С_26Т-199_35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Комплект аварійно-рятувального обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1839 -р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРДА РЕСКЬЮ" (код ЄДРПОУ: 44805086) від 07 лютого 2026 № UA-2026-01-12-008958-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі щодо невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1409 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду скарги Скаржника, відповідно до рішення органу оскарження № 908-р/пк-пз від 27.01.2026, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації (відкриті торги з особливостями), розміщеної в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-01-12-008958-a (далі - Закупівля). Як зазначає Скаржник, відповідно до даного рішення Замовнику необхідно було забезпечити:

внесення відповідних змін до технічних та якісних характеристик товару "Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент", та викласти підпункти 2.3. та 2.4. пункту 2 Частини І Додатку 3 Тендерної документації у редакції, запропонованій ТОВ "Гарда Рескью";

внесення відповідних змін до технічних та якісних характеристик товару "Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент ", та викласти підпункти 5.1. та 5.2. пункту 5 Частини І Додатку 3 до Тендерної документації у редакції, запропонованій ТОВ "Гарда Рескью";

виключити з Документації підпункт 6.4 пункту 6 Частини І Додатку 3 до Документації;

зазначити в підпункті 7.3 пункту 7 Частини І Додатку 3 Документації чіткий параметр довжини предмету закупівлі "Шланги гідравлічні".

виправити невідповідність параметру до предмета закупівлі "Комбіінструмент Holmatro CT 5160 або еквівалент", вказаний в пункті 1 Частини І Додатку 3, а саме підпункт "1.8.2. Підтримка - RAM HRS 22 NCT або RAM HRS 22 або еквівалент".

На виконання вимог органу оскарження, 06 лютого 2026 року Замовником була опублікована нова редакція Документації "ТД С_26Т-199 Комплект аварійно-рятув обл.

(НОВА РЕДАКЦІЯ).docx", затверджена рішенням Уповноваженої особи Східного закупівельнологістичного центру АТ "Укргазвидобування" від " 06 " лютого 2026 року, протокол № 095.

Проте, як зазначає Скаржник, в новій редакції Документації не виправлено дискримінаційні вимоги, що підлягали усуненню відповідно до рішення АМКУ, а саме:

не внесено зміни в підпункт 2.3. пункту 2 Частини І Додатку 3 в редакції запропонованій Скаржником;

не внесено зміни в підпункти 5.1. та 5.2. пункту 5 Частини І Додатку 3 в редакції запропонованій Скаржником;

не виключено підпункт 6.4 пункту 6 Частини І Додатку 3.

Відповідно до частини 18 статті 18 Закону рішення органу оскарження є обов’язковими до виконання замовниками. Невиконання або формальне виконання рішення органу оскарження є протиправною бездіяльністю Замовника та грубим порушенням вимог Закону.

В результаті протиправних дій з боку Замовника, були допущені порушення принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що АТ "Укргазвидобування" є підприємством критичної інфраструктури, що здійснює пошук та розвідку родовищ нафти та газу, їх розробку, видобуток, транспортування, переробку вуглеводневої сировини та реалізацію нафтопродуктів. АТ "Укргазвидобування" є одним із найбільших замовником у розумінні Закону. У своїй діяльності керується вимогами та принципами Закону і Особливостей.

Задля реалізації своєї виробничої діяльності АТ "Укргазвидобування" через електронну систему закупівель здійснює придбання хімічної продукції для технологічного процесу, трубну продукцію, апарати повітряного охолодження, теплообмінники, електродвигуни, газогенератори, дизель-генераторні установки, противикидне обладнання, циркулярні системи, енергообладнання для модернізації бурових верстатів (привідні двигуни), мобільні бурові установки, послуги, пов’язані з видобуванням газу, науковотехнічні послуги в галузі інженерії, послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт, послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами та ряд інших нетипових товарів, обладнання, робіт та послуг.

Філія Спеціалізована аварійно-рятувальна служба

"ЛІКВО"

АТ "Укргазвидобування" є підприємством критичної інфраструктури, що здійснює аварійнорятувальні та аварійно-відновлювальні роботи на об’єктах родовищ нафти та газу, їх видобутку, транспортування, переробки вуглеводневої сировини, у зв’язку не рідкими випадками обстрілів обслуговуємих об’єктів, має необхідність збільшення якісного багатофункціонального аварійно-рятувального обладнання для виконання невідкладних робіт. Філія САРС "ЛІКВО" вже має комплект аварійно-рятувального обладнання від виробника Holmatro, яке взаємодіє між собою засобами підключення гідравлічними лініями та не може функціонувати без цього. Враховуючи досвід роботи з обладнанням відповідного виробника, яке є у Замовника, та практичність його використання, необхідність взаємодії та підключення різних частин обладнання вже існуючого обладнання з новим, враховуючи складність невідкладних робіт, зважаючи на виділений бюджет, даний товар найбільш відповідає вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

В АТ "Укргазвидобування" у відповідності до Закону та Особливостей розроблено та затверджено типову форму Документації, яка використовується при закупівлі складного та нетипового виробничого обладнання, робіт та послуг. Це зумовлено тим, що АТ "Укргазвидобування" у своїй діяльності чітко дотримується вищезазначених принципів і не маніпулює умовами проведення закупівель, які є відкритими, прозорими, зрозумілими та недискримінаційними по відношенню до учасників, тобто замовник забезпечує однаковий підхід до всіх учасників у всіх процедурах закупівель.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації: "…У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент"…".

В додатку №3 до Документації в найменуванні товару де є посилання на виробника або на конкретний процес прописано вираз "або еквівалент".

Замовника задовольнить еквівалент товару будь-якого виробника, який по якісним та технічним характеристикам буде не гірше, та буде взаємодіяти з вже існуючим обладнанням у Замовника виробника Holmatro.

Як зазначає Замовник, вимоги Замовника в Частини I, Додатку №3 до тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі відповідають добросовісній конкуренції серед учасників та усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

З урахуванням наведеного вище, Замовник вважає, що вимоги тендерної документації, розроблені Замовником відповідно до норм чинного законодавства, а Скаржником не доведено, яким чином умови тендерної документації Замовника містять дискримінаційні вимоги. Тим більше звернення та скарги щодо застосування дискримінаційних вимог надходять лише від даного Скаржника.

Замовник на розгляд Комісії надав:

"Порівняльну таблиця щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників", яка містить інформацію про "Виробник Holmatro" та "Виробник Lukas" з посиланням на сторінки каталога обладнання Holmatro, каталога обладнання LUKAS, каталога Домкрат HFCL 50.50 LUKAS, каталога Насос гідравлічний ручний LUKAS документ "holmatro", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "Каталог обладнання Holmatro");

документ "LUKAS RESCUE", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "Каталог обладнання LUKAS");

документ "LUKAS SHORT-STROKE LOCKING CYLINDERS" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "Каталог Домкрат HFCL 50.50 LUKAS";

документ "HAND PUMPS TYPE ZPH FOR SINGLE AND DOUBLE-ACTION CYLINDERS" викладений іншою, ніж українська, мовою файл "Каталог Насос гідравлічний ручний LUKAS").

Скаржник у запереченнях зазначає, що предметом повторної скарги є не повторна оцінка дискримінаційності технічних вимог, а невиконання рішення органу оскарження № 908-р/пк-пз від 27.01.2026.

Відповідно до рішення № 908-р/пк-пз від 27.01.2026, Замовником не надано документів виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації (у тому числі на підтвердження інформації, що міститься у наданій ним порівняльній таблиці). Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам документації.

Рішенням органу оскарження Замовника було зобов’язано внести конкретні зміни до тендерної документації, зокрема: – внести зміни до підпунктів 2.3, 2.4 пункту 2 Частини І Додатку 3; – внести зміни до підпунктів 5.1, 5.2 пункту 5 Частини І Додатку 3; – виключити підпункт 6.4 пункту 6 Частини І Додатку 3; – зазначити чіткий параметр довжини у підпункті 7.3 пункту 7 Частини І Додатку 3; – виправити невідповідність параметру у пункті 1 Частини І Додатку 3.

Вказані вимоги органу оскарження виконані Замовником лише частково, що підтверджується новою редакцією Документації від 06.02.2026, про що зазначено в скарзі UA-2026-01-12-008958-a.b2. В рішенні органу оскарження № 908-р/пк-пз від 27.01.2026 чітко визначено: "Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ"

(код ЄДРПОУ: 30019775) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "С_26Т-199_35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Комплект аварійно-рятувального обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008958-a", що засвідчує його обовʼязок внести відповідні зміни до нової редакції тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скажника від 16 січня 2026 № UA-2026-0112-008958-a.c1, в якій повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Комісією під час розгляду наведеної вище скарги встановлено, що Додаток 3 Документації містить, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1. Комбіінструмент Holmatro СТ 5160 або еквівалент 2. Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент 1 шт:

2.4. робоча вага не більше 16 кг 3. Насосна станція гідравлічна з ДВЗ Holmatro Duo Pump SR 42 PC 2 S або еквівалент Різак Holmatro CU 5060 або еквівалент 1 шт 4.1 ріжуче зусилля не менше 180 т 4.3 робоча вага не більше 21 кг Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент 2 шт 5.3 хід поршня не менше 60 мм 5.4 робоча вага не більше 8 кг Насос гідравлічний ручний Holmatro PA 09 H 2 S 12 або еквівалент 2 шт Для управління обладнанням поз. 5 6.4 Контроль тиску виносний манометр 7.3 орієнтовна довжина 5 м.

Слід зазначити, що Комісія у рішенні № 908-р/пк-пз від 27.01.2026 не зобов'язувала Замовника викласти вимоги Документації в запропонований Скаржником у скарзі редакції.

Разом з тим, Комісія, за результатом розгляду наведеної вище скарги встановила, що Замовником не надано документів виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації (у тому числі на підтвердження інформації, що міститься у наданій ним порівняльній таблиці); Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації; За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

На підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою, Комісія рішенням № 908-р/пкпз від 27.01.2026 зобов'язала Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, розміщено коментар замовника щодо усунення порушення: Дата виконання рішення замовником 6 лютого 2026 15:09 "На виконання рішення Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №908-р/пк-пз від 27.01.2026 внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, предмету закупівлі 35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Комплект аварійнорятувального обладнання), С_26Т-199, ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-12-008958-a".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.02.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема:

1. Комбіінструмент Holmatro СТ 5160 або еквівалент 2. Домкрат телескопічний Holmatro 5350 LP або еквівалент 1 шт 2.4 робоча вага не більше 20 кг 2.8 Підтримка RAM HRS 22 NCT або RAM HRS 22 або еквівалент 3. Насосна станція гідравлічна з ДВЗ Holmatro Duo Pump SR 42 PC 2 S або еквівалент 4. Різак Holmatro CU 5060 або еквівалент 1 шт 4.1 ріжуче зусилля не менше 140 т 4.3 робоча вага не більше 22 кг 5 Домкрат Holmatro HLJ 50 A 6 або еквівалент 2 шт 5.3 хід поршня не менше 50 мм 5.4 робоча вага не більше 11 кг 6 Насос гідравлічний ручний Holmatro PA 09 H 2 S 12 або еквівалент 2 шт Для управління обладнанням поз. 5 6.4 Контроль тиску Виносний манометр (за наявності) 7 Шланги гідравлічні 2 шт Для під’єднання обладнання поз.: 5 та 6 7.3 Довжина 4-6 м Відповідно до Документації, Замовник закуповує комплект аварійно-рятувального обладнання Holmatro або еквівалент.

Замовник у поясненнях повідомляє про те, що його задовольнить еквівалент товару будь-якого виробника, який по якісним та технічним характеристикам буде не гірше, та буде взаємодіяти з вже існуючим обладнанням у Замовника виробника Holmatro.

Разом з тим, Замовником не надано документи (у тому числі, викладені українською мовою), які підтверджують наявність еквіваленту до предмета закупівлі та, який відповідає всім у сукупності встановленим Замовником в Документації технічним умовам комплекта аварійно-рятувального обладнання.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження №908-р/пк-пз від 27.01.2026, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 30019775) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "С_26Т-199_35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Комплект аварійно-рятувального обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008958-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на невиконання рішення органу оскарження №908-р/пк-пз від 27.01.2026