Текст рішення
РІШЕННЯ
№2574 -р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Західно-Український центр "Медсервіс" (код ЄДРПОУ 22334457) від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-12-006683-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2206 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Радар-03" (надалі - ТОВ "Радар-03") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ " Радар-03" – очікує рішення.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 19.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"…
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Західно-Український центр "Медсервіс" у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015:50510000-3:
Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з ремонту та технічного обслуговування системи кисневого газопостачання) ДК 021:2015:50510000-3: Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з ремонту та технічного обслуговування системи кисневого газопостачання) на підставі пп. 1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
згідно Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей замовником повідомлено, що:
Відповідно до п.5 розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
У складі пропозиції Учасника відсутня скан-копія ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання, що не відповідає вимогам Тендерної документації.
Таким чином, просимо привести інформацію у відповідність, а саме: надати у складі пропозиції наступні документи: Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
2) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На підтвердження вимоги учасником не надано документів, які усувають виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин, зокрема Учасником не надано Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Враховуючи вищезазначене тендерна пропозиція не відповідає вимогам замовника, а учасником не усунуто невідповідності протягом 24 год.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати ухвалення рішення в електронній системі закупівель згідно пункту 46 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до Закону України № 199-ІХ від 17 жовтня 2019 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності", ліцензування господарської діяльності будівництва було скасовано з 1 липня 2020 року.
Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 218 від 13 березня 2020 року "Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" ДАБІ України ліквідовано, у зв'язку з чим відповідний орган ліцензування припинив своє існування.
Отже, отримання, поновлення або оформлення ліцензії ДАБІ України є об'єктивно неможливим. Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" встановлено, що під час воєнного стану право на провадження господарської діяльності набувається шляхом подання декларації.
Така декларація на цей час замінює ліцензію на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури.
Як зазначає Скаржник, ним у складі Пропозиції надано відповідну декларацію та лист-роз'яснення протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Незважаючи на зазначене та звернення Скаржника через систему Prozorro в період уточнення з вимогою внести зміни до технічної специфікації, прибравши вимогу надання ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України та для забезпечення якості виконання робіт, пов'язаних з технічним обслуговуванням систем кисневого постачання (які належать до робіт підвищеної небезпеки), Скаржник пропонував доповнити технічну документацію вимогами до учасників з додаванням відповідних документів які затверджені Наказом Міністерства соціальної політики України № 333 від 5 березня 2018 року, але звернення Скаржника було проігнороване, Замовник встановив у Документації вимогу щодо надання ліцензії ДАБІ України та, керуючись цією вимогою, відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Така вимога є неактуальною, незаконною та такою, що не може бути виконана суб'єктами господарювання, які здійснюють діяльність відповідно до чинного законодавства.
Встановлення та застосування Замовником зазначеної вимоги суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону.
Фактично, як стверджує Скаржник, Замовник відхилив пропозицію Скаржника не через невідповідність законодавчим вимогам, а через невиконання вимоги, яка взагалі не передбачена чинним законодавством та є юридично неможливою до виконання. Такі дії Замовника призвели до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушення прав та законних інтересів Скаржника, як учасника процедури закупівлі.
З урахуванням викладеного, рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника з підстави ненадання ліцензії ДАБІ України є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, а Замовник має бути зобов'язаний скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також Скаржник додає, що у межах даної процедури закупівлі зазначені дискримінаційні вимоги безпосередньо вплинули на її результати, оскільки Пропозиція Скаржника після проведення електронного аукціону становила 888 210,00 грн, тоді як пропозиція ТОВ "Радар-03" - 938 310,00 грн, тобто була вищою на 50 100,00 грн. Проте, незважаючи на економічну вигідність пропозиції Скаржника, Замовник відхилив її з формальних та неправомірних підстав.
Таким чином, дії Замовника призвели до вибору пропозиції з вищою ціною та, відповідно, до неефективного використання бюджетних коштів, що суперечить принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону, особливо з урахуванням умов воєнного стану та підвищеної потреби у раціональному використанні публічних фінансів.
Замовник наголошує, що у складі Пропозиції Учасник не надав на підтвердження вимог п.5 розділу 4 Додатку №1 до Документації ліцензію, видану ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
На виконання вимог п.43 Особливостей Замовником 13 лютого 2026 року о 14:39 розміщено в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Станом на 14 лютого 2026 року о 14:39 Скаржником не завантажено в ЕСЗ ліцензію, видану ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Відтак, пропозиція Учасника була правомірно відхилена на підставі пп.1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.(копія протоколу додається) Замовник звертає увагу, що п.5 розділу 4 Додатку №1 до Документації, Замовник чітко встановив, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Таким чином, як зазначає Замовник, ним прямо визначено: конкретний вид документа – ліцензія; орган, що її видає – ДАБІ України; обов’язкову наявність додатка з переліком робіт. У складі пропозиції Учасника такий документ відсутній.
Натомість, Учасник у складі Пропозиції надав декларацію про провадження господарської діяльності, сформовану через портал "Дія".
Замовник наголошує, що Документація містить чітку та однозначну вимогу — надати ліцензію, видану ДАБІ України. Замовник не передбачав альтернативи у вигляді декларації.
Замовник під час розгляду пропозицій зобов’язаний оцінювати документи, надані у складі пропозиції Учасниками виключно на відповідність встановленим вимогам.
Самостійна заміна одного документа іншим не допускається.
Ліквідація ДАБІ не означає автоматичну заміну ліцензії декларацією. Постанова КМУ №218 від 13.03.2020 передбачала ліквідацію ДАБІ як органу, однак: це не змінює правову природу документа, який вимагався тендерною документацією, не надає Учаснику права замінити ліцензію іншим документом на власний розсуд.
У разі неможливості виконання вимоги учасник мав право оскаржити її до моменту завершення строку звернення за роз’ясненнями по даній Закупівлі. Учасник цього не зробив та подав пропозицію, погодившись з умовами документації.
Ліцензія ДАБІ України на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, та декларація про провадження господарської діяльності є різними за правовою природою документами.
Надана Скаржником декларація НЕ є ліцензією. Більше того, даний документ не відповідає наступним критеріям, встановленим Замовником у Документації, а саме:
декларація не видана ДАБІ України як дозвільний документ, не підтверджує наявність у учасника саме ліцензії, що прямо вимагалась тендернД документацією.
Таким чином, вимога Документації щодо надання ліцензії ДАБІ виконана не була.
Крім того, Замовник зазначає, що предметом оскарження на даному етапі не можуть бути дискримінаційні вимоги тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 30 січня 2026 № UA-2026-01-12006683-a.b1, в якій повідомляв про порядку проведення Процедури закупівлі та просиі, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.
За результатом розгляду наведеної вище скарги, Комісія встановила, що у складі Пропозиції Скаржника відсутня ліцензія, видана ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Рішенням №1399-р/пк-пз від 09.02.2026 Комісія зобов'язала Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ТОВ "Радар03" Переможцем за процедурою закупівлі.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар замовника щодо усунення порушення:
Дата виконання рішення замовником 13 лютого 2026 14:35 Замовником виконано Рішення АМКУ №1399-р/пк-пз від 09.02.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 14.02.2026 оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив:
"1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Відповідно до п.5 розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
У складі пропозиції Учасника відсутня скан-копія ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання, що не відповідає вимогам Тендерної документації.
Таким чином, просимо привести інформацію у відповідність, а саме: надати у складі пропозиції наступні документи: Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
2)Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив:
Лист-роз’яснення наступного змісту: "Постановою Кабінету міністрів України від 13 березня 2020 р. № 218 ліквідовано ДАБІ України. Починаючи з 18 березня 2020 року видача будівельних ліцензій призупинена й отримати новий документ неможливо. На жоден державний орган не покладено функцій із ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об'єктів архітектури. З 1 липня 2020 року відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва” № 199-IX від 17 жовтня 2019 року. Постановою Кабінету міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" встановлено, що під час воєнного стану право на провадження господарської діяльності набувається шляхом подання декларації. Така декларація на цей час замінює ліцензію на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури. Просимо врахувати дані зміни в законодавстві України";
ЛІЦЕНЗІЯ ДЕРЖАВНА АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА ІНСПЕКЦІЯ
УКРАЇНИ
З ПЕРЕЛІКОМ ВИДІВ РОБІТ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ З БУДІВНИЦТВА ОБ'ЄКТІВ IV і V КАТЕГОРІЇ СКЛАДНОСТІ (клас наслідків СС2, ССЗ) Дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії 21 березня 2016 р. № 11-Л Декларація № 147003/26 про провадження господарської діяльності.
Разом з тим, Скаржником не надано скан-копію ліцензії, видану ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Враховуючи наведене, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиції Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Західно-Український центр "Медсервіс" (код ЄДРПОУ 22334457) у задоволенні скарги від 24 лютого 2026 № UA-202601-12-006683-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скаржником у складі тендерної пропозиції надано відповідну декларацію та лист-роз’яснення протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Західно-Український центр «Медсервіс».
СКАРГА
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції
12.01.2026 року у електронній системі публічних закупівель Prozorro було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-12-006683-a, Замовником якого є Державне некомерційне підприємство «Львівський національний медичний Університет імені Данила Галицького» предметом згідно якої є: ДК 021:2015:50510000-3: Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з ремонту та технічного обслуговування системи кисневого газопостачання).
Скаржник, як учасник тендеру на технічне обслуговування систем кисневого постачання, звертається з скаргою на рішення тендерного комітету про відхилення нашої тендерної пропозиції, яке, на нашу думку, є необґрунтованим і суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Очікувана вартість закупівлі становила 1 175 000,00 грн. Наша початкова пропозиція склала 1 071 351,77 грн, за наслідками проведеного аукціону – 888 210,00 грн.
Тендерний комітет відхилив нашу пропозицію, обґрунтовуючи це наступним:
«Відповідно до п.5 розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання. У складі пропозиції Учасника відсутня скан-копія ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання, що не відповідає вимогам Тендерної документації».
Таким чином, тендерний комітет просив привести інформацію у відповідність з вимогою (вимогами) тендерної документації, а саме: надати у складі пропозиції наступні документи: Скан-копію ліцензії, виданої ДАБІ України, на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Тендерним комітетом зазначено, що усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Щодо вимоги про надання ліцензії ДАБІ України:
Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстави не надання ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України, що є незаконним та таким, що порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Закону України № 199-IX від 17 жовтня 2019 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/199-20#top), ліцензування господарської діяльності з будівництва було скасовано з 1 липня 2020 року. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 218 від 13 березня 2020 року «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/218-2020-%D0%BF#Text) ДАБІ України ліквідовано, у зв’язку з чим відповідний орган ліцензування припинив своє існування. Отже, отримання, поновлення або оформлення ліцензії ДАБІ України є об’єктивно неможливим. Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» встановлено, що під час воєнного стану право на провадження господарської діяльності набувається шляхом подання декларації. Така декларація на цей час замінює ліцензію на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури. Скаржником у складі тендерної пропозиції надано відповідну декларацію та лист-роз’яснення протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Незважаючи на зазначене та звернення Скаржника через систему Prozorro в період уточнення з вимогою внести зміни до технічної специфікації, прибравши вимогу надання ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України та для забезпечення якості виконання робіт, пов’язаних з технічним обслуговуванням систем кисневого постачання (які належать до робіт підвищеної небезпеки), Скаржник пропонував доповнити технічну документацію вимогами до учасників з додаванням відповідних документів які затверджені Наказом Міністерства соціальної політики України № 333 від 5 березня 2018 року, але звернення Скаржника було проігнороване, Замовник встановив у тендерній документації вимогу щодо надання ліцензії ДАБІ України та, керуючись цією вимогою, відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Така вимога є неактуальною, незаконною та такою, що не може бути виконана суб’єктами господарювання, які здійснюють діяльність відповідно до чинного законодавства.
Встановлення та застосування Замовником зазначеної вимоги суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам:
• добросовісної конкуренції серед учасників;
• недискримінації учасників;
• об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактично Замовник відхилив пропозицію Скаржника не через невідповідність законодавчим вимогам, а через невиконання вимоги, яка взагалі не передбачена чинним законодавством та є юридично неможливою до виконання. Такі дії Замовника призвели до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушення прав та законних інтересів Скаржника, як учасника процедури закупівлі.
З урахуванням викладеного, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстави ненадання ліцензії ДАБІ України є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, а Замовник має бути зобов’язаний скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників:
У межах даної процедури закупівлі зазначені дискримінаційні вимоги безпосередньо вплинули на її результати, оскільки тендерна пропозиція Скаржника після проведення електронного аукціону становила 888 210,00 грн, тоді як пропозиція ТОВ «Радар-03» - 938 310,00 грн, тобто була вищою на 50 100,00 грн. Проте, незважаючи на економічну вигідність пропозиції Скаржника, Замовник відхилив її з формальних та неправомірних підстав.
Таким чином, дії Замовника призвели до вибору пропозиції з вищою ціною та, відповідно, до неефективного використання бюджетних коштів, що суперечить принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», особливо з урахуванням умов воєнного стану та підвищеної потреби у раціональному використанні публічних фінансів.
З огляду на викладене, Скаржник вважає, що дії Замовника мають ознаки порушення принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, а також потребують належної правової оцінки Колегією Антимонопольного комітету України.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Порушення прав та законних інтересів Скаржника при прийнятті рішення про підтверджується наступними доказами:
• Тендерна документація;
• Протокол про відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС».
Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник безпідставно та без належного обґрунтування відхилив пропозицію ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС», чим порушив вимоги ст. 5, 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Західно-Український центр «Медсервіс».