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони, що має розпізнавальні знаки належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами. Наявність уніформи (не менше 20 комплектів), яка має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на постах охорони підтвердити документально. Надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі обов’язково платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

Надати довідку в довільній формі про наявність персональних камер (не менше чотирьох, для КП № 1, КП № 2, КП № 3 та старшого зміни) для відео та фото фіксації подій.

Мінімальні вимоги до обладнання: Можливість ведення відео та аудіо записів, фотографування; Клас захисту – не нижче IP 65; Можливість ведення нічної зйомки з визначенням обличчя на відстані не менше 10 метрів; Відсутність можливості видалення інформації безпосередньо з пристрою. (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі обов’язково, платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

Посилення спорядження охоронників на контрольно-пропускному пункті (КПП) №1 та №2 у випадку повітряної тривоги бронежилетами, шоломами/касками (тактичними), наколінниками та налокітниками кровоспинними турнікетами (CAT/SAM XT/СІЧ або аналог) з розрахунку по одному на кожен КПП.

(наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS терміналу).

- копії документів підтверджуючих придбання та встановлення приладів GPS моніторингу (Наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі обов’язково, платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,товарний,- або чек POS - терміналу).

Під час проведення масових заходів забезпечити можливість перевірки відвідувачів на предмет наявності заборонених предметів (вогнепальна та холодна зброя, інше).

Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства металошукача (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства та забезпечити виставлення в день взяття об’єкт під охорону не менше 9 постів охорони у вигляді модульного будиночка, причепу-дачі, будки охорони, тощо, обов’язково обладнаних обігрівачами та автономною системою подачі електроживлення (дизельним/бензиновим/газовим електрогенератором або сонячними батареями з акумулятором, або зарядною станцією, або акумулятором ( мінімальна потужність вказаного обладнання має бути не менше 1,5 кВт . Забезпечити в одному з них наявність системи віддаленого відеомоніторингу території.

Надати копії документів, підтверджуючих право власності учасника переліченим майном та обладнанням. (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі обов’язково, платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

Документальне підтвердження наявності аптечки для надання першої домедичної допомоги на об’єкті охорони персоналу охорони (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

З метою контролю та недопущення до роботи співробітників в стані алкогольного сп’яніння, забезпечити наявність засобів контролю – алкотестер (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

Надати довідку в довільній формі в якій зазначити кількість необхідних для відслідковування маршрутів пересування охоронників по території "GPS-трекерів" (не менше п’яти, їх моделі та коди ІМЕІ). Наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі обов’язково, платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

Забезпечити охоронників ліхтарями в кількості не менше 20 штук. (Наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:

• назву документа (форми);

• дату складання;

• назву підприємства, від імені якого складено документ;

• зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

• посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

• особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Дана норма законодавства України визначена Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 (зі змінами) "Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку" (далі – Положення).

Положення встановлює порядок створення, прийняття і відображення у бухгалтерському обліку, а також зберігання первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, бухгалтерської та іншої звітності, що ґрунтується на даних бухгалтерського обліку, підприємствами, їх об'єднаннями та госпрозрахунковими організаціями (крім банків) незалежно від форм власності (надалі - підприємства), установ та організацій, основна діяльність яких фінансується за рахунок коштів бюджету (надалі - установи).

Відповідно до законодавства України - до первинних документів належать:

Видаткова накладна. Документ, що фіксує факт передачі підприємству певних товарів, тобто угоду між продавцем та покупцем. Формується постачальником продукції.

Наразі форма створення видаткової накладної не затверджена. Тому її можна скласти у вільній формі за умови надання всіх реквізитів.

Товарно-транспортна накладна. Необхідна, якщо в угоді бере участь експедиторська компанія. Тобто здійснюється доставлення товару від продавця покупцю. Має затверджену наказом Мінтрансу від 14.10.1997 р. № 363 форму.

Акти виконаних робіт. Документ, що підтверджує надання підприємству послуг сторонньою компанією. Він створений для фіксування виконаних робіт та їх прийняття замовником. Необхідний, щоб уникнути сперечань з приводу якості послуг у майбутньому.

Видатковий та прибутковий касові ордери. Фіксують надходження та вилучення готівки з каси. Форма документа затверджена постановою НБУ 29.12.2017 р. № 148.

Рахунок-фактура. Може вважатися первинним документом, тільки якщо він має відомості про операцію та є оплаченим. За наявності всіх необхідних реквізитів може створюватися у вільній формі. Необхідний для підтвердження надання товарів та послуг. У деяких випадках може бути заміною акта прийняття-передачі.

Бухгалтерська довідка. Зазвичай використовується для корегування. З її допомогою виправляють помилки та вносять правки у попередні документи. За наявності всіх необхідних реквізитів може використовуватися для підтвердження господарчої операції.

Форма затверджена наказом Мінфіну.

Законодавець визначає, що до первинних документів не можна віднести папери, в яких недостатньо або взагалі відсутня інформація про господарчу операцію. Наприклад, платіжне доручення не можна віднести до первинних документів. Адже платіжка може бути відправлена до банку, а перерахування коштів з різних причин не відбутися.

Окрім цього, наявність матеріально-технічної бази можливо підтвердити договорами купівлі-продажу, оренди, лізингу відповідного обладнання.

Скаржник зазначає, що в Документації Замовником не передбачено альтернативи надання інших документів, наприклад, видаткових накладних або актів прийому – передачі майна або оборотно - сальдової відомості або інших документів, які підтверджують наявність відповідного обладнання та майна на балансі підприємства.

Скаржник інформує, що ридбання матеріально – технічної бази, майна та обладнання підприємства відбувалося в попередніх роках частинами, в тому числі з урахуванням нагальної потреби вказаного обладнання або заміною пошкодженого/зіпсованого майна. Оплата за придбання обладнання та майна здійснювалася через різні фінансові (банківські) установи з якими на сьогодні припинені договірні відносини, розрахункові рахунки закриті або фінансову установу ліквідовано.

У зв’язку з цим Скаржник не має можливості отримати в них зазначені Замовником в Документації документи, а саме - платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу банківські виписки.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які наддадуть виключно відповідним чином завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/ товарний/ POS-терміналу) дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Водночас, для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та обладнання Скаржник може надати інші передбаченні діючим законодавством України документи, які підтверджують здійснення господарської операції і правильність її оформлення.

Таким чином, Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу не надавши інші альтернативні варіанти передбачені діючим законодавством чим обмежив законні права на участь в Закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників.

Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через невідповідність у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника привести у відповідність зазначені пункти Документації, а саме: надати можливість надати

ВИДАТКОВІ НАКЛАДНІ.

Все обладнання що потрібно, може бути придбане як додаткове і можуть надаватися виключно видаткові накладі.

Замовник зазначає, що встановлюючи дану вимогу Замовник виходив з потреби унеможливити надання фальсифікованих або нікчемних документів недобросовісними учасниками. На сьогоднішній день підписати фіктивний договір або оформити неіснуючий акт/видаткову накладну між підприємствами чи ФОП не вимагає багато зусиль, а Замовник не має можливості самостійно перевірити таку надану інформацію (особливо якщо контрагентами є пов’язані особи). Вимога надання документів, як факт грошового розрахунку, мінімізує ризик надання недостовірної інформації щодо наявності в учасника матеріальної бази, яка може призвести до спотворення результатів торгів.

Разом з тим, слід зазначити, що ст. 44 Податкового кодексу України передбачено:

пункт 44.3. Платники податків зобов’язані забезпечити зберігання документів та інформації, визначених пунктом 44.1 цієї статті, а також документів, пов’язаних із виконанням вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом визначених законодавством строків, але не менше:

44.3.1. 2555 днів — для документів та інформації, необхідних для здійснення податкового контролю, відповідно до статей 39 і 392, пункту 141.4 статті 141 цього Кодексу;

44.3.2. 1825 днів — для первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов’язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством, що складаються особами, визначеними пунктом 133.1 статті 133, підпунктом 133.2.2 пункту 133.2 та пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, а також юридичними особами, які обрали спрощену систему оподаткування, за винятком документів, до яких застосовується більш тривалий строк зберігання згідно з підпунктом 44.3.1 цього пункту.

Тобто, всі підтверджуючі документи вказані в тендерній документації скаржник зобов’язаний зберігати 1825 днів.

В якості доказу скаржник надає видаткову накладну № 24/12 від 24 грудня 2025 р., тобто документ місячної давності. Якщо Скаржник дійсно проводив оплату вказаного товару, то йому ніщо не заважає надати в якості підтвердження оплати - платіжне доручення або платіжну інструкцію або банківську виписку або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника* кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

Забезпечити здійснення постійного контролю за запровадженими Замовником на об’єктах пропускним та внутрішньо-об’єктним режимом, за ввезенням та вивезенням (внесенням та винесенням) товарно-матеріальних цінностей на територію та з території об’єкту за матеріальними перепустками за формою, яка встановлюється Замовником. Забезпечення перепускного режиму та контроль за дотриманням внутрішнього режиму, оснащення охоронників персональними камерами для відео та фото фіксації подій. Надати довідку в довільній формі про наявність персональних камер (не менше чотирьох, для КП № 1, КП № 2, КП № 3 та старшого зміни) для відео та фото фіксації подій. Мінімальні вимоги до обладнання: Можливість ведення відео та аудіо записів, фотографування; Клас захисту – не нижче IP 65; Можливість ведення нічної зйомки з визначенням обличчя на відстані не менше 10 метрів; Відсутність можливості видалення інформації безпосередньо з пристрою. (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі обов’язково, платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS - терміналу).

На випадок можливого блек-ауту через пошкодження критичної інфраструктури, для оперативного реагування на випадок надзвичайної події, Учасник має самостійно забезпечити надійний і стійкий супутниковий (або аналогічний) зв'язок з об’єктом охорони. Надати довідку в довільній формі та документи, що підтверджують придбання і наявність на балансі підприємства системи (засобів та обладнання) для забезпечення надійного і стійкого супутникового (або аналогічного) зв'язку з об’єктом охорони. (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,-товарний,- або чек POS терміналу).

Забезпечити наявність власного, орендованого або який використовується на підставі договору субпідряду чи іншого правочину повнопривідного транспорту реагування для мобільних (швидкого реагування) груп, екіпірованих засобами активної оборони на випадок надзвичайної події (не менше трьох), які експлуатуються Учасником відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаного системами GPS моніторингу, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

копії документів підтверджуючих придбання та встановлення приладів GPS моніторингу (Наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі обов’язково, платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,товарний,- або чек POS - терміналу).

Під час проведення масових заходів забезпечити можливість перевірки відвідувачів на предмет наявності заборонених предметів (вогнепальна та холодна зброя, інше). Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства металошукача (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати, в тому числі платіжне доручення або платіжна інструкція, або банківська виписка, або фіскальний,товарний,- або чек POS - терміналу).

23.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткові накладні.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати саме платіжне доручення або платіжну інструкцію або банківську виписку або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

11. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 3 Документації забезпечити здійснення постійного контролю за запровадженими Замовником на об’єктах пропускним та внутрішньо-об’єктним режимом, за ввезенням та вивезенням (внесенням та винесенням) товарно-матеріальних цінностей на територію та з території об’єкту за матеріальними перепустками за формою, яка встановлюється Замовником. Забезпечення перепускного режиму та контроль за дотриманням внутрішнього режиму, оснащення охоронників персональними камерами для відео та фото фіксації подій. Надати довідку в довільній формі про наявність персональних камер (не менше чотирьох, для КП № 1, КП № 2, КП № 3 та старшого зміни) для відео та фото фіксації подій.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує послуги охорони об’єктів, але при цьому встановлює технічні вимоги до персональних камер, які жодним чином не відносяться до предмета закупівлі.

В своїй діяльності, Скаржник керується, в першу чергу, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015р. № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616VI та Постановою КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

Жоден з цих нормативно-правових актів не передбачає обов’язкової наявності в суб’єкта охоронної діяльності або працівників такого суб’єкта персональних камер.

Зазначена вимога Замовника жодним чином не відноситься до предмету закупівлі, а тому Замовник не може її встановлювати.

Якщо Замовник встановлює вимоги щодо наявності обладнання, яке не передбачене в діяльності суб’єкта охоронної діяльності, то він зобов’язаний забезпечити наявність такого обладнання та передати його в користування.

Замовник зазначає, що забезпечення перепускного режиму та контроль за дотриманням внутрішнього режиму, оснащення охоронників персональними камерами для відео та фото фіксації подій. Надати довідку в довільній формі про наявність персональних камер (не менше чотирьох, для КП № 1, КП № 2, КП № 3 та старшого зміни) для відео та фото фіксації подій.

Дана вимога обумовлена достатньо великою кількістю конфліктів з відвідувачами, які можуть знаходитись на території Музею в стані алкогольного сп’яніння або під дією наркотичних препаратів.

Відповідно до п. п. 1 п. 1 ст. 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється: придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами. Разом з тим п. п. 7 п. 1 ст. 12 Закону України "Про охоронну діяльність" встановлено права персоналу охорони, а саме:

проводити відкриту відео-та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

13.

ПОСТАНОВА КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності від 11 лютого 2013 р. № 97 передбачає, зокрема:

ПЕРЕЛІК спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності персональні камери (не менше чотирьох) з можливістю ведення відео та аудіо записів, фотографування; класом захисту – не нижче IP 65; можливістю ведення нічної зйомки з визначенням обличчя на відстані не менше 10 метрів; відсутністю можливості видалення інформації безпосередньо з пристрою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

12. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено, зокрема: учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства та забезпечити виставлення в день взяття об’єкт під охорону не менше 9 постів охорони у вигляді модульного будиночка, причепу-дачі, будки охорони, тощо, обов’язково обладнаних обігрівачами та автономною системою подачі електроживлення (дизельним/бензиновим/газовим електрогенератором або сонячними батареями з акумулятором, або зарядною станцією, або акумулятором (мінімальна потужність вказаного обладнання має бути не менше 1,5 кВт . Забезпечити в одному з них наявність системи віддаленого відеомоніторингу території.

Наявність велосипедів. Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства не менше 3 велосипедів для патрулювання території Музею. Надати копії договорів купівлі-продажу, видаткових накладних, інших документів, що підтверджують їх наявність.

Замовником, з незрозумілих причин, вимагається наявність в учасників на етапі подання своїх пропозицій, не менше 9 мобільних приміщень для постів охорони, системи віддаленого відеомоніторингу території, 3 велосипедів, системи (засобів та обладнання) для забезпечення надійного і стійкого супутникового (або аналогічного) зв'язку з об’єктом охорони.

Самою ж Документацією передбачається, що зазначена матеріально-технічна база повинна бути в учасника в день виставлення постів охорони. Тобто, на етапі виконання

ВЖЕ ПІДПИСАНОГО ДОГОВОРУ.

Усе зазначене обладнання можливо придбати в будь-який момент у будь-якого постачальника. Це не є дефіцитним товаром або таким який купується за передзамовленням.

Одним з принципів закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Враховуючи цей принцип, виникає питання щодо доцільності встановлення вимоги про підтвердження наявності зазначеної матеріально-технічної бази саме на етапі подання пропозицій в учасників. Фактично, всім учасникам для участі в закупівлі, потрібно витратити кошти для закупівлі переліченого списку обладнання. І це за умови, що переможцем закупівлі може бути лише один учасник.

Зазначена вимога може бути встановлена виключно до переможця на етапі виконання договору.

Також, дискримінаційним є той факт, що Замовник вимагає наявність зазначеної матбази виключно у власності виконавця за договором. Цивільним кодексом України передбачено можливість користування усім зазначеним обладнанням також шляхом укладення договору оренди, лізингу, тощо. Проте, Замовником вимагається наявність останнього виключно у власності.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають у власності на етапі подання пропозицій модульного будиночка, причепу-дачі, будки охорони, тощо, обов’язково обладнаних обігрівачами та автономною системою подачі електроживлення (дизельним/бензиновим/газовим електрогенератором або сонячними батареями з акумулятором, або зарядною станцією, або акумулятором (мінімальна потужність вказаного обладнання має бути не менше 1,5 кВт, системи віддаленого відеомоніторингу території, системи (засобів та обладнання) для забезпечення надійного і стійкого супутникового (або аналогічного) зв'язку з об’єктом охорони, велосипедів.

Замовник зазначає, що законодавець чітко прописує вимогу наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій на момент подання тендерних пропозицій. Не можливості придбання в майбутньому, а саме наявності.

З огляду на вказане вважаємо, що Скаржник не надав документального підтвердження порушення своїх прав та законних інтересів, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Замовник вважає, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства та забезпечити виставлення в день взяття об’єкт під охорону не менше 9 постів охорони у вигляді модульного будиночка, причепу-дачі, будки охорони, тощо, обов’язково обладнаних обігрівачами та автономною системою подачі електроживлення (дизельним/бензиновим/газовим електрогенератором або сонячними батареями з акумулятором, або зарядною станцією, або акумулятором (мінімальна потужність вказаного обладнання має бути не менше 1,5 кВт . Забезпечити в одному з них наявність системи віддаленого відеомоніторингу території.

Слід зазначити, що ПОСТАНОВА КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності від 11 лютого 2013 р. № 97 не передбачає наявності в ліцензіата наведеної вище матеріально-технічної бази.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності наведену вище матеріально-технічну базу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

13. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо тимчасового посилення постів (масові заходи), згідно з додатком 3 Документації у разі необхідності тимчасового посилення постів (масові заходи), за окремими заявками Замовника, виставлення додаткових постів власним коштом.

Тобто, технічна специфікація повинна містити вичерпний перелік та обсяг послуг, які закуповуються Замовником. Без однозначного розуміння обсягів послуги неможливо коректно сформувати свою пропозицію. Замовник не зазначає жодних граничних обсягів на які можуть залучатись додаткові пости охорони, а тому це може призвести до зловживань з боку Замовника при погодженні учасниками на зазначені умови. Адже рентабельність послуги стрімко впаде, якщо Замовник вирішить залучити додаткові 20 чи 30 постів охорони. Приклад розрахунків рентабельності додається.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та не дозволяють належним чином сформувати свої пропозиції.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

24.

У разі необхідності тимчасового посилення постів (масові заходи), за окремими заявками Замовника, виставлення додаткових постів власним коштом.

Документація не встановлює порядок, періодичність, тривалість та умови тимчасового посилення поста охорони, кількість додаткових постів охорони, тривалість їх роботи тощо, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

14. Скаржник зазначає, що вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (грошової застав) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від.

14.12.2020.

Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;

Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії.

Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.

Замовником позбавлено права учасників, в тому числі і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській, страховій чи фінансовій установі.

Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.

Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки по групам (https://bank.gov.ua/ua/supervision/institutions?page=1&perPage=5&search=&status=1&uid=& suid=&date_from=&date_to=&fb_date_from=&fb_date_to=):

• банки з державною часткою;

• банки іноземних банківських груп;

• банки з приватним капіталом;

• банки передані ФГВФ.

Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад:

• банки з державною часткою: АТ КБ "ПриватБанк", АТ "Сенс банк";

• банки з приватним капіталом: АТ "Альтбанк", АТ "Банк інвестицій та заощаджень", АТ "Банк альянс";

• банки іноземних банківських груп: АТ "Райффайзен Банк".

Аналогічна інформація міститься та пропонується учасникам, наприклад, на електронному майданчику Zakupivli.pro.

Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень".

Таким чином, вибір страхової, банківської або іншої фінансової установи є вільним правом учасників тендеру.

Зазначена вимога дискримінує учасників, обмежуючи їхнє право на вільний вибір форми забезпечення тендерної пропозиції, оскільки передбачає виключно можливість надання грошової застави без альтернативи оформлення такого забезпечення через банківську, страхову чи іншу фінансову установу.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

ВИМОГИ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 передбачають, зокрема:

1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

За таких умов, наведені вище вимоги Документації в частині необхідності надання забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави, не узгоджуються з вимогами законодавства.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний музей народної архітектури та побуту України (код ЄДРПОУ: 03922125) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-005800-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги документації

Дискримінаційні вимоги документації · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення всіх дискримінаційних вимог. 3. Завершити процедуру закупівлі, відповідно до вимог законодавства.

Детально викладено у скарзі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-14-005800-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.