Текст рішення
РІШЕННЯ
№2005-р/пк-пз від 23.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "OPIOH HABITEK" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 12 лютого 2026 № UA-2026-01-13-002351-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.02.2026 №1678-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник самостійно не може установлювати наявність факту допущеного ним порушеня законодавства, а також – неможливість усунення таких порушень.
Скаржником 17.01.2026 було подано до АМКУ Скаргу на умови Документації.
Органом оскарження 30.01.2026 було опубліковано рішення №915-р/пк-пз від 27.01.2026 про результати розгляду Скарги, поданої 17.01.2026. Зміст відповідного Рішення передбачає зобов'язання Замовника внести зміни до Документації відповідної процдеури закупівлі.
Згідно з п. 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Замовником 04.02.2026 опубліковано нову релакцію тендерної документації, а також опубліковано в електронній системі закупівлі інформацію щодо виконання Замовником Рішення АМКУ №915-р/пк-пз від 27.01.2026 "виконано шляхом внесення відповідних змін до умов тендерної документації/закупівлі".
Скаржник зазначає, що Замовником в Протоколі відміни процедури закупівлі обгрунтування підстави для відміни процедури закупівлі через "неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель" - є повністю безпідставним та не містить жодного посилання на чинне законодавство України, що свідчить про упередженість Замовника, зокрема в частині прийняття Рішень, які нівелюють право Скаржника взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та можливість законного визначення переможцем процедупи закупівлі.
Замовник зазначає, що ним 04.02.2026 було відмінено дану процедуру закупівлі у зв'язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме Замовником не було надано пояснення на вимогу органу оскарження стосовно змісту скарги UA-202601-13-002351-а.с1, про що чітко зазначено по тексту Рішення №915-р/пк-пз від 27.01.2026.
З технічних причин (відсутність світла, доступу до мережі інтернет) уповноважена особа Замовника не надала відповідь/пояснення на запит відповідно до Рішення Комісії від 20.01.2026 № 588-р/пк-пз, на стадії завершення розгляду скарги не можливо надати відповідні пояснення/обгрунтування з метою виконання вимог законодавства в цій частині, як наслідок, дана процедура має бути відмінена.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "Відповідно до змісту протоколу, що додається".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.02.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі: "Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95; Дизельне паливо)" з підстави, що передбачена згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме у разі:
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час проведення закупівлі UA-2026-01-13-002351-a була подана скарга до Антимонопольного комітету України, щодо умов тендерної документації.
У зв’язку з тим що Замовником не було надано пояснення на вимогу органу оскарження стосовно змісту скарги, а також на даній стадії не можливо надати відповідні пояснення/обґрунтування з метою виконання вимог законодавства в цій частині, дана процедура має бути відмінена.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів з урахуванням вимог абзацу 6 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04410427) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Бензин А-95, Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13-002351-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо порушення законодавства, а саме прийнятого Рішення Замовника про відміну відкритих торгів
Замовником було неправомірно прийняте рішення про відміну відкритих торгів згідно Протоколу від 04.02.2026 року · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ скасувати Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом від 04.02.2026 року.
Скарга
щодо порушення законодавства, а саме прийнятого Рішення Замовника про відміну відкритих торгів
13.01.2026 року Замовником ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ було оприлюднено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор № UA-2026-01-13-002351-a) за предметом: «Бензин А-95, Дизельне паливо» (Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 Нафта і дистиляти).
Період прийому пропозицій визначено Замовником в електронній системі закупвель: з 13.01.2026 р. по 09.02.2026 року.
04.02.2026 Замовником було прийняте Рішення про відміну процедури закупівлі та опубліковано в електронній системі закупівель Протокол щодо прийняття відповідного рішення Уповноваженою особою Замиовника від 04.02.2026 року.
Підстава відміни закупівлі (згідно Протоколу):
«неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Обгрунтування такого Рішення Замовника (згідно Протоколу):
«1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі: «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95; Дизельне паливо)» з підстави, що передбачена згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме у разі:
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час проведення закупівлі UA-2026-01-13-002351-a була подана скарга до Антимонопольного комітету України, щодо умов тендерної документації.
У зв’язку з тим що Замовником не було надано пояснення на вимогу органу оскарження стосовно змісту скарги, а також на даній стадії не можливо надати відповідні пояснення/обґрунтування з метою виконання вимог законодавства в цій частині, дана процедура має бути відмінена.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів з урахуванням вимог абзацу 6 пункту 50 Особливостей.»
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Скаржник не погоджується з Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі з огляду на наступне:
Положення пп. 2 п. 50 Особливостей, яке застосовано Замовником в Протоколі відміни процедури закупівлі, передбачає підставу для відміни процедури закупівлі Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник визначає як підставу відмуни процедури закупівлі «неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.», а саме:
“Під час проведення закупівлі UA-2026-01-13-002351-a була подана скарга до Антимонопольного комітету України, щодо умов тендерної документації.
У зв’язку з тим що Замовником не було надано пояснення на вимогу органу оскарження стосовно змісту скарги, а також на даній стадії не можливо надати відповідні пояснення/обґрунтування з метою виконання вимог законодавства в цій частині, дана процедура має бути відмінена.”
Звертаємо увагу на той факт, що Замовник самостійно не може установлювати наявність факту допущеного ним порушеня законодавства, а також – неможливість усунення таких порушень.
17.01.2026 року Скаржником було подано до АМКУ Скаргу на умови тендерної документації.
30.01.2026 року Органом оскарження було опубліковано Рішення №915-р/пк-пз від 27.01.2026 року про результати розгляду Скарги, поданої 17.01.2026 року. Зміст відповідного Рішення передбачає зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації відповідної процдеури закупівлі.
Згідно п. 22 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
04.02.2026 року Замовником опубліковано нову релакцію тендерної документації, а також опубліковано в електронній системі закупівлі інформацію щодо виконання Замовником Рішення АМКУ №915-р/пк-пз від 27.01.2026 «виконано шляхом внесення відповідних змін до умов тендерної документації/закупівлі.».
Щодо твердження Замовника про ненадання органу оскарження Пояснення стосовно змісту скарги як обгрунтування підстави відміни процедури закупівлі зазначеємо наступне:
п. 16 статті 18 ЗУ “Про публічні закупівлі” передбачає:
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою.
Орган оскарження має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів (за погодженням з керівниками державних органів), експертів і спеціалістів, які не можуть бути пов’язаними особами та володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги.
Суб’єкт оскарження та замовник можуть надавати висновки експертів і спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями.
Висновки представників державних органів, експертів та спеціалістів оприлюднюються в електронній системі закупівель та долучаються до матеріалів справи про розгляд скарги.
Для розгляду скарг орган оскарження має право запитувати і отримувати в електронному вигляді у замовників, учасників процедури закупівлі, контролюючих органів, Уповноваженого органу, інших осіб відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель. Порядок організації формування таких запитів та отримання інформації через електронну систему закупівель визначається Регламентом роботи Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель.
Інформація, документи та інші матеріали, які суб’єкт оскарження та/або замовник вважають необхідними долучити до розгляду скарги, повинні бути подані не пізніше ніж за три робочі дні до дати розгляду скарги Комісією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель через електронну систему закупівель. Зазначена інформація, документи та матеріали подаються в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями.
У разі порушення суб’єктом оскарження, замовником строків та порядку подання інформації, передбачених цією частиною, така інформація може бути не врахована органом оскарження під час розгляду такої скарги.
Також п. 23 ЗУ “Про публічні закупівлі” передбачає, що Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
З урахуванням вищезазначеного, зазначене Замовником в Протоколі відміни процедури закупівлі обгрунтування підстави для відміни процедури закупівлі через «неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель» - є повністю безпідставним та не містить жодного посилання на чинне законодавство України, що свідчить про упередженість Замовника, зокрема в частині прийняття Рішень, які нівелюють право Скаржника взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та можливість законного визначення переможцем процедупи закупівлі.
Отже, Замовник не довів та документально не підтвердив, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Дата прийняття та оприлюдення Рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом від 04.02.2026 року.
Дата, до якої Скаржник може оскаржити відповідне Рішення Замовника на відміну процедури закупівлі – до 15.02.2026 00:00.
Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника та рівне ставлення до них, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.