Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2732-р/пк-пз від 10.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-12-008228-a.a7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 №2364-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРАЙМ ВІН-БУД" (надалі –

ТОВ "ПРАЙМ ВІН-БУД")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХБУД" (надалі – ТОВ "ШЛЯХБУД", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ МАШИНИ" (надалі –

ТОВ "ДОРОЖНІ МАШИНИ")

4) приватне підприємство "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (надалі – ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ") 5) дочірнє підприємство "ВІННИЦЬКИЙ ОБЛАВТОДОР" відкритого акціонерного товариства "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ" (надалі - ДП "Вінницький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України") 6) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРЕСТИЖ УКРБУД" (надалі –

ТОВ "ПРЕСТИЖ УКРБУД")

7) Скаржник 8) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "ЕТАЛОН-БУД" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА

"ЕТАЛОНБУД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ПРАЙМ ВІН-БУД" відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ШЛЯХБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ШЛЯХБУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно, до рішення Комісії від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз було постановлено:

"Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Замовником 19.02.2026 в системі Prozorro оприлюднено повідомлення про виконання рішення АМКУ.

Однак, після цього, всупереч висновкам Комісії, Замовником 20.02.2026 о 10:36 була опублікована Вимога про усунення невідповідностей учаснику – ТОВ "ШЛЯХБУД".

Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2026 Замовником було повторно визначено переможцем учасника ТОВ "ШЛЯХБУД.

Отже, Замовник, всупереч рішення Комісії від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз неправомірно повторно визначив переможцем учасника ТОВ "ШЛЯХБУД", даючи вимогу на усунення та порушуючи припис статті 18 Закону про виконання рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 22 статті 18 Закону та рішення № 1692-р/пкпз від 16.02.2026 Комісії скасував рішення про визначення ТОВ "ШЛЯХБУД" переможцем за процедурою закупівлі, про що свідчить опублікована інформація в електронній системі закупівель Prozorro.

Відповідно до автоматичної роботи електронної системи закупівель Prozorro після скасування рішення № UA-2026-01-12-008228-a-a2 про визначення ТОВ "ШЛЯХБУД" переможцем за процедурою закупівлі пропозиція ТОВ "Шдяхбуд" перейшла в статус розгляду, як найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію з новим строком розгляду з 19.02.2026 по 27.02.2026.

20.02.2026 об 10:26:40 Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

20.02.2026 об17:24 Учасником ТОВ "Шляхбуд" виправлено невідповідність оприлюднивши файли "23.imd", "23_ДЦ_ДЦ_3.docx", "23_ДЦ_ДЦ_4.docx", "23_ДЦ_ЛК1_02-01-01.docx", "23_ДЦ_ЛК1_02-01-02.docx", "23_ДЦ_ПВР.docx", "23.imd", "23_ДЦ_ДЦ_3.docx", "23_ДЦ_ДЦ_4.docx", "23_ДЦ_ЛК1_02-01-01.docx", "23_ДЦ_ЛК1_0201-02.docx", "23_ДЦ_ПВР.docx".

За результатами розгляду Пропозиції визначити переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "ШЛЯХБУД".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Керуючись даною Настановою Додатком № 30 (пункт 5.2) прямо передбачено заповнення даного поля, а саме вид договірної ціни: тверда.

Отже, учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника i є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону та Особливостей і не може бути надана на усунення невідповідності.

Дане є порушенням технічних специфікацій до закупівлі та підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 05 лютого 2026 № UA-2026-01-12008228-a.b5, у якій Скаржник просив, зокрема, скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Враховуючи наведене, надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині не зазначення "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "ШЛЯХБУД" переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар замовника щодо усунення порушення: "Скасувати рішення про визначення ТОВ "ШЛЯХБУД" переможцем за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт дороги по вул.

Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", номер предмету закупівлі UA-2026-01-12-008228". Дата виконання рішення замовником 19.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.02.2026 було скасовано рішення про визначення ТОВ "ШЛЯХБУД" Переможцем.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів "Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 454530007 Капітальний ремонт і реставрація)" №UA-2026-01-12-008228-a, виявлено невідповідність в інформації та/або документах які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, які не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції:

1) перелік виявлених невідповідностей: в договірній ціні пропозиції учасника, де зазначено "Визначена згідно з" відсутня інформація, яка не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: відповідно до вимог тендерної документації та додатку 2 тендерної документації.

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати договірну ціну із зазначенням інформації в шапці договірної ціни, а саме в стрічці "Визначена згідно з:…".

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Слід зазначити, що в рішенні Комісії від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз відсутня інформація щодо необхідності оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз встановлено, що Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.01.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 20.02.2026 завантажив документи.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ШЛЯХБУД" оприлюднено 23.02.2026.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 16.02.2026 №1692-р/пкпз.

Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз до суду.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 16.02.2026 №1692р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ: 34849106) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХБУД" (код ЄДРПОУ: 03579443) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул.

Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008228-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

невиконання рішення АМКУ