С_26Т-199_35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Комплект аварійно-рятувального обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 908-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРДА РЕСКЬЮ" (код ЄДРПОУ: 44805086) від 16 січня 2026 № UA-2026-01-12-008958-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 593 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, у тому числі надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має великий досвід в постачанні та реалізації різноманітного аварійнорятувального обладнання, є офіційним представником одного зі світових лідерів на даному ринку та планує взяти участь у вказаній закупівлі, запропонувавши обладнання компанії WEBER-HYDRAULIK GMBH (Німеччина).

Як зазначає Скаржник, плануючи взяти участь у закупівлі, для підготовки необхідного пакету документів він ретельно вивчив умови вказаної закупівлі та вважає умови закупівлі, передбачені Документацію, такими, що не відповідають положенням Закону містять дискримінаційні вимоги, не відповідають принципам максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що, в свою чергу, суперечить положенням статті 5 Закону та порушує права i законні інтереси потенційних учасників (постачальників), в тому числі й Скаржника щодо прийняття участі в оголошеній закупівлі, штучно обмежує кількість потенційних учасників та, фактично, позбавляє Скаржника можливості прийняти участь у закупівлі.

Так пунктом 2, Частини 1, Додатку 3 передбачено найменування товару: "Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент". Підпунктами 2.3 та 2.4 встановлено вимоги: "2.3. загальний хід штоків - не менше 700 мм" та "2.4. робоча вага - не більше 16 кг".

Скаржник вважає дану вимогу такою, що прописана під одного конкретного виробника - Holmatro, тоді як еквівалентні товари на ринку відсутні.

З метою усунення дискримінації Скаржник просив викласти вказані пункти в наступній редакції: "2.3. загальний хід штоків - не менше 600 мм", "2.4. робоча вага - не більше 17 кг", проте Замовником вимогу було незадоволено та зазначено, що "закупівля товару у конкретного виробника є необхідним, оскільки за основними якісними та технічними характеристиками, надійності, технологічності та високого рівня безпеки, враховуючи досвід роботи з обладнанням відповідного виробника, яке є у замовника, та практичність його використання, зважаючи на виділений бюджет, даний товар найбільш відповідає вимогам та потребам замовника".

Тобто, вказана вимога, порушує вимоги Закону, ставлячи в нерівні умови участі в оголошеній закупівлі потенційних учасників, в тому числі Скаржника, які можуть запропонувати якісне та сучасне обладнання інших виробників. Так, враховуючи вимогу щодо загального ходу штоків та робочої ваги телескопічного домкрату, пропозиція Скаржника буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Документації, тільки тому, що ТОВ "Гарда Рескью" запропонує обладнання виробника, який не є компанію "Holmatro".

Встановлення технічних характеристик, яким у сукупності відповідає продукція лише одного виробника, без належного обґрунтування, є порушенням принципу недискримінації.

Таким чином, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у закупівлі, Скаржник вимагає внести відповідні зміни до технічних та якісних характеристик товару (Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент), та викласти підпункти 2.3 та 2.4. пункту 2 Частини І Додатку 3 до Документації у наступній редакції:

2. Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент 2.3 загальний хід штоків не меньше 600 мм 2.4 робоча вага не більше 17 кг Пунктом 5, Частини І, Додатку 3 передбачено найменування товару: "Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент". Підпунктами 5.1 та 5.2 встановлено вимоги: "5.1.

максимальне підйомне навантаження - не менше 50 т" та "5.2. висота в закритому стані - не більше 150 мм". Вказані параметри у сукупності відповідають продукції лише одного виробника - Holmatro. Скаржник просив викласти пункти у редакції: "5.1. максимальне підйомне навантаження - не менше 9 т", "5.2. висота в закритому стані - не більше 300 мм", проте отримав відмову з формулювання зазначеним вище. Встановлення технічних характеристик, яким у сукупності відповідає продукція лише одного виробника, без належного обґрунтування, є порушенням принципу недискримінації. Вказане с підтвердженням того, що викладена вимога порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників та порушує права Скаржника щодо участі в оголошеній процедурі закупівлі.

Таким чином, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у закупівлі, вимагаємо внести відповідні зміни до технічних та якісних характеристик товару (Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент), та викласти підпункти 5.1 та 5.2. пункту 5 Частини І Додатку 3 до Документації у наступній редакції:

5. Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент 5.1 максимальне підйомне навантаження не менше 9 т 5.2 висота в закритому стані не більше 300 мм Пунктом 6, Частини І, Додатку 3 передбачено найменування товару: "Насос гідравлічний ручний Holmatro PA 09 H 2 S 12 або еквівалент". Підпунктом 6.4 встановлено вимогу: "6.4. Контроль тиску - виносний манометр". Зазначена вимога притаманна продукції лише одного виробника - Holmatro. Скаржник просив виключити даний пункт з тендерної документації, проте отримав відмову без обґрунтування причини та необхідності в даних параметрах предмету закупівлі. Встановлення технічних характеристик, яким у сукупності відповідає продукція лише одного виробника, без належного обґрунтування, є порушенням принципу недискримінації. Вказане с підтвердженням того, що викладена вимога порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників та порушує права Скаржника щодо участі в оголошеній процедурі закупівлі.

Таким чином, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у закупівлі, Скаржник вимагає виключити з Документації підпункт 6.4 пункту 6 Частини І Додатку 3.

Також Скаржником було поставлено запитання щодо зазначених параметрів до предмету закупівлі "Комбіінструмент Holmatro CT 5160 або еквівалент", вказаних в пункті 1 Частини І Додатку 3, а саме підпункту "1.8.2. Підтримка - RAM HRS 22 NCT або RAM HRS 22 або еквівалент". Даний параметр не відноситься до розділу "Комбіінструмент Holmatro CT 5160 або еквівалент", а стосується "Домкрату телескопічного Holmatro 5350 LP або еквівалент" (п. 2). Вказана невідповідність потребує виправлення, оскільки вводить учасників в оману та ускладнює підготовку пропозицій.

Пунктом 7.3 Частини 1 Додатку 3 Замовником встановлено вимогу до "Шланги гідравлічні": "7.3. орієнтовна довжина - 5 м". Скаржник просив внести уточнення в даний параметр, проте Замовник залишив дану вимогу без розгляду. Використання Замовником формулювання "орієнтовна" без визначення допустимих меж відхилення (наприклад, ±10 %) є нечітким та двозначним, що позбавляє учасників можливості достеменно зрозуміти прийнятні технічні параметри. Таким чином Замовник створює умови, за яких може на власний розсуд приймати або відхиляти пропозиції, оцінюючи "орієнтовність" суб’єктивно.

Технічна специфікація повинна містити чіткі, верифіковані показники без двозначних формулювань, які не дають змоги оцінити відповідність пропозиції. Таким чином, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у закупівлі, вимагаємо зазначити в підпункті 7.3 пункту 7 Частини І Додатку 3 Тендерної документації чіткий параметр довжини предмету закупівлі "Шланги гідравлічні".

Скаржник просить зобов'язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Документації, оприлюдненої в ході процедури закупівлі через електронну систему закупівель за ідентифікатором UA2026-01-12-008958-a, в частині:

внесення відповідних змін до технічних та якісних характеристик товару "Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент", та викласти підпункти 2.3. та 2.4. пункту 2 Частини І Додатку 3 Документації у редакції запропонованій ТОВ "Гарда Рескью";

внесення відповідних змін до технічних та якісних характеристик товару "Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент ", та викласти підпункти 5.1. та 5.2. пункту 5 Частини І Додатку 3 до Тендерної документації у редакції запропонованій ТОВ "Гарда Рескью";

виключити з Документації підпункт 6.4 пункту 6 Частини І Додатку 3 до Документації;

зазначити в підпункті 7.3 пункту 7 Частини І Додатку 3 Документації чіткий параметр довжини предмету закупівлі "Шланги гідравлічні".

Замовник зазначає, що є підприємством критичної інфраструктури, що здійснює пошук та розвідку родовищ нафти та газу, їх розробку, видобуток, транспортування, переробку вуглеводневої сировини та реалізацію нафтопродуктів. АТ "Укргазвидобування" є одним із найбільших замовником у розумінні Закону. У своїй діяльності керується вимогами та принципами Закону і Особливостями.

Задля реалізації своєї виробничої діяльності АТ "Укргазвидобування" через електронну систему закупівель здійснює придбання хімічної продукції для технологічного процесу, трубну продукцію, апарати повітряного охолодження, теплообмінники, електродвигуни, газогенератори, дизель-генераторні установки, противикидне обладнання, циркулярні системи, енергообладнання для модернізації бурових верстатів (привідні двигуни), мобільні бурові установки, послуги, пов’язані з видобуванням газу, науковотехнічні послуги в галузі інженерії, послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт, послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами та ряд інших нетипових товарів, обладнання, робіт та послуг.

Філія Спеціалізована аварійно-рятувальна служба

"ЛІКВО"

АТ "Укргазвидобування" є підприємством критичної інфраструктури, що здійснює аварійнорятувальні та аварійно-відновлювальні роботи на об’єктах родовищ нафти та газу, їх видобутку, транспортування, переробки вуглеводневої сировини, у зв’язку не рідкими випадками обстрілів обслуговуємих об’єктів, має необхідність збільшення якісного багатофункціонального аварійно-рятувального обладнання для виконання невідкладних робіт.

Філія САРС "ЛІКВО" вже має комплект аварійно-рятувального обладнання від виробника Holmatro, яке взаємодіє між собою засобами підключення гідравлічними лініями та не може функціонувати без цього.

Враховуючи досвід роботи з обладнанням відповідного виробника, яке є у Замовника, та практичність його використання, необхідність взаємодії та підключення різних частин обладнання вже існуючого обладнання з новим, враховуючи складність невідкладних робіт, зважаючи на виділений бюджет, даний товар найбільш відповідає вимогам та потребам замовника.

В АТ "Укргазвидобування" у відповідності до Закону та Особливостей розроблено та затверджено типову форму Документації, яка використовується при закупівлі складного та нетипового виробничого обладнання, робіт та послуг. Це зумовлено тим, що АТ "Укргазвидобування" у своїй діяльності чітко дотримується вищезазначених принципів і не маніпулює умовами проведення закупівель, які є відкритими, прозорими, зрозумілими та недискримінаційними по відношенню до учасників, тобто замовник забезпечує однаковий підхід до всіх учасників у всіх процедурах закупівель.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації: "…У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент"…".

В додатку 3 до Документації в найменуванні товару, де є посилання на виробника або на конкретний процес прописано вираз "або еквівалент".

Замовника задовольнить еквівалент товару будь-якого виробника, який по якісним та технічним характеристикам буде не гірше, та буде взаємодіяти з вже існуючим обладнанням у Замовника виробника Holmatro.

Замовник у поясненнях наводить порівняльуа таблицю щодо відповідності усім (на думку Замовника) в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників (Виробник Holmatro та Виробник Lukas).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі 351100008 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Комплект аварійно-рятувального обладнання).

Додаток 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Комбіінструмент Holmatro CT 5160 або еквівалент 1 шт 1.1 Розкриття лез для роз’єднання (розтискання) не менше 360 мм 1.2 Зусилля роз’єднання (розтискання) не менше 20 т 1.3 Розкриття лез для різання не менше 220 мм 1.4 Ріжуче зусилля не менше 50 т 1.5 зусилля здавлювання (сила стискання) не менше 5 т 1.6 зусилля тягове (сила тяги) не менше 5 т 1.7 робоча вага не більше 20 кг 1.8 набір тягових аксесуарів та ланцюгів так 1.8.1 Комплект тягового обладнання PAS 07 або еквівалент 1.8.2 Підтримка RAM HRS 22 NCT або RAM HRS 22 або еквівалент 1.9 Тип гідравлічних з’єднань (БРС) Відповідно до з’єднань Насосної станції гідравлічної з ДВЗ (поз.3) Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент 1 шт 2.1 зусилля першого штоку не менше 18 т 2.2 зусилля другого штоку не менше 10 т 2.3 загальний хід штоків не меньше 700 мм 2.4 робоча вага не більше 16 кг 2.5 набір насадок на шток Cross Ram Support Set XRS01 або еквівалент 2.6 робочий тиск Відповідно до робочого тиску Насосної станції гідравлічної з ДВЗ (поз.3) 2.7 Тип гідравлічних з’єднань (БРС) Відповідно до з’єднань Насосної станції гідравлічної з ДВЗ (поз.3) Насосна станція гідравлічна з ДВЗ Holmatro Duo Pump SR 42 PC 2 S або еквівалент 1 шт Для управління обладнанням поз.: 1, 2 та 4 3.1 кількість інструментів, що одночасно використовуються 3.2 кількість інструментів, що під'єднуються 2 3.3 кількість модулів (котушок) 3.4 орієнтовна довжина шлангів 2 шланги по 20 м 3.5 двигун 4-х тактний бензиновий 3.6 Розміри (ДхШхВ) не більше 950 х 650 х 600 мм 3.7 вага, готова до використання не більше 80 кг 3.8 робочий тиск Відповідно до робочого тиску Комбіінструменту, домкрату телескопічного та різака (поз.: 1, 2, 4) 3.9 ємність масляного бака (ефективна) 5-7 л 3.10 Тип гідравлічних з’єднань (БРС) Відповідно до з’єднань Комбіінструменту, домкрату телескопічного та різака (поз.: 1, 2, 4) Різак Holmatro CU 5060 або еквівалент 1 шт 4.1 ріжуче зусилля не менше 180 т 4.2 ріжучій отвір не менше 200 мм 4.3 робоча вага не більше 21 кг 4.4 продуктивність різання круглий стрижень не менше 40 мм 4.5 Робочий тиск Відповідно до робочого тиску Насосної станції гідравлічної з ДВЗ (поз.3) 4.6 Тип гідравлічних з’єднань Відповідно до з’єднань Насосної станції гідравлічної з ДВЗ (поз.3) Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент 2 шт 5.1 максимальне підйомне навантаження не менше 50 т 5.2 висота в закритому стані не більше 150 мм 5.3 хід поршня не менше 60 мм 5.4 робоча вага не більше 8 кг 5.5 Тип гідравлічних з’єднань (БРС) Відповідно до з’єднань Насосу гідравлічного ручного (поз. 6) Робочий тиск Відповідно до робочого тиску Насосу гідравлічного ручного (поз. 6) Насос гідравлічний ручний Holmatro PA 09 H 2 S 12 або еквівалент 2 шт Для управління обладнанням поз. 5 6.1 максимальний робочий тиск не менше 700 бар 6.2 кількість ступенів 2 6.3 ємність масляного бака не більше10 л 6.4 Контроль тиску виносний манометр 6.5 Тип гідравлічних з’єднань (БРС) Відповідно до з’єднань домкрату (поз.5) Шланги гідравлічні 2 шт Для під’єднання обладнання поз.: 5 та 6 7.1 робочий тиск не менше 700 бар 7.2 Тип гідравлічних з’єднань (БРС) Відповідно до з’єднань домкрату та насосу гідравлічного ручного (поз.: 5 та 6) 7.3 орієнтовна довжина 5 м Замовником не надано документів виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації (у тому числі на підтвердження інформації, що міститься у наданій ним порівняльній таблиці).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 30019775) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "С_26Т-199_35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Комплект аварійно-рятувального обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008958-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації