Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1692-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 05 лютого 2026 № UA-2026-01-12-008228-a.b5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1346-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРАЙМ ВІН-БУД" (надалі – ТОВ

"ПРАЙМ ВІН-БУД")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХБУД" (надалі – ТОВ "ШЛЯХБУД", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ МАШИНИ" (надалі –

ТОВ "ДОРОЖНІ МАШИНИ")

3) приватне підприємство "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (надалі – ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ") 4) дочірнє підприємство "ВІННИЦЬКИЙ ОБЛАВТОДОР" відкритого акціонерного товариства "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ" (надалі - ДП "Вінницький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРЕСТИЖ УКРБУД" (надалі –

ТОВ "ПРЕСТИЖ УКРБУД")

6) Скаржник 7) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "ЕТАЛОН-БУД" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "ЕТАЛОНБУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ПРАЙМ ВІН-БУД" відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ШЛЯХБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ШЛЯХБУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься файл "23_ДЦ_ДЦ_3.docx", в якому міститься договірна ціна, де на вказано, що:

Визначена згідно з__________. (не заповнено) Враховуючи наведене, надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" та без урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", в частині не зазначення "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Дане є порушенням технічних специфікацій до закупівлі та підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що пункт 8 Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції додатково передбачає, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі - Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (далі - Постанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Відповідно до пункту 5.2. Розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Опубліковані 26.01.2026 файли "23_ДЦ_ДЦ_3.docx" та "23.imd" розроблені та розраховані відповідно до вимог Настанови з урахуванням Постанови та вимог тендерної документації та додатків до неї.

Враховуючи вище зазначене, ні в Настанові, ні в тендерній документації та додатків до неї не містяться вимоги щодо наповнення форми договірної ціни, а саме: обов’язкового зазначення у тексті розрахунку договірної ціни переліку нормативно-правових актів або прямого найменування Постанови №1512. Вимоги тендерної документації полягають саме у відповідності розрахунку договірної ціни встановленим нормативним вимогам, а не у формальному зазначенні назви нормативного акту.

Таким чином, відсутність прямої текстової згадки Постанови №1512 у розрахунку договірної ціни не свідчить про її незастосування, не впливає на розмір договірної ціни, обсяг робіт або технічні характеристики предмета закупівлі та має виключно формальний характер.

Відсутність прямої текстової згадки про Постанову №1512 не є невідповідністю тендерній документації. Критерієм відповідності є фактичне застосування нормативних вимог, а не формальна наявність їх назви в документі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічної специфікації, яка повинна складатись із документів, що передбачені згідно п. 6 цього Розділу.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи:

розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації.

Найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію) визначено згідно додатку 2 цієї тендерної документації. Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та додатку 2 цієї тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проєктній документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію по предмету закупівлі:

Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул.

Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної закупівлі.

4. Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи:

розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації.

4.2. Найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію) визначено згідно додатку 2 цієї тендерної документації. Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та додатку 2 цієї тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проєктній документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2026 роцi Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 23 сiчня 2026 (файл "23_ДЦ_ДЦ_3.docx").

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

Замовник __________ (назва організації) Підрядник_______ Вид договірної ціни ______ Визначена згідно з.

Враховуючи наведене, надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині не зазначення "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ: 34849106) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХБУД" (код ЄДРПОУ: 03579443) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул.

Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008228-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

неправомірне визначення переможцем